Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А56-113063/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113063/2017
21 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 21 мая 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Трощенко Е.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Погорелой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Газпром Переработка» (филиал «Сосногорский газоперерабатывающий завод»)

заинтересованное лицо Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности


при участии

от заявителя - ФИО1, доверенность от 16.02.2017

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2018, ФИО3, доверенность от 09.01.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром Переработка» (филиал «Сосногорский газоперерабатывающий завод») (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Управление) от 28.11.2017 № 3/46.37-19.19-17, которым Общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением суда от 21.12.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 20.02.2018 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного производства и назначил судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, а представители Управления против требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

С 13 ноября по 17 ноября 2017 года Управлением проведена плановая документарная и выездная проверка Сосногорского газоперерабатывающего завода ООО «Газпром переработка» на основании Приказа №666 от 17.10.2017.

В ходе проверки установлено, что Общество с января 2016 года по 17 ноября 2017 года при измерениях в цехах ВПЧ-1, метрологическая лаборатория, ВГСО, БИТ, АТУ, ЛКП Сосногорского ГПЗ совершило правонарушение, выразившееся в нарушении законодательство об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении измерений средствами измерений неутвержденного типа и не прошедших в установленном порядке поверку в количестве 41 ед., а именно :

- Трансформаторы тока ТПЛ-10 № 48456 (Договор 34/16 от 01.03.2016 РП 35, Ф14, 21);

- Калибратор многофункциональный MC-5R №25515128;

- Виброметр SMAS № 082491, 082482 - 2 единицы;

- Газоанализатор Altair № 38784, 38789, 38800,38802 - 4 ед.;

- Трубка напорная НИПИОГАЗ № 44,45 - 2 единицы;

- Тахографы DTCO 3283 №4001630, 40004272, 40058696, 40018125, 40018129, 0040016457. 0003423936, 004005588, 0040016215, 0040016513, 0040018111, 0040018046, 40018097. 40003764, 40016104, 0003188245, 0003301691, 40018070, 40018165, 40018101, 0040016120, 0040018211,0040016148, 40057627, 40055627, 40018071, 0040016450, 40029311, 40016232 -29 единиц; Тахограф TAXO-RUS №0000135022, 0000134757, 0000134751 - 3 единицы;

-в том числе на средства измерений не предоставлены сертификаты утверждения типа в количестве 2 единиц: - Трубка напорная НИПИОГАЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов; выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта; выполнение измерений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, обеспечении безопасности дорожного движения, выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В результате Управление пришло к выводу, что Общество при измерениях совершило правонарушение, выразившееся в том, что нарушило законодательство об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении измерений средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку трансформатора тока ТПЛ-10 № 48456 (Договор 34/16 от 01.03.2016 РП 35, Ф14, 21) при измерениях в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов.

Постановлением от 28.11.2017 № 3/46.37-19.19-17 Общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество оспорило данное постановление в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд полагает, что заявленное требование подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с часть 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (Далее - Закон № 102-ФЗ) регулируются отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений.

Частью 3 статьи 1 Закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ определено, что сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования.

Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется также на единицы величин, эталоны единиц величин, стандартные образцы и средства измерений, к которым установлены обязательные требования. Обязательные требования к измерениям, эталонам единиц величин, стандартным образцам и средствам измерений устанавливаются законодательством РФ об обеспечении единства измерений и законодательством РФ о техническом регулировании.

В указанном Законе применяются следующие основные понятия: измерение - совокупность операций, выполняемых для определения количественного значения величины; калибровка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях определения действительных значений метрологических характеристик средств измерений; поверка средств измерений -совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям; средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений; утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений - документально оформленное в установленном порядке решение о признании соответствия типа стандартных образцов или типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа.

В статье 5 Закона № 102-ФЗ установлены требования к измерениям. Измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.

Требования к средствам измерений установлены в статье 9 Закона № 102-ФЗ, согласно которой, в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утверждённого тина, прошедшие поверку в соответствии с положениями Федерального закона №102-ФЗ, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Согласно части 1 статьи 13 Закона №102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

В силу части 4 статьи 13 Закона №102-ФЗ результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр).

Средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут в добровольном порядке подвергаться калибровке, (ст. 18 Закона №102-ФЗ). Калибровка средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования, не предусмотрена законом об обеспечении единства измерений.

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок единства измерений в Российской Федерации, в том числе правоотношения, связанные с осуществлением государственного регулирования в области обеспечения единства измерений.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении следующих противоправных действий: нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, является формальным. Для выполнения лицом объективной стороны правонарушения в данном случае достаточно нарушения законодательства об обеспечении единства измерений.

Пунктом 4 части 1 «Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», утвержденного приказом Минпромторга России от 2 июля 2015 г. N 1815, определено, что результаты поверки средств измерений (далее – СИ) удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) СИ, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция СИ должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации СИ не позволяют нанести знак поверки непосредственно на СИ, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр).

Соответственно, измерения, проводимые с помощью трансформаторов тока, являются сферой государственного регулирования обеспечения единства измерений. Из чего следует, что к указанным средствам измерений применяются положения статьи 9, статьи 13 Федерального закона N 102-ФЗ о выполнении поверки средств измерений.

Как отмечает Управление, во время проверки Обществом не были представлены свидетельства о поверке трансформатора тока ТПЛ-10 №48456.

Общество отмечает, что не должно было осуществлять поверку данного средства, так как оно находится на балансовой и эксплуатационной ответственности ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» (Сетевой организации).

Указанный довод подлежит отклонению, так как измерения, проводимые с помощью трансформаторов тока, являются сферой государственного регулирования обеспечения единства измерений. Из чего следует, что к указанным средствам измерений применяются положения статьи 9, статьи 13 Закона №102-ФЗ о выполнении поверки средств измерений.

Пунктом 2 статьи 539 ГК РФ установлено, что договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Согласно пункту 1 статьи 543 ГК РФ абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при использовании энергией. Достоверность сведений полученных с помощью приборов учета, обеспечивается путем соблюдения сторонами нормативно установленных требований к техническим характеристикам приборов, порядку их установки и принятию в эксплуатацию, периодичности поверки и сохранению средств маркировки, сохранности в ходе эксплуатации.

В силу пунктов 2.11.7. 2.11.9, 2.11.10 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года № 6, поверка расчетных средств учета электрической энергии проводится в сроки, устанавливаемые государственными стандартами. Измерительные трансформаторы тока и напряжения относятся к встроенным в энергооборудование средствам электрических измерений и подлежат поверке. При этом пунктом 2.11.16 названных выше Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей прямо указано на то, что установку и замену измерительных трансформаторов тока и напряжения, к вторичным цепям которых подключены расчетные счетчики, выполняет персонал эксплуатирующего их Потребителя с разрешения энергоснабжающей организации.

В силу пункта 155 "Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", если прибор учета установлен (подключен) через измерительные трансформаторы - то обязан обеспечить проведение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и периодических поверок таких измерительных трансформаторов.

Следовательно, ответственность за поверку трансформаторов возлагается на потребителя вне зависимости на чьей стороне они установлены, так как они являются составляющей частью прибора учета электроэнергии потребителя, а не сетевой компании или иной компании, не снимает с общества ответственности за своевременность поверки. Поскольку спорные трансформаторы тока являются частью узла учета энергетических ресурсов общества, то и ответственность за поверку этих средств измерений лежит на обществе как лице, применяющем средства измерений при измерениях в сфере государственного регулирования: учет количества энергетических ресурсов (п.8 ч.3 ст.1 Закона №102-ФЗ).

Управление установило, что применяемый в сфере государственного регулирования об обеспечении единства измерений трансформатор тока, являющийся составной частью прибора учета электроэнергии, по которому рассчитывается общество за используемую электроэнергию, не прошли поверку в установленном законом порядке, на основании исследования документов, представленных во время проверки обществом: договора энергоснабжения №34/16 от 01.03.2016 с приложением 2, где указаны указаны объекты и характеристики приборов учета электрической энергии (электросчетчики и трансформаторы тока); акты допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии на ЗРУ 6 кВ. РП-35, Ф 14 №45/7-10 от 01.10.2016, №45/7-11 от 04.10.2016, где указано на необходимость произвести поверку ТТ т ТН в срок до 01.01.2017 года

При этом, во время проверки не представлены свидетельство о поверке на трансформатор тока ТПЛ-10 №48456, акт по замене трансформатора тока не предъявлен, в договор изменений не внесено.

Общество указало, что согласно ответу сетевой организации ООО «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» от 02-05/8465 от 22.12.2017 фактически установлен трансформатор тока ТПЛ - 10 № 46456, который имеет необходимую поверку.

Суд отклоняет указанный довод, поскольку при проведении проверки Общество таких сведений проверяющим не предоставляло, а, напротив, в представленных на проверку документах был указан трансформатор тока ТПЛ-10 № 48456.

Несостоятелен довод Общества о том, что в его действиях отсутствует состав нарушения, так как Управление не выявило факта осуществления замера спорными средствами.

Во время проверки не представлены свидетельства о поверке спорных средств измерений, в паспортах спорных средств измерений отсутствует знак поверки.

Выводы надзорного органа сделаны на основании оригиналов документов, объяснений, представленных представителями общества во время проверки.

Во время проверки обществом в подтверждение того, что спорные средства измерений предназначены для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений Управлению были представлены перечни средств измерений и измерительных каналов информационно-измерительных систем, подлежащих поверке по состоянию на 01.11.2017, применяемых при измерениях в сфере государственного регулирования по метрологической лаборатории (калибратор многофункциональный MC-5R), по цеху №8 и БТН (Виброметр SMAS). по ВГСО (газоанализаторы Altair), по ЛПК (трубки НИИОГАЗ); Договор 34/16 от 01.03.2016 с приложением 2 (по трансформатору тока); перечень тахографов, установленных на автомобилях ООО «Газпром переработка».

Средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут в добровольном порядке подвергаться калибровке, (ст. 18 ФЗ №102-ФЗ). Калибровка средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования не предусмотрена законом об обеспечении единства измерений.

Во время проверки метрологическая лаборатория представила перечень средств измерений и измерительных каналов информационно-измерительных систем, подлежащих поверке по состоянию на 01.11.2017 г., применяемых при измерениях в сфере государственного регулирования (далее Перечень СИ), в котором указаны калибраторы MC-5R № 25515128, MC-5R-is №20137316, применяемые при измерениях в метрологической лаборатории.

На калибратор многофункциональный MC-5R-is №20137316 представлено действующее свидетельство о поверке, которое представляется повторно в дополнительных документах.

На калибратор многофункциональный MC-5R № 25515128 представлено 2 свидетельства о поверке поканально, срок которых истек 18.10.2017, 10.11.2017.

Дополнительно в ходе проверки к возражениям Обществом не представлено действующее свидетельство о поверке калибратора многофункционального MC-5R № 25515128. Представленные документы не свидетельствовали о неприменении калибратора.

Кроме того, как отмечает Управление, калибратор многофункциональный MC-5R-is №20137316 не может заменить неповеренные средства, так как у средств измерений установлена различная погрешность измерений. Калибраторы предназначены для измерений в разных диапазонах.

В ходе проверки Общество представило перечень средств измерений из 8 средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования. На 6 единиц СИ представлены действующие свидетельства о поверке. На Виброметры SMAS № 082491, 082482, закрепленные за Цехом №8 и БТН, действующих свидетельств о поверке не представлено, а представлены сертификаты калибровки.

На 4 Виброметра типа ВК-5М представлены действующие свидетельства о поверке, которые представляются повторно в дополнительных документах .

Действующее свидетельство о поверке на Виброметр SMAS № 082491, 082482 не представлено.

Как отмечает Управление, виброметры типа ВК-5М (на которые в последующем были представлены свидетельство о поверке) и Виброметры SMAS (на которые в ходе проверки свидетельства о поверке не представлены, представлены сертификаты калибровки) применяются с различными пределами измерений и классом точности. У спорных Виброметров SMAS предел измерения 2-65 мм/с (погрешность 8,7%), и ВК-5М предел измерения 0-10 мм/с (погрешность 5%).

Соответственно, они не являются полностью взаимозаменяемыми.

Во время проверки представлен перечень СИ и информационно-измерительных систем по ВГСО, применяемых при измерениях в сфере государственного регулирования. В п. 117-120 перечня указаны газоанализаторы Altair № 38784, 38789, 38800, 38802. На газоанализаторы Altair № 38784, 38789, 38800, 38802 представлены свидетельства о поверке с истекшим сроком поверки.

Дополнительно в ходе проверки заявителем повторно представлены действующие свидетельства о поверке на газоанализаторы типа СГГ-20, ТГС-ЗИ, ИГС-98. К ним претензии Управлением не предъявлялись.

При этом Газоанализаторы Altair определяют концентрацию в объемных долях 5 типов газов. У других газоанализаторов в цехе ВГСО спектр ограничен от 1 до 3 газов.

Во время проверки предоставлен Перечень средств измерений и измерительных каналов информационно-измерительных систем, подлежащих поверке по ЛПК по состоянию на 01.11.2017 г., применяемых при измерениях в сфере государственного регулирования, где в п. 137, 138 указаны трубки НИИОГАЗ с №44 зав.№950018, №45 (зав.№9507), год выпуска 2005, место установки каб.29, представлен сертификат о калибровки №18/797. Свидетельство об утверждении типа, свидетельство о поверке на вышеуказанные трубки не представлено.

В дополнительных материалах в ходе проверки Обществом были представлены документы на трубки с другими номерами, свидетельством об утверждении типа от 2011 г. Действующего свидетельства о поверке на трубки напорные НИИОГАЗ № 44,45 не были представлены.

Дополнительно в ходе проверки Обществом представлены Свидетельств об утверждении типа на Трубки напорные НИИОГАЗ (выпуск 2011 года) - 2 ед. СИ.

При этом во время проверки не было предоставлены свидетельства об утверждении типа и не предоставлено документов, подтверждающих поверку Трубок напорных НИИОГАЗ №44, 45 с годом выпуска 2005. Дополнительно свидетельство о поверке и Свидетельство об утверждении типа на Трубки напорные НИИОГАЗ №44, 45 с годом выпуска 2005 не представлены.

В материалах дела представлена выписка из Паспорта аккредитованной лаборатории контроля производства «Сведения о средствах измерений». Позиция 52 указывает на проведение измерений давления газа, скорости газа трубкой напорной НИИОГАЗ.

В материалах дела имеется протокол испытаний 18П от 03.04.2017 года.

Информация о наличии трубок напорных НИИОГАЗ с заводскими номерами 1432. 1434 не представлялась во время проверки и отсутствует в Перечнях общества.

Во время проверки было выявлено, что общество нарушило законодательство об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений - при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; при обеспечении безопасности дорожного движения -средства измерений не прошедшие в установленном порядке поверку в количестве 29 единиц СИ - Тахографов DTCO 3283, 3 единиц СИ - Тахографов TAXO-RUS.

Измерения, проводимые с помощью тахографов марки DTCO 3283, тахографов марки TAXO-RUS, установленных на автотранспорте ООО «Газпром переработка», являются сферой государственного регулирования обеспечения единства измерений. Из чего следует, что к указанным средствам измерений применяются положения статьи 9. статьи 13 Федерального закона N 102-ФЗ о выполнении поверки средств измерений.

Обязанность оснащения транспортных средств техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахографы), для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, вне зависимости от того, осуществляют ли они коммерческие или некоммерческие перевозки, установлена абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Задачами Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Применение не поверенных в соответствии с требованиями действующего законодательства тахографов на транспортных средствах создает угрозу здоровью и имуществу граждан, препятствует защите их прав и законных интересов, а также препятствует защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно пункту 14 Технического регламента Таможенного союза Таможенного Союза о безопасности колесных транспортных средств (далее TP ТС 018/2011 )Конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий М2 и МЗ, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий N2 и N3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами). Оснащение указанной аппаратурой транспортных средств осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза.

Ссылка заявителя на Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» является несостоятельной ввиду следующего. Указанный Приказ не является документом, устанавливающим обязательные требования в области обеспечения единства измерений, - он устанавливает исключительно технические требования к тахографам, их категории и виды, правила использования и т.д. Положения данного Приказа не содержат каких-либо указаний об отнесении к средствам измерений либо о процедуре проведении поверки тахографов, и не могут содержать таковых, так как процедура процедура прохождения поверки средств измерений установлена Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Тахографы устанавливаемые на транспортные средства, являются средствами измерений, предназначенными для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и как таковые подлежат поверке в силу прямого указания Федерального Закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Довод общества о необязательности отдельных тахографов не может быть принять во внимание, ввиду того, что вопрос об обязательности установки тахографов на транспортные средства в рамках метрологического надзора не рассматривался, при этом установленные на транспортные средства тахографы в силу Закона № 102-ФЗ должны быть поверенными для обеспечения потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан.

Управление установило, что применяемые в сфере государственного регулирования об обеспечении единства измерений тахографы DTCO 3283, тахографы TAXO-RUS, установленные на автотранспорте ООО «Газпром переработка», не прошли поверку в установленном законом порядке, на основании исследования документов, представленных во время проверки обществом: перечня тахографов, установленных на автомобилях, актов техобслуживания, сертификат о калибровки, путевых листов на выезд автомобилей в рейс в период с 01.01.2016 по 17.11.2017, паспортов на тахографы. При этом, во время проверки не представлены свидетельства о поверке тахографов, в паспортах на тахографы отсутствуют сведения о поверке.

Таким образом, суд полагает, что материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества события вмененного нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Таким образом, состав вмененного административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны таможни при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, Управление правомерно и обоснованно привлекло Общество к ответственности в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Трощенко Е.И.