Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А82-14488/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14488/2023
г. Ярославль
04 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мартысюк Е.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Ярославский речной порт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Центральному управлению государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Волжский линейный отдел (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 47/23-ЛД (523000167753) от 15.08.2023

Третье лицо: Ярославская транспортная прокуратура


при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 27.06.2023, после перерыва – не явились

от ответчика – ФИО2, доверенность от 12.09.2023, после перерыва – не явились

от третьего лица - не явились

установил:

Акционерное общество "Ярославский речной порт" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управление государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Волжский линейный отдел о признании незаконным и отмене постановления № 47/23-ЛД (523000167753) от 15.08.2023.

Третьим лицом к участию в деле привлечена Ярославская транспортная прокуратура.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 11.03.2024 до 09 час.10 мин. Судебное заседание после перерыва продолжено в отсутствии сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

05.07.2023 пассажирский теплоход "Москва-208", принадлежащий Обществу, следуя по прогулочному маршруту «Ярославль-Толгский монастырь-Ярославль» под управлением механика-сменного капитана ФИО3, совершил столкновение с бетонным гидротехническим сооружением на 519,5 км. левого берега реки Волга.

Транспортное происшествие явилось основанием возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, по результатам рассмотрения которого начальником Волжского линейного отдела Центрального УГРН Ространснадзора ФИО2 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ, о чем вынесено постановление № 47/23-ЛД (523000167753) от 15 августа 2023г.

По мнению административного органа Общество виновно в нарушении требований технических регламентов, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

С указанным постановлением о назначении административного наказания Общество не согласилось, просит признать его незаконным и отменить ввиду следующего:

- отсутствия события административного правонарушения,

- несоблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Оценивая законность принятого решения суд исходит из следующего.

Частью 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение исполнителем требований технических регламентов, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и pacтeний.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.01.2018 № 19 "Об утверждении Правил плавания судов по внутренним водным путям", утверждены Правила плавания судов по внутренним водным путям (далее - Правила плавания).

В соответствии с п. 120 Правил плавания, каждое судно должно всегда следовать с безопасной скоростью с тем, чтобы оно могло предпринять действия для предупреждения столкновения и могло быть остановлено в пределах расстояния, требуемого при существующих обстоятельствах и условиях.

Согласно п. 121 Правил плавания, судоводители должны постоянно вести визуальное и слуховое наблюдение, а также наблюдение с помощью имеющихся технических средств применительно к существующим обстоятельствам и условиям для того, чтобы полностью оценить ситуацию, в которой находится судно.

В случае неуверенности в оценке ситуации (неясность в действиях других судов, неподача или неправильное подтверждение сигналов, сомнении в безопасности маневра, потеря ориентировки, отсутствие или неисправность знаков навигационного оборудования) судоводитель должен уменьшить ход или прекратить движение судна до выяснения ситуации.

В случае неуверенности в правильности своих действий, а также в оценке действий других судов судоводитель должен вызывать на пост управления судном капитана судна (п. 122 Правил плавания).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта" утверждён технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее - Технический регламент).

Технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта.

Как следует из п. 260 Технического регламента, выявленные в рейсе неисправности судовых технических средств, устранение которых требует вывода неисправных объектов из действия, должны устраняться эксплуатантом при первой возможности. Если судоходная обстановка не допускает вывода неисправных объектов из действия, должны быть приняты все меры для обеспечения безопасности людей и предупреждения возможных повреждений судна и судовых технических средств.

На командном посту управления судном должны быть исправны и готовы к действию все средства и приборы управления главными и вспомогательными двигателями, включая средства и приборы дистанционного автоматизированного управления, а также средства и приборы контроля, сигнализации и связи с местными постами управления отдельными двигателями и другими судовыми техническими средствами. Проверка работоспособности всех элементов дистанционного управления должна выполняться систематически, не реже одного раза в неделю.

Результаты проверки исправности дистанционного или дистанционного автоматизированного управления должны быть отражены в вахтенном журнале (п. 273 Технического регламента).

