Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А53-13949/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«18» июля 2024 г.                                                                          Дело № А53-13949/24


Резолютивная часть решения объявлена   «10» июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            «18» июля 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Паутовой Л.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКОГРАД-Н» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Административной инспекции Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №Р-01143-24 от 03.04.2024 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКОГРАД-Н» (далее – ООО «ЭКОГРАД-Н») обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к административной инспекции Ростовской области (далее – инспекция) о признании незаконным и отмене постановления межрайонного отдела №1 от 03.04.2024 № Р-01143-24 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон №273-ЗС).

Определением суда от 02.05.2024 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен срок для представления лицам, участвующим в деле возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления административным органом отзыва на заявление, обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В установленный судом срок административной инспекцией представлен отзыв на заявление и материалы административного дела.

Поскольку стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили, арбитражный суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

19.06.2024 в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес резолютивную часть решения, которая была опубликована на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

24.06.2024 от ООО «ЭКОГРАД-Н» поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Если судья, подписавший резолютивную часть решения, отсутствует в день поступления заявления о составлении мотивированного решения или апелляционной жалобы, вопрос о составлении мотивированного решения указанным судьей разрешается в пятидневный срок, начинающий исчисляться с момента возобновления исполнения указанным судьей своих обязанностей.

Судья находилась в очередном трудовом отпуске до 15.07.2024. По выходу их отпуска составляется мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

25.02.2024 в 06 час. 17 мин. по адресу (адресному ориентиру): <...> ООО «ЭКОГРАД-Н» не обеспечило уборку высыпавшихся при погрузке отходов из контейнеров в специализированный транспорт, при этом допущено складирование отходов на территорию, прилегающую к контейнерной площадке, чем нарушены п.п. 27.15, 18.5.10 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», принятых решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013 № 63.

Извещением от 11.03.2024 № Р-566 о составлении протокола об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом (принято секретарем ООО «ЭКОГРАД-Н» 14.03.2024). В назначенную дату и время для составления протокола законный представитель общества не явился, представителя не направил, объяснений по делу не представил.

21.04.2024 в соответствии с частью 4.1. статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие представителя юридического лица при наличии доказательств его надлежащего извещения составлен протокол об административном правонарушении от № Р-01143-24.

Копия протокола и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены привлекаемому лицу посредством почтовой корреспонденции на юридический адрес (исходящий № 637 от 21.03.2024, вручено адресату 28.03.2024).

Начальником межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области 03.04.2024 с участием представителя юридического лица рассмотрено дело и вынесено постановление №Р-01143-24 о привлечении ООО «ЭКОГРАД-Н» за правонарушение по части 2 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, «ЭКОГРАД-Н» обратилось в суд с заявлением, мотивировав его отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования ООО «ЭКОГРАД-Н» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;  перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;  порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Частью 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС  установлена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131 -ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Наличие события правонарушения зафиксировано актом обследования от 26.02.2024, протоколом об административном правонарушении от 21.03.2023 № 01143-24, а также фотоматериалами, что является доказательством, подтверждающим наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

В целях обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории г. Аксая Ростовской области Решением Собранием Депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013 № 63, утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение» устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства, определяют требования к проектированию, созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также требования к обеспечению чистоты и порядка.

Согласно пункту 27.15 Правил, на территории города Аксая запрещается:

1)         складирование отходов вне специально отведенных мест, в том числе на придомовой территории;

2)         размещение на контейнерной площадке твердых бытовых отходов и мусора вне контейнеров, переполнение контейнеров, площадок для сбора крупногабаритных отходов, мусоросборников отходами и загрязнение контейнерной площадки (площадки для сбора крупногабаритных отходов) и прилегающей к ней территории;

3)         эксплуатация контейнеров в технически неисправном состоянии или

состоянии, не соответствующем санитарным нормам и правилам;

4)         сжигание отходов в контейнерах и на контейнерных площадках.

5)         сброс отходов на почву;

6)         устройство и эксплуатация дренирующих выгребных ям, а также выпуск канализационных стоков открытым способом в дренажные канавы, приемные лотки дождевых вод, проезжую часть, водные объекты и на рельеф местности;

7)         помещение в контейнеры предметов, создающих угрозу их целостности или затрудняющих выгрузку, в том числе горящих, крупногабаритных предметов, льда, снега, строительных отходов, жидких бытовых отходов, жидких отходов кухонь;

8)         размещение, перемещение, ликвидация контейнерных площадок и высокообъемных контейнеров, изменение системы сбора отходов без соблюдения процедуры согласования с уполномоченным органом;

9)         использование мест временного хранения отходов при отсутствии правовых оснований;

10)       организация мест размещения отходов производства и потребления в нарушение порядка, установленного действующим законодательством;

11)       передача отходов организациям, эксплуатирующим объекты размещения отходов, организованные и (или) эксплуатируемые в нарушение действующего законодательства;

12)       организация стихийных (необорудованных) мест складирования отходов, в том числе на перекрестках и объектах общего пользования;

13)       при производстве строительных или ремонтных работ складирование строительных отходов, в том числе грунта, на придомовых территориях без специального оборудования (контейнеров, бункеров и др.), а также размещение строительных отходов на контейнерной площадке, площадке (отделении) для сбора крупногабаритных отходов и прилегающей территории;

14)       применение повременной и бесконтейнерной системы сбора отходов на территории многоэтажной жилой застройки;

Пунктом 18.5.10 Правил установлено, что удаление твердых коммунальных отходов, высыпавшихся при погрузке из контейнеров в мусоровоз, надлежит производить работниками организации, осуществляющей транспортирование отходов.

