Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А63-19323/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-19323/2022
г. Ставрополь
22 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гапоновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению местной религиозной организации православного Прихода Храма святых бессребреников и чудотворцев Космы и Дамиана с. Саблинского Александровского района Ставропольского края Георгиевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), с. Саблинское, ОГРН <***>,

к государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

правительству Ставропольского края, г. Ставрополь,

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:18:150211:1 в аренду без проведения торгов, выраженного в письме ГКУ СК «Земельный Фон Ставропольского края» от 21.10.2022 № 7989, направленного заявителю с сопроводительным письмом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28.10.2022 № 2337-ИСХГУ, об обязании правительства Ставропольского края осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:18:1502011:1 в трех экземплярах,

при участии представителя заявителя ФИО1, доверенность от 26.10.2022 № б/н, представителя правительства СК ФИО2, доверенность от 30.11.2022 № 01-22.1/20546, представителя минимущества СК ФИО3, доверенность от 14.03.2022 № 3912/09, представителя ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» Киви А.Э., доверенность от 19.01.2022 № 37,



УСТАНОВИЛ:

местная религиозная организация православного Прихода Храма святых бессребреников и чудотворцев Космы и Дамиана с. Саблинского Александровского района Ставропольского края Георгиевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), с. Саблинское, (далее – религиозная организация, заявитель), обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь (далее – Земельный фонд СК), министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – минимущества СК), правительству Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – правительство СК), о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:18:150211:1 в аренду без проведения торгов, выраженного в письме ГКУ СК «Земельный Фон Ставропольского края» от 21.10.2022 № 7989, направленного заявителю с сопроводительным письмом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28.10.2022 № 2337-ИСХГУ, об обязании правительства Ставропольского края осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:18:1502011:1 в трех экземплярах.

Заявление мотивировано наличием пробела в законодательством регулировании земельных отношений в части установления в Законе Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее – Закон СК № 36-кз) случаев предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования религиозным организациям в границах муниципального округа и (или) городского округа Ставропольского края, на территории которых действуют соответствующие религиозные организации.

Заявитель указывал на необходимость толкования части 3 статьи 21 Закона СК № 26-кз путем аналогии закона и применять данную норму, в том числе и к религиозным организациям, поскольку отношения по предоставлению земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьим обществам и религиозным организациям без торгов являются однотипными.

Представитель заявителя настаивал на доводах, изложенных в заявлении и дополнениях к заявлению, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Правительство СК в отзыве на заявление ссылалась на законность обжалуемого отказа, указывало на ошибочность выводов религиозной организации, изложенных в заявлении, считая, что, исходя из положений части 3 статьи 21 Закона СК № 36-кз территория, в пределах которой могут предоставляться земельные участки без проведения торгов, установлена только для предоставления таких земельных участков казачьим обществам, императивного требования по определению территории, в границах которой религиозным организациям предоставляются земельные участки без проведения торгов, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в том числе подпунктом 17 пункта 2 статьи 396 ЗК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими земельные отношения, не установлено; доводы заявителя о допущенном в части 3 статьи 21 Закона СК № 36-кз пробеле в правовом регулировании не соответствуют действительности; спорные правоотношения, а именно предоставление религиозным организациям земельного участка без проведения торгов, урегулированы земельным законодательством, в частности статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), подпунктом 17 пункта 2 статьи 396 ЗК РФ, в связи с чем аналогия закона исходя из содержания пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 3 ЗК РФ не подлежит применению; доводы заявителя об однотипности отношений по льготному предоставлению земельных участков для казачьих обществ и религиозных организаций, что, по мнению заявителя, является основанием для применения аналогии закона, основаны на неверном толковании заявителем норм материального права и не подтверждены надлежащими доказательствами.

Представитель правительства СК поддерживал законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта и доводы, изложенные в отзыве, просил суд отказать религиозной организации в удовлетворении требований.

Минимущества СК в отзыве на заявление указывало на то, что положения действующего в Ставропольском крае законодательства, регулирующие отдельные отношения по распоряжению, использованию и охране земель (земельных участков) на территории Ставропольского края и требования подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ по установлению соответствующей территории реализованы только для казачьих обществ, правовые основания для предоставления религиозной организации в аренду без проведения торгов для осуществления сельскохозяйственного производства земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:18:150211:1, отсутствовали; также заявителем ни в министерство, ни в суд не предоставлено доказательств наличия у религиозной организации нуждаемости, технической возможности для использования земельного участка в сельскохозяйственных целях, что дополнительно подтверждает отсутствие права на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов.

