Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А75-15140/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15140/2024
8 октября 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 26  сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 8 октября 2024 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-15140/2024 по заявлению администрации Сургутского района (ОГРН <***> от 28.12.2002, ИНН <***>, адрес: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***> от 17.09.2004, ИНН <***>, адрес: 625000, <...>) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.05.2024 № 02-485-пр, при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, доверенность №441 от 12.08.2024 (онлайн),

от заинтересованных лиц – ФИО2, доверенность № 02-1326 от 26.01.2024 (онлайн), 

установил:

администрация Сургутского района (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к территориальному отделу в городе Нижневартовске, Нижневартовском районе и городе Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик,  Управление) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.05.2024 № 02-485-пр.

Определением от 02.08.2024 предварительное судебное заседание назначено на 26.09.2024 на 14 часов 45 минут, судебное заседание назначено на 26.09.2024 на 14 часов 50 минут.

От ответчика поступил отзыв на заявление (л.д. 25-27).

От заявителя и ответчика в электронном виде поступили ходатайства об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), арбитражным судом удовлетворены заявленные ходатайства, судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал  в полном объеме, представитель Управления просил суд отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей лиц,  участвующих  в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением 13.05.2024 согласно приказу о проведении выездного обследования № 1242, в целях исполнения приказа Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 1026 от 15.04.2024, поведено выездное обследование территории в границах Сургутского района р. Оби на 1460-1470 км от устья.

В ходе проведённых выездных обследований выявлены нарушения требований природоохранного законодательств,  выразившиеся в несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении твердых коммунальных отходов  и отходов производства, захламление земельных участков, находящихся в водоохранной зоне р. Оби на территории Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры производственными отходами и бытовыми отходами. Факты нарушений зафиксированы на земельных участках территории Сургутского района:

на земельном участке в Сургутском районе, проезд от г.п Барсово к береговой части протоки Утоплая реки Обь, обнаружена свалка промышленных и твердых коммунальных отходов, координаты земельного участка № 61.25118; E 73.17833;

на земельном участке в Сургутском районе, проезд от г.п. Барсово к береговой части протоки Утоплая реки Обь, обнаружена свалка в районе площадки накопления дверных коммунальных отходов, координаты земельного участка № 61.25104; Е 73.17809;

на земельном участке прибрежной зоны протоки Утоплая реки Обь, водоохрана зона реки Обь проезд от г.п. Барсово к дачному поселку Обский обнаружено захламление земель отходами, кадастровый номер участка 86:03:0051608:51, номер землепользования  86:03:0000000:1664, координаты земельного участка № 61.24690; E 73.17011;

на земельном участке прибрежной зоны протоки Утоплая реки Обь, водоохрана зона реки Обь проезд от г.п. Барсовой к дачному поселку Обский обнаружено захламление промышленными и коммунально - бытовыми отходами; кадастровый номер: 86:03:0051608:51, номер землепользования: 1664, координаты земельного участка № 61.25020; E 73.17481; № 61.24640; E 73.16921; № 61.24015; E 73.16033.

на земельном участке прибрежной зоны протоки Утоплая реки Обь, водоохрана зона реки Обь проезд от г.п. Барсово к дачному поселку Обский обнаружено захламление промышленными отходами и коммунально- бытовыми отходами; кадастровый номер: 86:03:0051608:51, номер землепользования: 86:03:0000000:1664; координаты земельного участка № 61.23819; E 73.16056. № 61.23484; E 73.16178, № 61.23952; E 73.16023;

на земельном участке прибрежной зоны протоки Утоплая реки Обь, водоохрана зона реки Обь проезд от г.п. Барсовой к дачному поселку Обский обнаружено захламление промышленными отходами и коммунально- бытовыми отходами; кадастровый номер: 86:03:0051608: 51; номер землепользования: 86:03:0000000:1664; координаты земельного участка № 61.23396; Е 73.16247. № 61.23273; Е 73.16523;

на набережной протоки Кривуля реки Обь в п. Белый Яр Сургутского района. Обнаружено захламление земель водоохранной зоны коммунально- бытовыми отходами, пластиком, бетоном, бытовым мусором в районе водоохранной зоны протоки Кривуля, прилегающей к участку с кадастровым номером: 86:03:0000000:8106, координаты земельного участка № 61.25551; E 73.25580. № 61.25551; E 73.25584, № 61.25556; E 73.25552;

на набережной протоки Кривуля реки Обь в п. Белый Яр Сургутского района обнаружено захламление земель водоохранной зоны коммунально - бытовыми отходами в районе водоохранной зоны протоки Кривуля, прилегающей к участку с кадастровым номером: 86:03:0000000:8106; координаты земельного участка № 61.25557; E 73.25533; № 61.25578; E 73.25884, № 61.25569; E 73.25765;

- свалки промышленных и коммунальных отходов, захламление земель коммунально- бытовыми отходами обнаружены  в береговой части протоки Утоплая реки Обь в районе прибрежной полосы р. Оби в Сургутском районе (район моста через р. Обь); кадастровый номер: 86:03:0051608:51; номер землепользования: 86:03:0000000:1664; координаты земельного участка № 61.23269; E 73.16436. № 61.23274; E 73.16433.

Факты нарушений зафиксированы в акте выездного обследования от 13.05.2024.

Вышеуказанный факт послужил основанием для объявления в адрес Администрации предостережения № 02-485-пр от 27.05.2024, согласно которому  Администрации предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных  статьями 34, 39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Не согласившись с выданным предостережением, Администрация обратилась  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по указанным процессуальным правилам, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65 Закона № 7-ФЗ, пунктами 4, 5, 7 Положения  о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096, пунктами 1, 4.1 Положения о Северо-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 489, Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющим функции по федеральному государственному экологическому контролю (надзору) на территории Ханты-Мансийского автономного округа; организация и осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) регулируются Законом № 248-ФЗ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Статьей 44 Закона № 248-ФЗ определено, что профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

На основании части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ  контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Законом № 248-ФЗ, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2).

Таким образом, предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований. То есть в случае, когда контрольный (надзорный) орган предполагает о наличии нарушений обязательных требований, но не имеет при этом подтвержденных данных, формирующих состав административного правонарушения, контролируемому лицу выдается предостережение. Выявление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для проведения контрольных мероприятий и (или) для возбуждения дела об административном правонарушении.

Изложенное свидетельствует, что предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Доводы заявителя, оспаривающего предостережение Управления, основаны на том, что полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городских поселений (в рассматриваемом случае – городского поселения Белый Яр, городского поселения Барсово), относятся к полномочиям  органов местного самоуправления этих поселений, а не муниципального района.

Судом указанные доводы отклоняются как не свидетельствующие о незаконности выданного предостережения.

В соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Согласно статье 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 2).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

В силу статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Аналогичное полномочие закреплено за органами местного самоуправления муниципального района в пункте 1 статьи 7 Закона № 7-ФЗ, в статье 35 Устава Сургутского района.

Постановление Администрации от 15.05.2014 № 1742-нпа утверждено Положение об организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории Сургутского района», задачами которого является формирование правовой основы организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории Сургутского района, осуществлению мероприятий по улучшению состояния окружающей среды и природопользования, в том числе - мониторинг состояния окружающей среды; охрана окружающей среды.

Также в соответствии с действующими положениями пункта 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ, статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Ссылка заявителя на то, что согласно пункту 35 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к полномочиям Администрации относится осуществление муниципального земельного контроля только на межселенной территории муниципального района, судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае предостережение вынесено не в отношении вопросов  земельного контроля, а касается  вопросов по охране окружающей среды, в том числе организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории нескольких муниципальных образований Сургутского муниципального района.

То обстоятельство, что в законе № 131-ФЗ также предусмотрены полномочия органов муниципальной власти городских поселений в указанной сфере, не свидетельствует об отсутствии таких полномочий у органа местного самоуправления муниципального района в целом.

При этом оспариваемое предупреждение не содержит обязательных предписаний по взаимодействию Администрации с иными муниципальными образованиями, входящими в состав муниципального района, а лишь указывает на необходимость принятия органом муниципальной власти муниципального района мер по соблюдению обязательных требований законодательства об охране окружающей среды.

Как правомерно указывает ответчик, в рамках предоставленных органу местного самоуправления полномочий администрация, как наиболее приближенный к источникам образования отходов орган публичной власти, имеет объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения отходов в границах муниципальных образований Сургутского района, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, предъявлять к таким лицам требования об освобождении земельных участков, устранять причины образования несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры и прочее (пункты 1, 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, пункты 1 и 2 статьи 72 ЗК РФ, статья 7 Закона № 7-ФЗ).

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание недоказанность нарушения норм права при принятии оспариваемого предостережения, а также нарушение законных прав и интересов Администрации оспариваемым предостережением,  требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                  Е.А. Голубева