Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А07-20727/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20727/2019
г. Уфа
10 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 6 августа 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 10 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Технический контроль строительства КПД» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450027, РБ, <...>)

к

административной комиссии администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450096, <...>)

администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450096, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении заявления без участия представителя;

административной комиссии администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – не явились, извещены надлежащим образом;

от администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – не явились, извещены надлежащим образом.

ООО «ТСК КПД» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии администрации Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 30.05.2019 года по делу об административном правонарушении № 3411/19 и назначении административного наказания по п. 1 статьи 13.5 КоАП Республики Башкортостан в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. В ходе судебного разбирательства заявителем дополнена мотивировочная часть заявленных требований.

В обоснование своих доводов общество указывает на недоказанность вины ООО «ТСК КПД» в совершение вменного правонарушения, наличие грубых процессуальных нарушениях при производстве по делу, отсутствие доказательств извещения заявителя о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Ответчик в представленном отзыве, требования не признал, считает оспоренное постановление законным и обоснованным.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 13.5 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение покоя граждан и тишины в ночное время, выразившееся в совершении действий, предусмотренных в Законе Республики Башкортостан «Об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время», если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В обоснование правомерности оспоренного постановления административный орган указывает на то, что 03.04.2019 в 03 часов 00 минут ООО «Технический контроль строительства КПД», в нарушение требований Закона Республики Башкортостан от 18.07.2011№ 430-з «Об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время», производило строительно-монтажные работы на строящемся объекте-многоквартирном жилом доме, расположенном на участке местности ограниченном ул. Российская и ул. Новогорная г. Уфы, напротив жилого дома № 43/4 по ул. Российская г. Уфы, нарушая тем самым режим ночной тишины и препятствуя отдыху лиц, проживающих в указанных домах.

По результатам проверки в отношении ООО «ТСК КПД» составлен протокол № 3411/19 об административном правонарушении от 20.05.2019 года. Административной комиссией администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан вынесено постановление № 3411/19 по делу об административном правонарушении от 30.05.2019 года, предусмотренной частью 1 статьи 13.5 КоАП РБ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением административного органа ООО «ТСК КПД» обжаловало его в судебном порядке.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, среди прочих обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, выясняются такие обстоятельства, как:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рамках статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

В силу требований ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении необходимо присутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ административный орган вправе составить протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица только в том случае, если последний надлежащим образом извещен о времени и месте данного процессуального действия.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 3411/19 от 20.05.2019 года составлен в отсутствие представителей ООО «ТСК КПД».

При этом, в подтверждение уведомления общества о времени и месте составления протокола, ответчиком указывается на то, что соответствующее уведомление было направлено обществу 16.05.2019 года, в доказательство чего представлена почтовая квитанция (л.д. 39). Однако доказательств того, что на момент составления протокола об административном правонарушении – 20.05.2019 года у административного органа имелись сведения о надлежащем извещении ООО «ТСК КПД» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Доказательств извещения общества о времени и месте составления протокола административным органом в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что административным органом не доказан факт надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Также оспариваемое постановление вынесено без участия представителя ООО «ТСК КПД» при отсутствии его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В подтверждение уведомления общества о времени и месте рассмотрения дела ответчиком указывается на то, что соответствующее уведомление было направлено обществу 23.05.2019 года, в доказательство чего представлена почтовая квитанция (л.д. 37). Однако доказательств того, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении – 30.05.2019 года у административного органа имелись сведения о надлежащем извещении ООО «ТСК КПД» о времени и месте такого рассмотрения материалы дела не содержат.

Вместе с тем, у административного органа имеется обязанность контролировать получение обществом извещений о времени и месте совершения процессуальных действий при производстве по делу об административном правонарушении (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2015 года № 310-АД15-15084).

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанное выше нарушение требований законодательства лишило привлекаемое к ответственности лицо возможности на защиту своих прав.

Исходя из имеющихся процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТСК КПД» ущемляющих гарантированное Конституцией Российской Федерации право лица на защиту своих интересов, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Технический контроль строительства КПД» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450027, РБ, <...>) требования удовлетворить.

Признать незаконным, вынесенное административной комиссией администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450096, <...>) постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 3411/19 от 30.05.2019 года, указанное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев