Постановление от 1 июля 2019 г. по делу № А73-17312/2018

1055/2019-21058(1)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-2101/2019
01 июля 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2019 года. Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Волковой М.О.,

судей Дроздовой В.Г., Тихоненко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: от ОАО «РЖД»: представитель не явился;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 13.12.2018 № 12.3.50-31618;

от Федерального агентства водных ресурсов: представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Хабаровского края

на решение от 28.02.2019 по делу № А73-17312/2018 Арбитражного суда Хабаровского края, принятое судьей Букиной Е.А.,

по иску открытого акционерного общества «Российские Железные Дороги» к Министерству природных ресурсов Хабаровского края

о взыскании 289 549 руб.,

третье лицо: Федеральное агентство водных ресурсов,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские Железные Дороги» (ОГРН <***>, г. Москва, далее – ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском о взыскании с Министерства природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН <***>, г. Хабаровск, далее – Министерство) неосновательного обогащения в сумме 289 549 руб.

Требования мотивированы наличием переплаты по договорам водопользования.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство водных ресурсов (далее – Росводресурсы).

Решением от 28.02.2019 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Министерство считает судебный акт подлежащим отмене.

В обоснование указано на отсутствие правомочий в отношении водных объектов, считая себя ненадлежащим ответчиком по иску; взыскание денежных средств из бюджета Хабаровского края является нарушением принципа об ответственности публично-правовых образований; отказ в осуществлении возврата излишне уплаченных денежных средств ОАО «РЖД» в установленном бюджетным законодательством порядке Росводресурсами не принимался, что не учтено судом первой инстанции.

Отзывы в материалы дела не направлены.

В судебном заседании представитель Министерства поддержала доводы жалобы, заявив ходатайство о приобщении письма Росводресурсов от 07.05.2019, решения о возврате поступлений от 07.05.2019, платежных поручений от 14.05.2019 №№ 540725, 540727, 540726, а также ходатайство об объявлении перерыва в заседании суда.

Исходя из необходимости всестороннего, полного исследования обстоятельств дела и правильного рассмотрения спора, указанные документы приобщены к материалам дела в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ.

Иные участвующие в деле лица, извещенные в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный

процессуальный кодекс Российской Федерации», своих представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

В заседании суда по ходатайству ответчика в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв, информация о котором размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, пояснения ответчика, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.

Согласно материалам дела 14.02.2012 между Министерством природных ресурсов Хабаровского края (уполномоченный орган) и ОАО «РЖД» (водопользователь) заключены договоры водопользования:

- № 27-20.03.06.001-Р-ДЗИО-С-2012-00587/00/ДТВ 05/15, срок действия до 14.12.2014,

- № 27-20.03.09.001-Р-ДЗИО-С-2012-00584/00/ДТВ 05/16, срок действия до 31.03.2014 (договор расторгнут соглашением от 20.02.2014),

- № 27-20.03.09.001-Р-ДЗИО-С-2012-00586/00/ДТВ 05/17, срок действия до 31.03.2014 (договор расторгнут соглашением от 20.02.2014),

- № 27-20.03.07.004-Р-ДЗИО-С-2012-00585/00/ДТВ 05/18, срок действия до 01.10.2016 (акт о переключении на иной источник водопотребления от 01.10.2016).

По условиям указанных договоров водопользователь принял в пользование водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязуясь оплачивать стоимость забранных водных ресурсов в соответствии с их фактическим объемом и установленной ставкой платы за водные ресурсы.

Размер, условия и сроки внесения платы за пользование водными объектами установлены разделом 2 договоров.

Согласно пункту 10 договоров размер платы за пользование водными объектами определяется как произведение платежной базы за платежный период и соответствующей ставки платы за пользование водными объектами.

Платежным периодом является квартал.

Платежной базой является объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам, за платежный период

В соответствии с пунктом 12 договоров плата за пользование водными объектами вносится водопользователем каждый платежный период не позднее

20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом, по месту пользования водными объектами.

В силу пункта 14 договоров перерасчет размера платы осуществляется в порядке установленными пунктами 7 и 8 Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 764 «Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности».

Пунктом 15 договоров предусмотрено, что изменение и перерасчет размера платы оформляются путем подписания сторонами дополнительных соглашений к договорам.

За период пользования водными объектами ОАО «РЖД» исполнены обязательства по оплате стоимости забранных водных ресурсов в полном объеме.

При этом, в связи с ежеквартально осуществляемыми перерасчетами платы за водопользование (в соответствии с пунктами 14, 15 договоров) на основании данных о фактических объемах водопотребления, которые производились Министерством природных ресурсов, по всем договорам образовалась переплата в сумме 489 549 руб.

Указанные выше договоры прекратили свое действие.

Письмами от 31.10.2017 от 18.12.2017 ОАО «РЖД» обращалось в Федеральное агентство водных ресурсов о возврате переплаты, с направлением Министерству природных ресурсов полного пакета документов, необходимых для возврата денежных средств.

15.06.2018 в адрес ответчика направлена претензия № 1908/ДВОСТ ДТВ о возврате переплаты, которая оставлена без удовлетворения.

Ссылаясь на наличие на стороне Министерства неосновательного обогащения в виде излишне перечисленной платы за пользование водными объектами, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 названного Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Согласно пункту 7 Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 764 «Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» (далее – Правила № 764), в соответствии с условиями договора водопользования при уменьшении объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей, при уменьшении (увеличении) количества произведенной электроэнергии по сравнению со значениями, установленными договором водопользования, плательщики производят перерасчет размера платы. Перерасчет производится по мере необходимости по окончании соответствующего платежного периода.

На основании пункта 8 Правил № 764 при перерасчете размера платы фактическая платежная база рассчитывается как:

фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта или его части, определяемый на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учета использования воды. В случае отсутствия водоизмерительных приборов объем забранной воды определяется исходя из времени работы и производительности технических средств. В случае невозможности определения объема забранной воды исходя из времени работы и производительности технических средств объем забранной воды определяется исходя из норм водопотребления или с помощью других методов на условиях и в порядке, которые установлены в договоре водопользования;

фактическое количество произведенной электроэнергии, определяемое на основании данных контрольно-измерительной аппаратуры или с помощью других методов на условиях и в порядке, которые установлены в договоре водопользования.

Как следует из материалов дела, истцом произведена оплата за максимально разрешенный объем водопользования. При этом, фактический объем оказался меньшим, что привело к образованию переплаты.

Данное обстоятельство подтверждено актами сверки взаимных расчетов, письмом Министерства от 03.07.2018 № 12.3.50-16645 (т.1 л.д.15-16, 151-154).

В силу статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное

имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного Кодекса.

Согласно абзацу третьему статьи 1103 ГК РФ, поскольку иное не установлено названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные главой 60 Кодекса, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Поскольку факт внесения излишней платы за пользование водными объектами установлен материалами дела, зачет излишне перечисленной платы невозможен в связи с истечением срока действия договоров, удовлетворение иска является правомерным.

Довод заявителя жалобы, считающего себя ненадлежащим ответчиком, об отсутствии правомочий в отношении водных объектов, является несостоятельным, поскольку спорные договоры заключены с Министерством природных ресурсов.

В этой связи предъявление иска именно к Министерству является обоснованным.

Доводы жалобы, касающиеся требований бюджетного законодательства, нарушения принципа об ответственности публично-правовых образований, отсутствии принятия Росводресурсами в установленном бюджетным законодательством порядке отказа в осуществлении возврата излишне уплаченных денежных средств ОАО «РЖД», подлежат отклонению по следующим основаниям.

Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 30.09.2010 N 263 утвержден порядок организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка установлено, что территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются администраторами доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами.

В соответствии с подпунктом "ж" пунктов 3.1, 3.2 Порядка на территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагается обязанность по оформлению в установленном порядке

заявок на возврат водопользователю излишне уплаченных сумм платы за пользование водными объектами на основании решения о возврате, принятого руководителем Федерального агентства водных ресурсов.

Согласно пункту 13 Порядка по истечении срока, установленного для внесения платежа, администратор доходов проверяет правильность уплаченной суммы платы за пользование водными объектами и сверяет с данными бюджетного учета и карточки учета.

При выявлении отклонений начисленной и уплаченной суммы платы за пользование водными объектами администратор доходов в течение 1-го рабочего дня со дня выявления отклонений направляет водопользователю информационное письмо с разъяснениями дальнейших действий водопользователя, а именно: в случае переплаты - возможность зачета в счет предстоящих платежей по договору, по которому произошла переплата, или оформления процедуры возврата либо, при наличии у водопользователя других заключенных договоров водопользования, возможность обращения для оформления соответствующей процедуры зачета.

Процедура возврата излишне перечисленной платы за пользование водными объектами водопользователю предусмотрена в том числе пунктами 21, 22 и 23 Порядка.

Так, согласно пункту 22 Порядка возврат излишне уплаченной суммы платы за пользование водными объектами осуществляется по решению руководителя Федерального агентства водных ресурсов на основании данных бюджетного учета и письменного заявления водопользователя, содержащего: полное наименование (для юридических лиц) или фамилию, имя, отчество и паспортные данные (для физических лиц); ИНН, КПП; адрес, телефон; реквизиты договора водопользования; банковские реквизиты водопользователя; сумму возврата.

В соответствии с пунктом 23 Порядка администратор доходов на основании представленных документов в течение 10 рабочих дней готовит и представляет (на бумажном и электронном носителях) главному администратору доходов заключение с предложением принять решение о возврате поступлений или отказать в возврате поступлений.

К заключению прикладываются следующие документы: оригинал заявления водопользователя; копия карточки учета договора водопользования; копии страниц журнала учета водопотребления (при наличии); копии расчетных документов водопользователя; копия отчета о фактических параметрах осуществляемого водопользования.

В силу пункта 26 Порядка представленные администраторами доходов заключения рассматриваются главным администратором доходов в течение 30 дней со дня получения.

Решение о возврате поступлений принимается руководителем Федерального агентства водных ресурсов (пункт 27 Порядка).

В случае принятия решения о возврате главный администратор доходов регистрирует подписанное решение о возврате поступлений в Журнале регистрации решений о возврате поступлений и направляет решение о возврате поступлений администратору доходов, который после получения этого решения в течение 5 рабочих дней обязан оформить заявку на возврат поступлений водопользователю и представить ее в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства (пункты 28.1, 29 Порядка).

Таким образом, в соответствии с указанным Порядком обязанность по принятию мер к возврату излишне уплаченных денежных средств при поступлении заявления водопользователя, в случае принятия главным администратором положительного решения о возврате излишне уплаченных сумм, возложена на администраторов доходов, которые, в свою очередь, обеспечивают проведение дальнейшей процедуры по возврату водопользователям денежных средств, обращаясь в орган Федерального казначейства.

Данный порядок Министерством не соблюден, что подтверждается письмом Росводресурсов от 07.05.2019 № ВН-03-25/2012, представленным заявителем жалобы.

При этом, правоотношения между истцом и ответчиком, возникшие из гражданско-правового договора, регламентируются нормами гражданского законодательства, истец не является субъектом бюджетных правоотношений, подлежащих применению к взаимоотношениям между Министерством природных ресурсов и Федеральным агентством водных ресурсов (Росводресурсы).

С учетом установленного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В этой связи решение суда отмене не подлежит.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.02.2019 по делу № А73-17312/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.О. Волкова

Судьи В.Г. Дроздова

А.А. Тихоненко