Представитель минимущества края в судебном заседании настаивал на законности оспариваемого ненормативного правового акта, поддерживая доводы, изложенные в отзыве, просит отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Земельного фонда СК в судебном заседании поддерживал доводы правительства СК и минимущества края, просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 22.09.2022 религиозная организация обратилась с заявлением в учреждение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:18:1502011:1, площадью 609 159 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Александровский р-н, х. Всадник, в плане земель СХП «Искра», производственный участок № 2, поле № 1 (далее - земельный участок) в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления учреждение направило в адрес заявителя решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов от 21.10.2022 № 7989, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ); исходя из положений статьи 21 Закона СК № 36-кз, регулирующего отдельные отношения по распоряжению, использованию и охране земель (земельных участков) на территории Ставропольского края, требования подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ по установлению соответствующей территории реализованы только для казачьих обществ.

Считая отказ противоречащим нормам земельного законодательства и нарушающим права (интересы) религиозной организации, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 10 данного Закона установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу заключается на торгах (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Без проведения торгов договор аренды может быть заключен, в том числе с казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Как следует из пункта 3 статьи 21 Закона № 36-кз договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в границах муниципального района и (или) городского округа, на территории которых действуют соответствующие казачьи общества.

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 21 названного Закона, договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. К числу исключений относится предоставление земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории поселений и населенных пунктов, находящихся на территории городских округов Ставропольского края.

Исходя из положений указанной статьи, регулирующей отдельные отношения по распоряжению, использованию и охране земель (земельных участков) на территории Ставропольского края, требования подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ по установлению соответствующей территории реализованы только для казачьих обществ.

Территория для предоставления религиозным организациям земельного участка без проведения торгов в случае, установленном подпунктом 17 пункта 2 статьи 396 ЗК РФ, законодательством Ставропольского края не установлена.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу чего у уполномоченного органа отсутствовали законодательно установленные обязательства для принятие решения о предоставлении религиозной организации земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 396 ЗК РФ.

Довод заявителя о допущенном в части 3 статьи 21 Закона края № 36-кз пробеле в правовом регулировании на том основании, что в названной норме не упомянуты религиозные организации, судом отклонен в связи со следующим.

Порядок предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе религиозным организациям установлен Законом № 101-ФЗ, статьей 39.6 ЗК РФ.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, сельское хозяйство, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов, (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).

Подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять собственное правовое регулирование в части определения территории, в границах которой религиозным организациям, казачьим обществам могут предоставляться земельные участки без проведения торгов.

В силу части 3 статьи 21 Закона СК № 36-кз такая территория определена только для казачьих обществ.

Императивного требования по определению территории, в границах которой религиозным организациям предоставляются земельные участки без проведения торгов, ЗК РФ, в том числе и подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими земельные отношения, не установлено.

Таким образом, земельный участок может быть предоставлен религиозной организации без торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.66 ЗК РФ, если соответствующая территория, в пределах которой расположен участок, определена законом субъекта Российской Федерации.

Аналогично регулируются правоотношения по предоставлению на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6. ЗК РФ без торгов земельных участков казачьим обществам.

Земельный участок предоставляется казачьему обществу без торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.66 ЗК РФ, только если соответствующая территория, в пределах которой расположен участок, определена законом субъекта Российской Федерации, (пункт 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Руководствуясь вышеизложенным суд отклоняет доводы заявителя о применении в отношении религиозных организаций части 3 статьи 21 Закона СК № 36-кз по аналогии закона (статья 6 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 ГК РФ отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ).

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из ЗК РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (п. 1 статьи 2 ЗК РФ).

Спорные правоотношения, а именно предоставление религиозным организациям земельного участка без проведения торгов, как установлено судом выше, урегулированы земельным законодательством, в частности статьей 10 Закона № 101-ФЗ, подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в связи с чем аналогия закона исходя из содержания пункта 1 статьи 6 ГК РФ, статьи 2 и 3 ЗК РФ в данном случае применению не подлежит.

Представленные сторонами доказательства и установленные судом обстоятельства не свидетельствуют об обоснованности доводов заявителя, требования религиозной организации удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований местной религиозной организации православного Прихода Храма святых бессребреников и чудотворцев Космы и Дамиана с. Саблинского Александровского района Ставропольского края Георгиевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), с. Саблинское, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Г. Русанова