Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А78-10992/2018

160/2018-70791(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-10992/2018
г.Чита
10 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2018 года Решение изготовлено в полном объёме 10 августа 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Читаэнергосбыт»

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 26.06.2018 № 564,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: 1. общество с ограниченной ответственностью «РУЭК ГРЭСС»,

2. ФИО2,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2017,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 30.01.2018. от третьего лица-1: ФИО5, представитель по доверенности от 12.04.2018.

от третьего лица-2: не было, уведомлено.

Акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее Роспотребнадзор, Управление) от 26.06.2018 № 564.

В судебном заседании, начатом 06.08.2018, объявлялся перерыв до 11-00 10.08.2018. Представитель заявителя указал на отсутствие состава вмененного правонарушения.

Представитель Роспотребнадзора заявленные требования не признал, пояснив, что обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями закона в установленные сроки, уполномоченным на то лицом.

Суд, изучив материалы дела, установил.

Роспотребнадзором, при проверке обращения ФИО2, было установлено, что 01.07.2017 АО «Читаэнергосбыт» при предъявлении потребителю ФИО2 (л/с № <***> (010424081), проживающему по адресу: <...>) платежного документа за июнь 2017 года для оплаты коммунальной услуги по электроснабжению, нарушило право потребителя на получение необходимой и

достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы в нарушение ст. 10 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» (далее Закон «О защите прав потребителей»), п.69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила предоставления коммунальных услуг).

Потребитель ФИО2 производит оплату за индивидуальное потребление электроэнергии непосредственно в АО «Читаэнергосбыт» в соответствии с п.64 Правил предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п.2 Правил исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно пп.«б» п.33 Правил предоставления коммунальных услуг потребитель имеет право получать от исполнителя сведения о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п.1 ч.2 ст.155 Жилищного кодекса РФ, п.67 Правил предоставления коммунальных услуг плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Согласно пп.«е» п.32 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право привлекать на основании соответствующего договора, содержащего условие об обеспечении требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, организацию или индивидуального предпринимателя: для доставки платежных документов потребителям; для начисления платы за коммунальные услуги и подготовки доставки платежных документов потребителям.

Согласно подпунктам «г», «д», «ж», «з» п.69 Правил предоставления коммунальных услуг в платежном документе указываются:

г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

д) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований;

з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.

Так, согласно платежному документу за июнь 2017 года потребителю начислена плата за коммунальную услуги по электроснабжению (индивидуальное потребление) за июнь в размере 352,76 рублей, за электроэнергию на общедомовые нужды плата не начислена. При этом указано, что у потребителя имеется переплата за коммунальную услугу по электроснабжению на индивидуальное потребление на начало расчетного периода в размере 1599,90 рублей, а также переплата за электроэнергию на общедомовые нужды в размере 600,00 рублей. Таким образом, к оплате потребителю предъявлено 0,00

рублей, а также указано на наличие остатка переплаты за электроэнергию на индивидуальное потребление в размере 1247,14 рублей.

При этом в расшифровке по лицевому счету потребителя № <***> за период с 01.11.2011 по 31.03.2018, представленной АО «Читаэнергосбыт», за июнь 2017 года указана задолженность потребителя в размере 4946,76 рублей.

Таким образом, Роспотребнадзор пришел к выводу, что в платежном документе за июнь 2017 года, представленном АО «Читаэнергосбыт», потребителю для оплаты коммунальной услуги по электроснабжению, в нарушение п.69 Правил предоставления коммунальных услуг представлена недостоверная информация о размере платы, а также о размере уменьшения платы за коммунальную услугу по электроснабжению (индивидуальное потребление и общедомовые нужды); отсутствует информация о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.

Учитывая, что платежный документ за июнь 2017 года для оплаты коммунальной услуги по электроснабжению был выставлен потребителю от имени АО «Читаэнергосбыт», в данном случае, им нарушено право потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

По выявленному правонарушению Роспотребнадзором был составлен протокол от 08.06.2018, постановлением от 26.06.2018 АО «Читаэнергосбыт» привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, заключается в нарушении права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Таким образом, указанное правонарушение не связано непосредственно с оказываемой услугой в рамках уже сложившихся правоотношений сторон. Следовательно, действия или бездействие, в том числе исполнителя коммунальных услуг, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации охватываются диспозицией части 1 статьи 14.8 КоАП РФ не всегда, а только в том случае, когда между потребителем и исполнителем услуги правоотношения еще не сложились.

В том случае, если между потребителем и исполнителем услуги имели место вменяемые нарушения Правил N 354 в рамках уже сложившихся правоотношений, указанное следует квалифицировать по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, поскольку в данном случае порядок оказания услуги по договору энергоснабжения, в том числе и предоставления информации по претензии при оказании некачественной услуги, регламентирован Правилами N 354.

Объективная сторона правонарушения, описанного в ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, заключается в том числе в оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Именно согласно приведенному выше (Правилам предоставления коммунальных услуг) не соответствовала квитанция, направленная заявителем потребителю ФИО2

Данный вывод соответствует также позиции, приведенной в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2018 по делу № А78-3114/2018.

Поскольку в данном случае имели место сложившиеся правоотношения между потребителем и исполнителем коммунальной услуги, суд приходит к выводу о неверной квалификации выявленного правонарушения.

П.9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене. При этом материалы дела об административном правонарушении направляются административному органу, постановление которого было признано незаконным и отменено.

На основании изложенного, суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 26.06.2018 № 564.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Горкин Д.С.