Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А32-31242/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-31242/2023

20.03.2024


Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2024

Полный текст решения изготовлен 20.03.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального бюджетного учреждения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Центр проведения торгов»

к Краснодарскому УФАС России

при участии третьих лиц:

1. ООО «ЧОО «Бастион»

2. МУП г. Сочи «Водоканал»

3. ООО «РТС – тендер»

об оспаривании


при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица 1: не явились надлежаще уведомлены

от третьего лица 2: ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица 3: не явились надлежаще уведомлены



установил:

Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Центр проведения торгов» (сокращенное наименование - МБУ г. Сочи «Центр проведения торгов») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России, в котором просит:

1. Признать недействительными пункты 1, 2, 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22.05.2023 №023/07/3-2328/2023 в части признания жалобы на действия МБУ г. Сочи «Центр проведения торгов» при организации и проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг физической охраны объектов МУП г. Сочи «Водоканал» (извещение №32312229201, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) обоснованной, выдачи организатору торгов предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка проведения торгов и передачи материалов дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства в отношении МБУ г. Сочи «Центр проведения торгов».

2. Признать недействительным пункты 1 и 3 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22.05.2023 №023/07/3-2328/2023 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов в части предписания организатору торгов - МБУ г. Сочи «Центр проведения торгов» в срок до 22.06.2023 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно отменить протокол рассмотрения и оценки заявок от 20.04.2023, пересмотреть заявки с учетом решения Комиссии Краснодарского УФАС России от 22.05.2023 а также в части предписания МБУ г. Сочи «Центр проведения торгов» в срок до 27.06.2023 представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения указанного предписания в письменном виде.

Обоснование требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требований поддержал, на удовлетворении настаивает, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Ходатайство удовлетворено.

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В материалах дела имеется представленный заинтересованным лицом отзыв на заявление с возражениями против удовлетворения требований и копии материалов дела.

Третье лицо 1, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Представитель третьего лица 2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо 3, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не направило.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных заинтересованного лица и третьих лиц 1, 3.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и третьего лица 2, присутствовавших в судебном заседании, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

27.03.2022 Организатор торгов - МБУ г. Сочи «Центр проведения торгов» разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение N 32312229201 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг физической охраны объектов МУП г. Сочи "Водоканал".

Начальная (максимальная) цена договора - 45 255 600,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок - 27.03.2023 г.

Дата и время окончания подачи заявок - 12.04.2023 г. 09:00 (МСК).

Процедура закупки проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Положением о закупке товаров, работ, услуг МУП МО город-курорт Сочи Краснодарского края "Водоканал" (далее - Положение), утвержденным приказом МУП г. Сочи "Водоканал" от 07.12.2022 г. N 493-П.

20.04.2023 комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд МУП г. Сочи «Водоканал» осуществлено рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе в электронной форме, по результатам чего заявка Участника закупки (заявка участника №2) ОО «ЧОО «Бастион» признана несоответствующей требованиям извещения и (или) документации о закупке по причине непредставления документов и информации, которые предусмотрены извещением и (или) конкурсной документацией), а именно:

Участником закупки в составе заявки не предоставлена копия выписки из реестра лицензий или иной разрешительный документ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на осуществление частной охранной деятельности со следующим перечнем разрешенных видов услуг:

- защита жизни и здоровья граждан,

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

-охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Федерального Закона № 2487-1 от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», что не соответствует требованиям извещения и (или) документации о закупке.

Участник закупки не согласился с указанным решением, посчитал, что отклонение его заявки на участие в закупке является незаконным и нарушает его права и законные интересы и обратился с жалобой в Краснодарское УФАС России.

По результатам рассмотрения Комиссией Краснодарского УФАС России данной жалобы лицом принято решение от 22.05.2023 № 023/07/3-2328/2023, в соответствии с которым:

1. Признать жалобу ООО «ЧОО «Бастион» на действия МБУ г. Сочи "Центр проведения торгов" и МУП г. Сочи "Водоканал" при организации и проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг физической охраны объектов МУП г. Сочи "Водоканал" (извещение N 32312229201 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Выдать Организатору торгов предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка проведения торгов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждения административного производства в отношении МБУ г. Сочи "Центр проведения торгов" и МУП г. Сочи "Водоканал".

