Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А82-19737/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19737/2018
г. Ярославль
26 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «13» марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен «26» марта 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОРГН 1027600625360)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", ФИО2

о признании недействительным приказа директора Департамента архитектуры и земельных отношений города Ярославля от 17.10.2016 года № 2251,

о признании незаконным решения Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля, выразившегося в извещении о демонтаже и (или) перемещении самовольного объекта, не являющегося объектом капитального строительства и освобождения земельного участка от 03.09.2018,

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 19.09.2016 (в судебном заседании 11.03.2019),

от ответчиков - не явились,

от третьего лица (МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля") - ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2019 (в судебном заседании 11.03.2019),

от иных третьих лиц – не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, Мэрии города Ярославля, Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля о признании недействительным приказа директора Департамента архитектуры и земельных отношений города Ярославля от 17.10.2016 года № 2251, о признании незаконным решения Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля, выразившегося в извещении о демонтаже и (или) перемещении самовольного объекта, не являющегося объектом капитального строительства и освобождения земельного участка от 03.09.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области и Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", ФИО2.

В судебном заседании 05.03.2019, 11.03.2019 объявлялись перерывы.

Присутствующий в судебном заседании 11.03.2019 представитель заявителя поддержал заявленные требования, ходатайствовал о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение дела № А82-1082/2019, а также в связи с обращением заявителя в Верховный суд РФ с жалобой на определение от 17.01.2019 об отказе в передаче кассационной жалобы по делу № 2-645/18 для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам.

Учитывая, что в деле № А82-1082/2019 рассматривается требование заявителя и иных предпринимателей о признании права собственности на самовольную постройку, суд не усматривает в предметах обоих споров той взаимосвязи, которая могла бы явиться основанием для приостановления производства по делу. В связи с этим в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу судом отказано.

Также судом принят во внимание тот факт, что решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 28.05.2018 по делу № 2-645/18 вступило в законную силу.

Представители ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Территориальная администрация Заволжского района мэрии города Ярославля в отзыве от 26.11.2018 указала, что действовала на основании оспариваемого приказа ДАЗО мэрии г. Ярославля и постановления Мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 N 1493 "О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков", просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ответчик ДАЗО мэрии г. Ярославля в отзыве от 27.11.2018 требования не признал, указал, что оспариваемый приказ издан на основании решения Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле от 14.10.2016, в отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок. В дополнительном отзыве от 18.01.2019 ДАЗО указал также на пропуск заявителем трехмесячного срока на обжалование Приказа № 2251 от 17.10.2016.

Третье лицо Управление Росреестра по ЯО в отзыве от 16.11.2018 сообщило, что не заинтересовано в исходе дела, оставило решение по делу на усмотрение суда.

Представитель третьего лица МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", присутствующий в судебном заседании 11.03.2019, дал устные пояснения по вопросу судьбы договора аренды земельного участка под торговым объектом, являющимся предметом оспариваемых актов, представил в материалы дела копии договоров аренды и уведомлений об их расторжении.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков, а также третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области и ФИО2

Рассмотрев имеющиеся в деле документы, заслушав представителей заявителя и третьего лица МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", суд установил следующее.

01 сентября 2010 года между Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (арендодатель) и заявителем (соарендатор) заключено соглашением № 4 о присоединении к договору № 22347-МЛ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, в соответствии с которым заявителю предоставлено 284 кв.м. из общей площади 1679 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 76:23:020909:5, расположенного по адресу: <...> у д. 34, для эксплуатации мини-магазинов.

Соглашение заключено на неопределенный срок.

Письмом от 13.05.2015 исх. № 2181 МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", осуществлявшее функции арендодателя земельного участка, со ссылкой на пункт 2 статьи 610 ГК РФ уведомило заявителя о прекращении действия соглашения от 01.09.2010 № 4 по истечении 3-х месяцев с момента получения заявителем данного уведомления.

26 февраля 2013 года между Управлением земельных ресурсов мэрии города Ярославля (арендодатель) и ФИО2 (соарендатор) заключено соглашение о присоединении № 8 к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № 22347-МЛ, по которому ФИО2 предоставлено 217 кв.м. из общей площади того же земельного участка.

Данное соглашение также заключено на неопределенный срок.

Письмом от 13.05.2015 исх. № 2181 МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" направило в адрес ФИО2 уведомление о прекращении срока действия соглашения № 8 к договору аренды № 22347-МЛ в порядке пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ по истечении трёх месяцев с момента получения уведомления.

Части земельного участка с кадастровым номером 76:23:020909:5 заняты зданием площадью 150 кв.м., с кадастровым номером 76:23:020909:823, право долевой собственности на которое зарегистрировано 19.07.2016 за заявителем (доля в праве 17/30) и ФИО2 (доля в вправе 65/150).

Решением Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле (протокол № 1 от 14.10.2016) мини-магазин, принадлежащий заявителю и ФИО2, признан расположенным в отсутствие документов, являющихся основанием для его размещения.

Приказом директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 17.10.2016 № 2251 принято решение демонтировать и (или) переместить самовольно размещенный объект, принадлежащий в том числе заявителю.

03 сентября 2018 года Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля заявителю выдано повторное извещение о демонтаже и (или) перемещении самовольного объекта, не являющегося объектом капитального строительства и освобождения земельного участка.

Как следует из текста рассматриваемого заявления, Предприниматель считает указанные решения ответчиков незаконными, поскольку принадлежащее заявителю и третьему лицу здание являлся объектом капитального строительства.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из представленных суду документов следует, что договоры аренды земельного участка, на котором расположен объект заявителя и третьего лица, прекращены в 2015 году по инициативе арендодателя.

При этом и заявитель, и ФИО2 обращались в суд за оспариваем действий арендодателя по расторжению договоров аренды.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 07.03.2018 по делу № А82-11390/2018 отказано в удовлетворении исковых требований ИП ФИО2 к управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (правопредшественник ДАЗО), муниципальному казенному учреждению «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» о признании сделки по расторжению соглашения о присоединении от 26.02.2013 № 8 к договору № 22347-МЛ аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности с множественностью лиц на стороне арендатора, выраженной в уведомлении от 13.05.2015 № 2181 «О прекращении соглашения от 26.02.2013 № 8 к договору № 22347-МЛ аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности со множественностью лиц на стороне арендатора», недействительной.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 18.05.2017 по делу № А82-11389/2015 исковое заявление ИП ФИО1 к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Муниципальному казенному учреждению "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" о признании сделки по расторжению соглашения о присоединении № 4 от 01.09.2010 года к договору аренды земельного участка № 22347-МЛ находящегося в государственной собственности со множественностью лиц на стороне арендатора, выраженной в уведомлении от 13.05.2015 года № 2181 «О прекращении соглашения от 01.09.2010 года № 4 к договору № 22347–МЛ аренды земельного участка» недействительной, оставлено без рассмотрения.

Таким образом, и заявитель и ФИО2 надлежащим образом извещены арендодателем о прекращении договорных отношений по аренде земельного участка.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 N 1493 "О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков" создана Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, и утверждено Положение о Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле.

Согласно пункту 1.1. Положения Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле (далее - Межведомственная комиссия) является коллегиальным органом, созданным в целях:

- выявления и комиссионного рассмотрения фактов самовольного размещения, строительства (реконструкции) (далее - строительство (размещение) объектов) на земельных участках, расположенных в городе Ярославле (далее - земельные участки), а также фактов самовольного занятия земельных участков;

- пресечения в соответствии с предоставленной органам местного самоуправления компетенцией фактов самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков;

- совершенствования механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков.

Пунктом 1.3. Положения предусмотрено, что решения Межведомственной комиссии могут быть обжалованы в установленном действующим законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения основными функциями Межведомственной комиссии являются рассмотрение сведений и материалов о фактах самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков, а также организация работы по освобождению земельных участков от самовольно построенных (размещенных) объектов в целях вовлечения земельных участков в законный оборот и увеличению поступления доходов в городской бюджет.

Пунктом 2.2. Положения предусмотрено, что Межведомственная комиссия принимает, среди прочего, решение о направлении в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (далее - ДАЗО) в течение пяти рабочих дней со дня принятия решений Межведомственной комиссии сведений и материалов проверок для принятия решения о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Такое решение в отношении объекта, принадлежащего заявителю, принято Межведомственной комиссией 03.03.2017.

Согласно пункту 5.1. Положения решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - самовольно размещенный объект), оформляется муниципальным правовым актом руководителя ДАЗО, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - ДГХ) для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов с участием территориальных администраций (ТА), муниципальных организаций.

В пунктах 5.2., 5.3. Положения указано, что ДГХ не позднее трех рабочих дней со дня получения муниципального правового акта руководителя ДАЗО о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта организует с привлечением ТА вручение лично в руки под роспись правообладателю объекта (земельного участка) извещения о его демонтаже и (или) перемещении и освобождении земельного участка в срок, указанный в извещении, (приложение 2 к Положению).

В случае невозможности вручения извещения лично в руки под роспись ТА в срок не позднее трех рабочих дней со дня истечения срока, установленного в пункте 5.2 Положения, направляют извещение правообладателю объекта (земельного участка) по почте на имеющийся адрес заказным письмом с уведомлением.

В день направления извещения правообладателю объекта (земельного участка) по почте ТА организуют размещение извещения с указанием срока демонтажа (перемещения) и освобождения земельного участка на самом объекте, а также публикацию информации о демонтаже и (или) перемещении объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае если правообладатель объекта (земельного участка) не установлен и (или) не известен его адрес, ТА в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, организуют размещение извещения с указанием срока демонтажа (перемещения) и освобождения земельного участка на самом объекте, а также публикацию информации о демонтаже и (или) перемещении объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Оспариваемый приказ директора ДАЗО и действия Территориальной администрации по направлению извещения о демонтаже следует признать соответствующими приведенным выше положениям действующего законодательства.

Факт того, что права собственности заявителя и третьего лица на доли в торговом объекте зарегистрированы в ЕГРН, по мнению суда, не имеет правового значения для дела.

Решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 28.05.2018 по делу № 2-645/18, принятому по иску ДАЗО мэрии г. Ярославля, право общей долевой собственности ФИО1, ФИО2 и иных лиц на торгово-административное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 76:23:020909:825, признано отсутствующим, сведения о данных правах исключены из ЕГРН.

Суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:020909:825 предоставлялся для строительства комплекса временных мини-магазинов, разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию собственники не получали, построенный комплекс магазинов введен Территориальной администрацией в эксплуатацию как временный, право общей долевой собственности на возведенный объект зарегистрировали с нарушением закона.

Таким образом, ответчиками правомерно приняты решения в отношении объекта заявителя и третьего лица как временного.

Оспариваемые акты не нарушают положения закона, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Марусин В.А.