Объективную сторону вмененного ООО «ЭКОГРАД-Н» правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение».

ООО «ЭКОГРАД-Н» ранее, в течение года, привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС (постановление Ростадминспекции о назначении административного наказания от 20.09.2023 №Р-02992-23, вступило в законную силу 29.01.2024), в связи с чем правонарушение обоснованно квалифицировано  административным органом по части 2 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС.

Материалами административного дела подтверждается факт нарушения ООО «ЭКОГРАД-Н» Правил благоустройства территорий поселений и городских округов, что свидетельствует о наличии в деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица - ООО «ЭКОГРАД-Н» в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС доказана материалами дела.

Доводы ООО «ЭКОГРАД-Н» об отсутствии состава административного правонарушения ошибочны, так как, именно региональный оператор обязан осуществить уборку и вывоз ТКО с контейнерной площадки.

Объективная сторона правонарушения выражается в неисполнении обществом требований Областного закона №273-ЗС при осуществлении своей деятельности.

ООО «ЭКОГРАД-Н» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, производит вывоз мусора в соответствии с утвержденными графиками работ. Зоной деятельности регионального оператора является вся территория Новочеркасского МЭОКа, включающая в себя следующие территории городского округа, городских и сельских поселений муниципальных районов: муниципальное образование «г. Новочеркасск», муниципальное образование «г. Батайск», муниципальное образование «г. Азов», муниципальное образование «Веселовский район», муниципальное образование «Багаевский район», муниципальное образование «Аксайский район», муниципальное образование «Азовский район», муниципальное образование «Кагальницкий район».

Схемы движения транспорта по системе ГЛОНАСС, представленные в доказательство ежедневного вывоза мусора, не отражают обстоятельства полноты исполнения услуги; а именно, не позволяют оценить надлежащее исполнение оператором сбора мусора, надлежащее очищение контейнерной площадки, вывоз складированных в данном месте отходов. Наличие графиков работ не может служить основанием для освобождения общества от административной ответственности.

Довод ООО «Экоград-Н» о том, что в протоколе об административном правонарушении, не отражено событие административного правонарушения, не состоятелен и противоречит материалам дела.

Событие административного правонарушения зафиксировано протоколом об административном правонарушении от 21.03.2024 № Р-01143-24, а также иными материалами дела: фотоматериалами, актом администрации Аксайского городского поселения, что является доказательством, подтверждающим наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

Податель жалобы ошибочно полагает, что из фототаблицы невозможно установить место совершения административного правонарушения, так как комиссией администрации Аксайского городского поселения составлен акт обследования от 26.02.2024, в котором отражена дата, время и адрес совершения административного правонарушения, также к акту прилагается фототаблица, которая является его неотъемлемой частью.

В фототаблице зафиксировано, кем произведена сьемка, указаны дата; время съемки, а также кадастровый номер земельного участка, что позволяет сделать однозначный вывод о достоверности этих данных.

Зафиксированные в акте и фототаблице захламление территории контейнерной площадки, свидетельствует о том, что ООО «ЭКОГРАД-Н», являющееся оператором по обращению с ТКО, не было принято достаточных и необходимых мер по недопущению складирования отходов.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения,    виновность   лица,    привлекаемого    к    административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Абзацем 2 пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» закреплено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами административного дела подтверждается нарушение ООО «ЭКОГРАД-Н» Правил благоустройства территорий поселений и городских округов, что свидетельствует о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

Противоправное поведение ООО «ЭКОГРАД-Н» препятствует осуществлению благоустройства и санитарного содержания Аксайского городского поселения.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности последние обязан учитывать.

При рассмотрении административного дела административной комиссией установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность: привлекалось к административной ответственности по статье 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

В связи с чем ООО «ЭКОГРАД-Н» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС в сумме 70 000 руб. - минимальном размере санкции.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к требованиям правил благоустройства при осуществлении своей деятельности.

ООО «ЭКОГРАД-Н» не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая.

Таким образом, суд пришел к выводу о невозможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не нашел оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.

 Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также, учитывая вышеназванные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 180, 182, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЭКОГРАД-Н» ИНН <***>, ОГРН <***> отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                               Л.Н. Паутова