Во исполнение пункта 2 решения антимонопольным органом выдано предписание от 22.05.2023 № 023/07/3-2328/2023, в соответствии с которым:

1. Организатору торгов - МБУ г. Сочи " Центр проведения торгов " и Заказчику - МУП г. Сочи "Водоканал" в срок до 22 июня 2023 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- отменить протокол рассмотрения и оценки заявок от 20.04.2023 г.:

- пересмотреть заявки с учетом решения Комиссии Краснодарского УФАС России от 22.05.2023 г.

2. Оператору электронной торговой площадки - ООО "РТС- тендер" в срок до 22 июня 2023 года обеспечить Организатору торгов - МБУ г. Сочи " Центр проведения торгов " и Заказчику - МУП г. Сочи "Водоканал" возможность исполнения настоящего предписания.

3. ООО "РТС- тендер", МБУ г. Сочи " Центр проведения торгов " и МУП г. Сочи "Водоканал" в срок до 27 июня 2023 года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Заявитель не согласен с пунктами 1, 2, 3 решения и пунктами 1, 2 предписания Краснодарского УФАС России, считает их незаконными и необоснованными.

По мнению заявителя, антимонопольный орган вынес оспариваемое решение без учета положений статей 3, 9, 14, 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом пунктов 1, 3 статьи 13 Федерального закона от 27.12.2019 N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности"; после 01.01.2021 подтверждением наличия лицензии, выданной до указанной даты, является запись в соответствующем реестре; наличие лицензии может подтверждаться только следующими документами: выпиской из реестра лицензий; копией акта лицензирующего органа о принятом решении, что следует из закона и прямо указано в аукционной документации; участником закупки в составе заявки предоставлена только копия лицензии (с бумажного носителя) на осуществление частной охранной деятельности, что и послужило основанием для отклонения его заявки.

Заявитель полагает, что комиссий по осуществлению закупок правомерно принято решение об отклонении заявки ООО «ЧОО «Бастион» по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме от 20.04.2023, а также указывает, что по данной закупке запросов на разъяснение положений закупочной документации в части установления спорных требований не поступало.

При этом факт размещения реестра о выданных лицензиях в открытом доступе на сайте уполномоченного органа и наличие в нем сведения о спорной лицензии ООО «ЧОО «Бастион», по мнению заявителя, не имеет значения, поскольку раздел 37 Положения о закупке товаров, работ, услуг МУП г. Сочи «Водоканал» не содержит обязанности Комиссии по осуществлению закупок проводить дополнительную проверку документов, представленных участниками закупки в составе заявок на участие в конкурсе.

Полагая, что указанными решением и предписанием антимонопольного органа нарушены права и законные интересы управления, заявитель обратился в суд.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования Закона о закупках является, в том числе создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках Заказчик сам устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Заказчик должен определять их в соответствии с основными целями Закона о закупках, в том числе создавая условия для своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки Заказчик должен руководствоваться следующим правилом, а именно: в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Как следует из материалов дела, 27.03.2022 Организатор торгов - МБУ г. Сочи «Центр проведения торгов» разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение N 32312229201 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг физической охраны объектов МУП г. Сочи "Водоканал".

Начальная (максимальная) цена договора - 45 255 600,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок - 27.03.2023 г.

Дата и время окончания подачи заявок - 12.04.2023 г. 09:00 (МСК).

Процедура закупки проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Положением о закупке товаров, работ, услуг МУП МО город-курорт Сочи Краснодарского края "Водоканал" (далее - Положение), утвержденным приказом МУП г. Сочи "Водоканал" от 07.12.2022 г. N 493-П.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок от 20.04.2023 г., заявка Заявителя отклонена по причине непредоставления документов и информации, которые предусмотрены извещением и (или) конкурсной документацией, а именно: участником с составе заявки не представлена копия выписки из реестра лицензий или иной разрешительный документ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на осуществление частной охранной деятельности со следующим перечнем разрешенных видов услуг:

- защита жизни и здоровья граждан,

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

-охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Федерального Закона N 2487-1 от 11.03.1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно пункту 19 Информационной карты, наличие у участника закупки действующей на дату подачи заявки лицензии на осуществление частной охранной деятельности, предусматривающую:

- защиту жизни и здоровья граждан;

- охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Федерального Закона N 2487-1 от 11.03.1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Исключения составляют подразделения ведомственной / вневедомственной охраны на оказание охранных услуг (в случае, если участник является подразделением ведомственной либо вневедомственной охраны)

Нормативный правовой акт, устанавливающий данные требования:

ст. 11 Федерального Закона N 2487-1 от 11.03.1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об охранной деятельности), пп. 32 ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2.1 Раздела 6 Информационной карты, заявка на участие в конкурсе в электронной форме (подается по форме Приложения N 1 к настоящему разделу) должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом конкурентной закупки:

Копия выписки из реестра лицензий или иной разрешительный документ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на осуществление частной охранной деятельности со следующим перечнем разрешенных видов услуг:

- защита жизни и здоровья граждан,

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

-охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Федерального Закона N 2487-1 от 11.03.1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что ООО «ЧОО «Бастион» в составе заявки представлена копия лицензии от 28.05.2013 г. N 374.

Как указано выше, Организатора торгов считает, что указанный документ не является надлежащим подтверждением наличия у участника лицензии, что послужило основанием для отклонения заявки.

Федеральным законом от 27.12.2019 N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 478-ФЗ) внесены изменения в Закон о лицензировании, в части ведения реестра лицензий в электронном виде.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона № 478-ФЗ, лицензии, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подтверждают наличие у лицензиата лицензии на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Кроме того, согласно части 8 статьи 21 Закона о лицензировании, сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата. Указанные сведения предоставляются заявителю в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента получения заявления о предоставлении таких сведений. Возможность подачи заявления о предоставлении сведений о конкретной лицензии должна быть обеспечена заявителю посредством использования единого портала государственных и муниципальных услуг (за исключением случаев, если лицензирующим органом является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации). Дополнительно возможность подачи заявления о предоставлении сведений о конкретной лицензии может быть обеспечена посредством использования региональных порталов государственных и муниципальных услуг и иных информационных систем.

Вместе с тем, по условиям извещения возможно предоставление разрешительного документа.

В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Закона об охранной деятельности, оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

На основании пункта 2 статьи 3 Закона о лицензировании, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Таким образом, разрешительным документом на осуществление охранных услуг является лицензия.

Вместе с тем, из совокупного толкования положений Закона о лицензировании с учетом изменений, внесенных Законом N 478-ФЗ, с 01.01.2021 сведения о наличии у субъекта соответствующей лицензии подтверждается либо выпиской из реестра лицензий, либо копией акта лицензирующего органа о принятом решении, а сама лицензия подтверждается записью в реестре лицензий.

Данная позиция подтверждается так же письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2021 N Д24и-12191.

Наличие по состоянию на 01.01.2021 соответствующей лицензии, в том числе выданной бессрочно, не освобождает лицензиата от обязанности обеспечить внесение сведений о лицензии в реестр.

Вместе с тем, при наличии сомнений в представленных ООО «ЧОО «Бастион» с заявкой документах, заказчик имел реальную возможность с целью устранения противоречий запросить дополнительную информацию у третьих лиц.

Отклонение заказчиком участника от участия в закупке осуществлено по формальным основаниям, что противоречит принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг на основании ч 1 ст. 3 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о лицензировании, лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).

Таким образом, сведения о выданных лицензиях размещены в открытом доступе на сайте уполномоченного органа.

Согласно сведениям, размещенным на сайте https://www.rosguard.gov.ru/, лицензия заявителя имеет статус действующей, разрешенные виды деятельности соответствуют видам, необходимым в соответствии с документацией.

Таким образом, Комиссией Краснодарского УФАС России в действиях Организатора торгов и Заказчика правомерно установлено нарушение пункта 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Аналогичная правовая позиция подтверждается судебной практикой, в частности, Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2023 N 08АП-6064/2023 по делу N А75-1334/2023.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа.

Ссылка заявителя на постановление Тринадцатого арбитражного суда от 30.09.2022 по делу № А56-107622/2021 судом отклоняется, поскольку указанный судебный акт принят по делам с иными фактическими обстоятельствами, с участием иных лиц и в силу ст. 69 АПК РФ не имеет преюдициального значения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Р.А. Нигоев