Решение от 19 июля 2024 г. по делу № А60-13627/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-13627/2024
19 июля 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем С.А. Никитиной, рассмотрел дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Государственному казенному учреждению Свердловской области "Управление автомобильных дорог" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения № 03-01982 от 15.02.2024,

третье лицо, без самостоятельных требований: Администрация Полевского городского округа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.07.2024,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 09-418 от 08.12.2023,

от третьего лица - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Судебное заседание по ходатайству заявителя проведено в режиме веб-конференции.

ИП ФИО1 обратился в суд с заявлением к Государственному казенному учреждению Свердловской области "Управление автомобильных дорог" о признании недействительным решения № 03-01982 от 15.02.2024 об отказе в выдаче технических условий и требований незаконным и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Заявителя путем выдачи технических условий и требований для строительства примыкания ул. Родниковская с. Курганове к автомобильной дороге регионального значения II категории «г. Екатеринбург» - г. Полевской».

Определением суда от 21.03.2024 назначено предварительное судебное заседание на 17.04.2024.

От заявителя поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, - удовлетворено.

К материалам дела приобщен отзыв и документы заинтересованного лица, в удовлетворении требований просят отказать.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

В предварительном судебном заседании заявитель требования поддерживает.

Определением суда от 17.04.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 15.05.2024.

От заявителя поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, - удовлетворено.

Заявитель представил возражения на отзыв, - приобщен.

Кром того, ходатайствует о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, без самостоятельных требований Администрацию Полевского городского округа, поскольку заявитель в обоснование законности запрашиваемого примыкания руководствуется Решением Полевского городского округа от 04.12.2012 № 601, которым утвержден Генеральный план Полевского городского округа применительно к селу Курганове в связи чем, решение суда по данному делу может повлиять на права и обязанности названого лица.

Рассмотрев ходатайство, суд его удовлетворил в порядке ст. 51 АПК РФ.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает.

Определением суда от 16.05.2024 судебное заседание отложено на 05.07.2024, привлечено третье лицо.

От заявителя поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, - удовлетворено.

К материалам дела приобщены дополнительные документы от заявителя и отзыв третьего лица.

В настоящем судебном заседании стороны свои доводы и возражения поддержали.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:59:0216001:5664, площадью 8 239 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, район с. Курганове, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, о чем в едином государственном реестре недвижимости сделана запись № 66:59:0216001:5664-66/123/2023-1 от 24.10.2023, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.10.2023.

Согласно сведениям, содержащимся в ГГРИП, Заявитель имеет основной вид экономической деятельности 41.20 Строительство жилых и нежилых зданий, дополнительный вид деятельности 68.10.23 Покупка и продажа земельных участков.

Заявитель поясняет, что прямой доступ к собственному земельному участку отсутствует, что делает невозможным его эксплуатацию и использование. Ближайшие существующие примыкания расположены на км 26+884 (справа) и км 28+730 (справа), т.е. находятся на расстоянии около 1200м и 645м. соответственно, от запрашиваемого. Однако, доступ к участку заявителя через данные примыкания невозможен, т.к. земельные участки общего пользования с кадастровыми номерами: 66:59:0216001:688 и 66:59:0216001:771 (далее - земельные участки), расположенные в с. Курганове, мкр-н Луговое, через которые должен осуществляться заезд, находятся в частной собственности физических лиц, которые препятствуют в пользовании проез; гам и.

Картой планируемого размещения функциональных зон и объектов капитального строительства с. Курганово предусмотрены инженерно-транспортные коммуникации-проектируемый перспективный въезд в населенный пункт с магистральной дороги скоростного движения Екатеринбург-Полевской - Уфа.

Доступ к земельному участку заявителя возможен только с автомобильной дороги регионального значения «Екатеринбург-Полевской» в месте планируемого примыкания, иные доступные проезды отсутствуют.

Поскольку из-за отсутствия официального съезда для строительной и грузовой техники с указанной автомобильной дороги заявитель не может использовать принадлежащий ему на праве собственности земельный участок для индивидуальной жилой застройки, предприниматель обратился в адрес Государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление автомобильных дорог" с заявлением от 12.02.2024 о выдаче технических условий и требования для строительства примыкания ул. Родниковская с. Курганове к автомобильной дороге регионального значения II категории «г. Ркатсринбург» - г. Полевской».

В ответ на заявление, письмом от 15.02.2024 № 03-01982 заявителю сообщено, что в соответствии с представленной схемой устройство примыкания ул. Родниковая с. Курганово к автомобильной дороге регионального значения II категории «г. Екатеринбург - г. Полевской» планируется выполнить на км 28+085 (справа). Управление автодорог не имеет возможности согласовать устройство примыкания в данном месте, так как в соответствии с требованиями СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» и ГОСТ Р 58653-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» пересечения и примыкания на данном участке автодороге допускается предусматривать не чаще, чем через 5 км. Ближайшие существующие примыкания расположены на км 26+884 (справа) и км 28+730 (справа), т.е. находятся на расстоянии около 1200м и 645м, соответственно, от запрашиваемого.

Заявитель считает данный отказ незаконным, поскольку противоречит действующей градостроительной документации. Обстоятельства, свидетельствующие о нарушении требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, отсутствуют. Заявитель не имеет прямого доступа к собственному земельному участку, что затрудняет его эксплуатацию и использование.

В связи с чем, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований, считают отказ правомерным, поскольку запрашиваемое примыкание не отвечает нормам безопасности дорожного движения и противоречит требованиям размещения примыканий по требованиям, предусмотренными СП 34.13330.2021 и ГОСТ Р 58653-2019, а именно: есть существующие примыкания на автодороге на км 26+884 (справа) и км 28+730 (справа), соответственно расстояние до запрашиваемого Заявителем примыкания будет составлять около 1200м и 645м, что является недопустимым.

