Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А12-44151/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«15» февраля 2018 г.

Дело № А12-44151/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 08.02.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 15.02.2018.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

товарищества собственников недвижимости «Наш Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград, прокуратуре Дзержинского района г. Волгограда

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1, заместитель главы администрации Дзержинского района г. Волгограда ФИО2, председатель Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград ФИО3, администрация Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда», администрация Дзержинского района г. Волгограда

о признании незаконными постановления и представления

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО4, представитель по доверенности от 06.10.2017 № 3,

от прокуратуры Дзержинского района г. Волгограда – ФИО5, помощник прокурора, удостоверение,

от администрации Дзержинского района г. Волгограда – ФИО6, представитель по доверенности от 05.08.2016 № Д/13-16

У С Т А Н О В И Л :

Товарищество собственников недвижимости «Наш Дом» (далее – ТСН «Наш Дом», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления прокуратуры Дзержинского района г. Волгограда от 19.09.2017 № 7-58-2017 об устранении нарушений жилищного законодательства; о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград от 07.11.2017 № 1/2-17/1888 о привлечении ТСН «Наш Дом» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей; о признании незаконным и отмене представления Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград от 10.11.2017 № 653/17-АК об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

До вынесения решения Товарищество отказалось от требования о признании незаконным и отмене представления прокуратуры Дзержинского района г. Волгограда от 19.09.2017 № 7-58-2017 об устранении нарушений жилищного законодательства.

Администрация Дзержинского района г. Волгограда, прокуратура Дзержинского района г. Волгограда просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что отказ ТСН «Наш Дом» от требования о признании незаконным и отмене представления прокуратуры Дзержинского района г. Волгограда от 19.09.2017 № 7-58-2017 не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц. В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает отказ от указанных требований. Производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования Товарищества о признании незаконным и отмене постановление Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград от 07.11.2017 № 1/2-17/1888 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, а также представления от 10.11.2017 № 653/17-АК об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Постановлением Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград от 07.11.2017 № 1/2-17/1888 ТСН «Наш Дом» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В постановлении от 07.11.2017 № 1/2-17/1888 указано, что 11.09.2017 в 10.05 по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, бульвар им. 30-летия Победы, дом 19, выявлено, что на территории многоквартирного дома установлен нестационарный объект в виде павильона, расположенный на зеленой зоне, между автостоянкой и с торца дома № 19 по бульвару 30-летия Победы, что является нарушением пунктов 3.3.11, 3.3.11.7 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/2091 (далее – Правила благоустройства).

Согласно пунктам 3.3.11, 3.3.11.7 Правил благоустройства на территории Волгограда запрещается размещать на территории дворов жилых зданий любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых.

В силу прямого указания частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Привлекая лицо к административной ответственности, административный орган обязан установить все элементы административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлены обстоятельства, позволяющие установить событие административного правонарушения в действиях Товарищества.

В материалы дела не представлены доказательства того факта, что именно ТСН «Наш Дом» разместило на территории двора жилого здания предприятие торговли и общественного питания (включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых).

В материалы дела не представлены доказательства того, что Товарищество установило нестационарный объект в виде павильона на территории многоквартирного дома. Отсутствуют доказательства того, что нестационарный объект в виде павильона является собственностью ТСН «Наш Дом». В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт дачи согласия Товариществом на установку указанного нестационарного объекта.

ТСН «Наш Дом» не заключало каких-либо договоров с собственником установленного нестационарного объекта.

Из буквального толкования пунктов 3.3.11, 3.3.11.7 Правил благоустройства следует, что запрещено размещать на территории дворов жилых зданий любые предприятия торговли и общественного питания. Однако в рассматриваемом случае отсутствуют доказательства того, что размещенный нестационарный объект является предприятием торговли и общественного питания.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что состав вмененного правонарушения в действиях ТСН «Наш Дом» не доказан.

Таким образом, постановление Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград от 07.11.2017 № 1/2-17/1888 о привлечении ТСН «Наш Дом» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, а также представление от 10.11.2017 № 653/17-АК являются незаконными и подлежат отмене.

Руководствуясь статьей 49, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Принять отказ товарищества собственников недвижимости «Наш Дом» от требования о признании незаконным и отмене представления прокуратуры Дзержинского района г. Волгограда от 19.09.2017 № 7-58-2017 об устранении нарушений жилищного законодательства. Производство по делу в указанной части прекратить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград от 07.11.2017 № 1/2-17/1888 о привлечении товарищества собственников недвижимости «Наш Дом» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Признать незаконным и отменить представление Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград от 10.11.2017 № 653/17-АК об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.