Исходя из п. 367 Технического регламента, перед выходом в рейс эксплуатантом должна быть проверена надежность включения и стабильность работы аварийных источников электроэнергии, резервных электроприводов, рулевого электропривода, дистанционного автоматизированного управления главных двигателей, электроприводов аварийно-спасательного назначения, электроприводов якорно-швартовных устройств, пожарной, аварийной сигнализации, сигнально-отличительных фонарей, аварийного освещения, прожекторов и средств радио- и электронавигационного оборудования. Результаты проверки должны быть отражены в вахтенном журнале.

Оспариваемым постановлением Обществу вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, что подтверждается материалами проверки соблюдения требований федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности эксплуатации судов внутреннего водного транспорта и законодательства о защите прав пассажиров при эксплуатации пассажирского теплохода «Москва-208» идентификационный номер В-07-1988, проект Р51Э, судовладельцем которого является АО «Ярославский речной порт», проведенной Ярославской транспортной прокуратурой по обращению ФИО4 на основании решения от 05.07.2023 № 93.

5 июля 2023 года в 11.30 пассажирский теплоход «Москва - 208» (судовладелец АО «Ярославский речной порт») под управлением механика - сменного капитана ФИО3 при перевозке 74 пассажиров (в том числе 15- несовершеннолетних) по прогулочному маршруту «Ярославль - Толгский монастырь —Ярославль» совершил столкновение с бетонным гидротехническим сооружением на 519,5 км левого берега р.Волга (Атлас ЕГСЕЧ РФ том 5 р. Волга от Рыбинского гидроузла до Чебоксарского гидроузла из 2014 г).

В ходе выездной проверки ответчиком установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Технического регламента, проверка исправности и готовности к действию всех средств и приборов управления главными и вспомогательными двигателями, включая средства и приборы дистанционного автоматизированного управления, а также средств и приборов контроля, сигнализации и связи с местными постами управления отдельными двигателями и другими судовыми техническими средствами надлежащим образом не проведена.

Результаты проверки исправности дистанционного или дистанционного автоматизированного управления в вахтенном журнале не отражены, что следует из осмотренного судового журнала пассажирского теплохода «Москва-208».

Кроме того, из протокола допроса механика – сменного капитана ФИО3 следует, что столкновение судна с гидротехническим сооружением допущено вследствие неисправности рулевого управления пассажирского теплохода «Москва - 208».

Согласно донесения старшего оперативного дежурного ГУ МЧС России по Ярославской области от 05.07.2023 для осмотра к больнице скорой медицинской помощи обратилось 15 пассажиров, из которых 4 - несовершеннолетние.

В ходе осмотра бетонного гидротехнического сооружения, расположенного на 519,5 км левого берега р. Волга, с кадастровым номером 76:23:021907:716, установлено наличие повреждение вертикальной стенки в виде выбоин и трещин, а также отслоения бетона вследствие соприкосновения с носовой частью пассажирского теплохода «Москва - 208».

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд считает доказанным факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к правильному выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований суд не установил.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности с момента выявления правонарушения не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18 и 18.1 Постановления N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Оценив представленные доказательства и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления, в связи с чем, отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемым постановлением Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

При рассмотрении вопроса об обоснованности применения меры административной ответственности и ее размера, с целью исключения несоразмерности назначенного заявителю размера административного штрафа и совершенного Обществом правонарушения, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера назначенного Обществу штрафа ниже низшего предела по правилам части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, а именно считает соразмерным и обоснованным размер штрафа в сумме – 150 000 рублей.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования Акционерного общества "Ярославский речной порт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Центрального управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Волжский линейный отдел № 47/23-ЛД (523000167753) от 15.08.2023 отказать.

Снизить размер административного штрафа Акционерному обществу "Ярославский речной порт" (ИНН <***>, ОГРН <***>), назначенного постановлением Центрального управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Волжский линейный отдел № 47/23-ЛД (523000167753) от 15.08.2023, установив его в размере 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев