Постановление от 25 августа 2022 г. по делу № А83-132/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-132/2021
25 августа 2022 года
город Севастополь




Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2022 года


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судейКравченко В.Е.,

Кузняковой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 марта 2022 года по делу №А83-132/2021

по заявлению Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю,

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Крымский центр протезирования и реабилитации», Симферопольского филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Московского-протезно-ортопедического предприятия» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в Республике Крым, Федерального государственного унитарного предприятия «Московское-протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации,

о признании незаконным решения,

установил:

30.12.2020 по почте Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН: <***> - л.д. 33-50, 58 т. 1, далее – Фонд соцстраха Крыма, заказчик или заявитель) подало в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление о признании незаконным принятого 03.12.2020 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН: <***> –л.д. 51-57 т. 1, далее - Крымское УФАС России или антимонопольный орган) решения № 082/06/106-2133/2020 по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Крымский центр протезирования и реабилитации» (ОГРН: <***>, далее - ООО «Крымский центр протезирования и реабилитации») на действия заказчика при проведении закупки: «Выполнение работ по изготовлению протезов для инвалидов Республики Крым», извещение № 027510000001200002080 (л.д. 7-19, 59 т. 1).

Требования обоснованы тем, что заказчик правомерно установил в конкурсной документации объем работ – не менее 4.930.495,20руб., максимально – 24.652.476,40руб., количество протезов – не менее 40 штук, предельное максимальное – 200 штук, а также нестоимостной критерий оценки заявок участников – квалификация участников конкурса, в том числе наличие финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, и установил предельные значения этого нестоимостного критерия. Отсутствие опыта работы не является препятствием для участия в конкурсе.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что установленный нестоимостной критерий оценки заявок участников по опыту успешного выполнения работ сопоставимого характера по Закону №44-ФЗ ставит в преимущественное положение хозяйствующие субъекты, имеющие опыт выполнения контрактов для государственных нужд, перед хозяйствующими субъектами, которые такого опыта не имеют (л.д. 117-128 т. 2).

Фондом соцстраха Крыма подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что решение суда принято с нарушением норм материального права и процессуального права, изложенные в нем выводы, не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 135-148 т. 2).

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

Представители участников в судебное заседание не явились.

О начавшемся судебном процессе по апелляционному пересмотру решения суда участники извещены определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 04.05.2022, копии которого получили по почте, о чем свидетельствуют почтовые уведомления (л.д. 131-134 т. 2).

05.05.2022 информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о судебном заседании на 02.06.2022, 26.07.2022 об отложении судебного разбирательства на 18.08.2022 опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства.

Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, достаточность доказательств для рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.

03.12.2020 Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Крымского УФАС России, рассмотрев при участии посредством видео-конференц связи представителей Фонда соцстраха Крыма и ООО «Крымский центр протезирования и реабилитации» поданную 25.11.2020 (вх. № 1879/09 от 26.11.2020) жалобу ООО «Крымский центр протезирования и реабилитации» (л.д. 73-77 т. 1) и результаты внеплановой проверки по открытому конкурсу по закупке: «Выполнение работ по изготовлению протезов для инвалидов Республики Крым» (извещение № 027510000001200002080), вынесла решение №082/06/106-2133/2020реш, резолютивной частью которого:

1) жалоба признана обоснованной;

2) признано в действиях заказчика нарушение пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе;

3) решено передать материалы для возбуждения дела об административной ответственности;

4) выдать предписание о нарушении Закона о контрактной системе (л.д. 22-30 т. 1, 42-46 т. 2).

03.12.2020 Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Крымского УФАС России выдано предписание №082/06/106-2133/2020предп, резолютивной частью которого на Фонд соцстраха Крыма и его комиссию возложены обязанности: отменить протоколы, составленные в рамках процедуры закупки, внести изменения в документацию о закупке и разместить измененную документацию на официальном сайте, осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (л.д. 31-32 т. 1, 47-48 т. 2).