Административный орган отмечает, что в существующих условиях прохождения автодороги, в целях предотвращения дорожно - транспортных происшествий и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге II категории, соблюдения условий эксплуатации автомобильной дороги, согласование устройства планируемого примыкания к автомобильной дороге технически невозможно и нормативно необоснованно.

Третье лицо представило отзыв, в удовлетворении требований также просит отказать.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, доводы и возражения сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела,12.02.2024 вх. № 02096 в адрес Управления автодорог обратился Заявитель с письмом о выдаче технических условий для строительства примыкания ул. Родонитовая к Полевскому тракту.

В соответствии с пп. 3, 5, 6 п. 13 Устава ГКУ СО "Управление автодорог", утвержденного Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области № 393 от 22.11.2018, основными видами деятельности учреждения являются, в том числе: оказание услуг присоединения объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения на основании заключенного договора; согласование строительства, реконструкции в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования регионального значения объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установки рекламных конструкций, информационных щитов и указателей и выдача технических требований и условий; согласование строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта пересечения и примыкания других автомобильных дорог к автомобильной дороге общего пользования регионального значения и выдача технических требований и условий.

Согласно части 10 статьи 22, части 8 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, строительство подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет и наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

По результатам обращения, Управлением автодорог заявителю отказано поскольку запрашиваемое примыкание не отвечает нормам безопасности дорожного движения и противоречит требованиям размещения примыканий по требованиям, предусмотренными СП 34.13330.2021 и ГОСТ Р 58653-2019.

Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Свердловской области «г. Екатеринбург-г. Полевской» (далее - автодорога) относится ко II категории и включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 14 июня 2011 № 737-ПП, находится в собственности Свердловской области и в оперативном управлении Управления автодорог.

Согласно материалам дела, решением Полевского городского округа от 04.12.2012 № 601 утвержден Генеральный план Полевского городского округа, которым предусмотрено строительство автомобильной дороги внутри микрорайона с. Курганово на указанном заявителе участке.

При этом, как отмечает административный орган, Администрация Полевского ГО за устройством примыкания от территории микрорайона в планировочном районе к автомобильной дороге регионального значения «г. Екатеринбург-г. Полевской» в рассматриваемом месте за согласованием к владельцу автодорог - Управление автодорог не обращалось.

Между тем, при разрешении вопроса о строительстве примыкания необходимо руководствоваться требованиями безопасности дорожного движения в зависимости от категории дороги, у которой планируется размещение такого объекта (автомобильная дорога регионального значения 2 категории). При этом наличие примыкания от земельного участка Заявителя к автодороге в виде графического изображения в утвержденной документации по планировке территории в планировочном районе с. Курганово, само по себе не является согласованием возможности такого примыкания в установленном порядке. Заезд на земельный участок Заявителя и выезд на автомобильную дорогу «г. Екатеринбург - г. Полевской» фактически возможно осуществить с иной улицы, примыкающей к автодороге на участке км 28+730.

Доступность и возможность эксплуатации земельного участка также подтверждается выкопировкой из Генерального плана с. Курганово, в котором зафиксированы проездные пути, улицы, существующий выезд на региональную автомобильную дорогу с улицы Победы. Доступно обустроить проезд по улице Родниковая с примыканием к улице Южная, выходящей к улице Победы и далее на автомобильную дорогу регионального значения.

Указанное подтверждает отсутствие препятствий и ограничение движения Заявителя по улицам с. Курганово с выездом на автомобильную дорогу регионального значения.

Кроме того, из пояснений третьего лица - Администрации Полевского ГО следует, что на данный момент все земельные участки внутри указанного района находятся в частной собственности физических лиц, в связи с чем, фактическое строительство по утвержденному ранее Генеральному плану исключается.

Также третье лицо поясняет, что в указанном заявителем районе с. Курганово имеется два въезда-выезда на дорогу регионального значения: примыкание к ул. Победы с. Курганово и примыкание в районе железнодорожного переезда. Данные примыкания указаны в оспариваемом письме от 15.02.2024 № 03-01982. В связи с тем, что примыкания находятся друг от друга на расстоянии менее нормативного, а также учитывая письмо ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" в адрес Администрации ПГО о необходимости внесения в связи с указанными фактами изменений в Генеральный план Полевского городского округа, Администрацией ПГО проводится работа по внесению изменений в Генеральный план Полевского городского округа. Указанный заявителем участок дороги, предусматривающий примыкание ул. Родниковая к дороге регионального значения, исключен как несоответствующий действующему законодательству (СП 34.13330.2021 и ГОСТ Р 58653-2019 вступили в действие уже после утверждения Генерального плана Полевского городского округа) и в связи с отсутствием необходимости (наличие двух других съездов на расстоянии менее 1 200 м. И 645 м.).

В настоящее время проект внесения изменений в Генеральный план Полевского городского округа проходит процедуру согласования с Министерством природных ресурсов Свердловской области. Утверждение изменений также возможно только после согласования с Россельхозом и Министерством экономического развития РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" по отказу в согласовании устройства примыкания улицы к автомобильной дороге совершены в соответствии с требованиями закона, оснований для признания недействительным решения № 03-01982 от 15.02.2024 не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя, в данном случае суд не усматривает.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах, заявленные предпринимателем ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с нормой части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей по платежному поручению № 21 от 14.03.2024.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины и судебные издержки, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Т.В. Чукавина