Оспариваемое по данному делу решение Крымского УФАС России мотивировано тем, что максимальные показатели нестоимостного критерия не сопоставимы с объемом закупки и могут создать неравные условия для обеспечения конкуренции между участниками закупки, предоставив преимущество хозяйствующим субъектам, имеющим опыт выполнения работ для государственных или муниципальных нужд, перед хозяйствующими субъектами, не имеющими такого опыта.

Из письменных доказательств следует, что 9.11.2020 заказчиком на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» извещением № 027510000001200002080 оглашено проведение открытого электронного конкурса по закупке за средства федерального бюджета (межбюджетный трансферт) выполнения работ по изготовлению протезов для инвалидов Республики Крым – 10 штук протезов голени лечебно-тренировочный по цене 98.759,61руб. за 1 штуку и 30 штук протезов бедра лечебно-тренировочный по цене 131.429,97руб. за 1 штуку (л.д. 98 т. 1).

По этому извещению и Конкурсной документации открытого конкурса в электронной форме на осуществление закупки (л.д. 95-150 т. 1, 1-41 т. 2, далее - конкурсная документация) предусмотрено:

начальная максимальная цена – 4.930.495,20руб.

дата начала подачи заявки – 09.11.2020, окончания – 01.12.2020 в 11 часов 00 минут; 10.12.2020 – дата подачи участниками конкурса окончательных предложений по цене контракта;

08.12.2020 в 11:00 – дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок, 15.12.2020 в 11:00 – вторых частей.

Пункты 2.1 и 2.2 Раздела IV Конкурсной документации предусматривают, что по нестоимостному критерию «Опыт участника конкурса по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого характера и объема» подтверждаются копиями государственных контрактов (с актами выполненных работ), заключенных в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, опубликованных на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, содержащих сведения об объеме выполненных работ.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. от 31.07.2020, действовавшей на 09.11.2020 и 03.12.2020 - даты публикации извещения о конкурсе и принятия антимонопольным органом решения, далее - Закон № 44-ФЗ) конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что для оценки заявок участников закупки заказчик устанавливает критерии, в частности по квалификации участников закупки, в том числе опыта работы, связанного с предметом контракта.

По состоянию на 09.11.2020 и 03.12.2020 действовали Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 (в ред. от 25.06.2020, далее - Правила № 1085).

Пункт 11 Правил № 1085 устанавливал, что для оценки заявок по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев; в этом случае при оценке заявок по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Из подпункта «б» пункта 27 Правил № 1085 следует, что показателем нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки» может быть показатель - опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

Как установлено, заказчик для оценки заявок установил необходимое минимальное и максимальное количественное значение квалификационных характеристик закупаемого товара, что не нарушает требований законодательства.

Вместе с тем, статьей 8 Закона № 44-ФЗ установлен принцип обеспечения конкуренции, который направлен на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок; этот принцип основан на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, и запрете на совершение заказчиками, комиссиями по осуществлению закупок, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В нарушение этого принципа Конкурсной документацией предусмотрено подтверждение опыта участника только по государственным контрактам, заключенным в соответствии с Законом № 44-ФЗ, и опубликованным на официальном сайте: zakupki.gov.ru, содержащие сведения об объеме выполненных работ.

Такое положение ограничивает конкуренцию, создает неравные условия, ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, имеющих опыт выполненияуказанных работ для государственных нужд, перед хозяйствующимисубъектами, которые такого опыта не имеют.

Данная позиция, согласуется с правовой позицией, изложенной вопределениях Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2022 №309-ЭС22-462, от 14.07.2022 №309-ЭС22-5255, от 14.07.2022 №309-ЭС22-5256,от 22.02.2022 №307-ЭС21-29086.

Доводы заявителя о том, что по условиям Конкурсной документации не предоставление документов о ранее заключенных и исполненных государственных контрактах не являлось препятствием для допуска к конкурсу, не изменяет установленных обстоятельств – создание преимуществ для хозяйствующих субъектов, ранее заключивших и исполнивших государственные контракты перед иными субъктами, что нарушает принцип добросовестной неценовой конкуренции.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены решения суда не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 марта 2022 года по делу №А83-132/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Г. Градова

Судьи В.Е. Кравченко С.Ю. Кузнякова