Решение от 10 марта 2025 г. по делу № А11-8801/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8801/2023
11 марта 2025 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2025

В полном объеме решение изготовлено 11.03.2025

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Угрюмовой М.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия округа Муром "Тепловые сети" (602267, Владимирская область, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными и отмене постановлений Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.07.2023 № 9.2-ПС/0191-РШ/213-27вн-2023 о назначении административного наказания; от 20.07.2023 № 9.2-ПС/0192-РШ/213-27вн-2023 о назначении административного наказания.

Муниципальное унитарное предприятие округа Муром "Тепловые сети" (далее – МУП "Тепловые сети") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Центральное управление Ростехнадзора) от 20.07.2023 № 9.2-ПС/0191-РШ/213-27вн-2023 о привлечении МУП "Тепловые сети" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 220 000 руб.; постановление Центрального управления Ростехнадзора от 20.07.2023 № 9.2-ПС/0192-РШ/213-27вн-2023 о привлечении МУП "Тепловые сети" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

МУП "Тепловые сети" заявлено ходатайство об уменьшении размера административного штрафа до минимального размера, либо замены административного штрафа на предупреждение.

Центральное управление Ростехнадзора представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного МУП "Тепловые сети" требования.

В судебном заседании 26.02.2025 в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 10.03.2025.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения МУП "Тепловые сети" требований промышленной безопасности.

Опасный производственный объект – Площадка хранения мазутного топлива, предназначенная для хранения и использования опасного вещества (горючая жидкость - мазут), III класс опасности, место нахождения: <...>.

При проведении проверки установлены следующие нарушения:

1) в нарушение части 2 статьи 2, абзаца 1 части 1 и абзаца 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), пункта 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 (далее – Правила № 2168) опасный производственный объект, в состав которого входят два вертикальных стальных резервуара РВС-1000 для хранения мазута объемом 1000 куб.м. каждый, имеющий признаки опасности, указанные в приложении № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ (хранение опасных веществ, указанных в приложении № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ), не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) в нарушение части 1статьи 8, абзаца 1 части 1 и абзаца 1 части 2 статьи 9, абзаца 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 10 Правил № 2168 ликвидация опасного производственного объекта осуществляется без документации, разработанной в порядке, установленном Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", с учетом законодательства о градостроительной деятельности и подлежащей экспертизе промышленной безопасности;

3) в нарушение абзацев 1, 20 части 1 и абзаца 1 части 2 статьи 9, абзаца 2 части 1 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 10 Правил № 2168 МУП "Тепловые сети" не заключило с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание, не создало собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

4) в нарушение абзацев 1, 20 части 1 и абзаца 1 части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 10 Правил № 2168 МУП "Тепловые сети" не осуществляется планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;

5) в нарушение абзацев 1, 10 части 1 и абзаца 1 части 2 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 3, 10 Правил № 2168 МУП "Тепловые сети" не разработано положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации;

6) в нарушение абзацев 1, 22, 25, 26 части 1, абзацев 1, 3, 4 части 2 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 10, подпункта е пункта 14 Правил № 2168, пункта 29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503 (далее – Порядок № 503) у МУП "Тепловые сети" отсутствует утвержденная документация, регламентирующая порядок расследования причин инцидентов на опасном производственный объекте;

7) в нарушение абзацев 1, 8 части 1, абзацев 1, 2 части 2 статьи 9, части 1 статьи 11, частей 1, 3 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункта "а" пункта 5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 (далее – Положение № 1365), пункта 3 приложения № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353, пункта 10 Правил № 2168 конкурсный управляющий МУП "Тепловые сети", являясь руководителем МУП "Тепловые сети", эксплуатирующей опасный производственный объект, не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения им трудовых обязанностей, необходимых для исполнения трудовых обязанностей;

8) в нарушение абзацев 1, 13 части 1, абзаца 1 части 2 статьи 9, абзаца 4 части 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 5 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420 (далее – Правила № 420), пункта 10 Правил № 2168 не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений, применяемых на опасном производственном объекте в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения (два вертикальных стальных резервуара РВС-1000 для хранения мазута объемом 1000 куб. м. каждый);

9) в нарушение абзаца 1 части 1, абзаца 1 части 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 84 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529 (далее – Правила № 529), пункта 10 Правил № 2168 отсутствуют технические паспорта на два вертикальных стальных резервуара РВС-1000, предназначенных для хранения мазута;

10) в нарушение абзаца 1 части 1, абзаца 1 части 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 94 Правил № 529, пункта 10 Правил № 2168 отсутствует проектная документация, содержащая информацию по оснащению резервуаров для хранения мазута РВС-1000 контрольно-измерительными приборами;

11) в нарушение абзацев 1, 12 части 1, абзаца 1 части 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 98 Правил № 529, пункта 10 Правил № 2168 отсутствуют контрольно-измерительные приборы по контролю уровня нефтепродуктов в резервуарах;

12) в нарушение абзацев 1, 12 части 1, абзаца 1 части 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 105 Правил № 529, пункта 10 Правил № 2168 резервуары для хранения мазута РВС-1000 не оснащены системой размыва для предотвращения накопления осадков;

13) в нарушение абзацев 1, 12 части 1, абзаца 1 части 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 108 Правил № 529, пункта 10 Правил № 2168 отсутствует общее освещение резервуарного парка для хранения мазута;

14) в нарушение абзаца 1 части 1, абзаца 1 части 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 110 Правил № 529, пункта 10 Правил № 2168 не разработаны производственные инструкции по проведению технологических операции по приему, хранению и отгрузке мазута в резервуарном парке;

15) в нарушение абзаца 1 части 1, абзаца 1 части 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 111 Правил № 529, пункта 10 Правил № 2168 в процессе эксплуатации резервуаров для хранения мазута РВС-1000 не обеспечивается осмотр их технического состояния, техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование в соответствии с требованиями организации-изготовителя, указанными в технической документации и определенными проектной документацией (документацией на техническое перевооружение);

16) в нарушение абзаца 1 части 1, абзаца 1 части 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 269 Правил № 529, пункта 10 Правил № 2168 не обеспечено наличие исполнительной документации, в том числе исполнительных схем и профилей участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Также в нарушение абзаца 17 части 1 статьи 9, статьи 15 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 10 Правил № 2168 МУП "Тепловые сети" осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта в отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 07.07.2023 № 9.2-РШ/214-27вн-А/0039-2023.

Центральным управлением Ростехнадзора составлены протоколы об административном правонарушении от 11.07.2023 № 9.2-РШ/214-27вн-Пр/0171-2023, от 11.07.2023 № 9.2-РШ/214-27вн-Пр/0169-2023 и вынесены постановления:

от 20.07.2023 № 9.2-ПС/0191-РШ/213-27вн-2023 о привлечении МУП "Тепловые сети" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 220 000 руб.;

от 20.07.2023 № 9.2-ПС/0192-РШ/213-27вн-2023 о привлечении МУП "Тепловые сети" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 330 000 руб.

МУП "Тепловые сети" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить указанные постановления Центрального управления Ростехнадзора.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Понятие промышленной безопасности опасных производственных объектов дано в статье 1 указанного Федерального закона как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу статьи 3 названного Федерального закона, требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно статье 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении эксплуатации опасного объекта в случае несоблюдения его владельцем обязательного положения о том, чтобы на условиях и в порядке, которые установлены законом, за свой счет застраховать (выступить в качестве страхователя) имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (статья 15 Федерального закона № 116-ФЗ).

Отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (далее – Федеральный закон № 225-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 225-ФЗ к владельцам опасного объекта относятся юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

Под эксплуатацией опасного объекта понимается ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, техническое перевооружение, капитальный ремонт, ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте (пункт 5 статьи 2 Федерального закона № 225-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона № 225-ФЗ владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены данным Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта (часть 1).

Договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 225-ФЗ).

Из материалов дела следует, что МУП "Тепловые сети" является владельцем и эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта, относящемуся к III классу опасности.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 225-ФЗ субъектами административного правонарушения, предусмотренного статье 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут являться как владелец опасного объекта, поскольку на нем лежит обязанность по заключению договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта, так и иные лица, непосредственно осуществляющие эксплуатацию опасного объекта, в отсутствие соответствующего договора страхования.

Факт владения МУП "Тепловые сети" и эксплуатации им опасного производственного объекта подтверждается материалами дела.

Доказательства наличия страхового полиса в отношении опасного производственного объекта заявителем в материалы дела не представлены.

Таким образом, Центральное управление Ростехнадзора пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП "Тепловые сети" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Центральным управлением Ростехнадзора в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Центрального управления Ростехнадзора судом не установлено.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения МУП "Тепловые сети" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены постановления от 20.07.2023 № 9.2-ПС/0192-РШ/213-27вн-2023 не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не усматривается совокупности оснований для замены административного штрафа на предупреждение. Из материалов дела не следует, что имеется такое обстоятельство, как отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также окружающей среде.

Вместе с тем, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного административного штрафа.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного МУП "Тепловые сети" административного правонарушения, арбитражный суд пришел к выводу о том, что назначенный административный штраф в размере 300 000 руб. не учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В связи с изложенным, назначенный заявителю административный штраф подлежит снижению до 150 000 руб., что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 20.07.2023 № 9.2-ПС/0191-РШ/213-27вн-2023 МУП "Тепловые сети" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности и лицензированных требований при эксплуатации взрывопожарного производственного объекта.

В силу части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правоотношения выступают правоотношения в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

В силу пункта 1 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, в том числе горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с пунктом 1 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

Согласно таблице 2 приложения 2 к Федеральному Закону № 116-ФЗ для горючих жидкостей, находящихся на товарно-сырьевых складах и базах в количестве 1000 т и более, но менее 50000 т устанавливается III класс опасности.

Должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора было установлено, что вблизи котельной по адресу: <...> расположены два вертикальных резервуара, у подножия которых имеются значительные следы разлива нефтепродуктов (мазута), резервуары имеют существенные разрушения.

В целях установления владельца, а также характеристик указанных резервуаров в адрес Администрации округа Муром, МУП "Тепловые сети", ООО "Владимиртеплогаз" были направлены соответствующие запросы.

Из информации, поступившей в адрес Центрального управления Ростехнадзора, следует, что мазутное хозяйство (два резервуара объемом по 1000 м3 каждый), подземная емкость мазута числятся в реестре муниципального имущества муниципального образования округ Муром и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП "Тепловые сети". В каждом из резервуаров может находиться порядка 1000 т мазута.

Согласно письму от 19.06.2023 конкурсного управляющего МУП "Тепловые сети", на праве хозяйственного ведения и балансовом учете организации находятся: резервуары для хранения мазута V=1000 м3 - 2 шт. (инв. №№ 00001332, 10001333); мазутоподогреватели - 3 шт. (инв. №№ 00001347, 01800006, 01800055); подземная емкость мазута -1 шт. (инв. № 00001331); подогреватели мазута - 2 шт. (инв. №№ 01800051, 01800052); подогреватель мазута рпбм-256 - 1 шт. (инв. № 01800053).

Факт нарушения МУП "Тепловые сети" требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта подтверждается материалами дела (акт проверки от 07.07.2023, протоколы об административном правонарушении от 11.07.2023, документы, полученные в ходе проверки).

При изложенных обстоятельствах вывод Центрального управления Ростехнадзора о наличии в действиях МУП "Тепловые сети" события вменяемого административного правонарушения соответствует материалам дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что МУП "Тепловые сети" предприняло все зависящие от него меры, направленные на недопущение выявленных нарушений при осуществлении эксплуатации опасного производственного объекта, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Центральное управление Ростехнадзора пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП "Тепловые сети" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Центральным управлением Ростехнадзора в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Центрального управления Ростехнадзора судом не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с частью 5 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 этой статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В рассматриваемом случае все нарушения были выявлены в ходе одной проверки, проведенной на основании решения Центрального управления Ростехнадзора от 27.06.2023 № Р-214-27-рш. Результаты проверки зафиксированы в одном акте проверки от 07.07.2023.

Учитывая положения статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях МУП "Тепловые сети" подлежит привлечению к административной ответственности за совершение одного административного правонарушения, в связи с чем подлежит исполнению постановление Центрального управления Ростехнадзора от 20.07.2023 № 9.2-ПС/0192-РШ/213-27вн-2023 о привлечении МУП "Тепловые сети" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое постановление Центрального управления Ростехнадзора от 20.07.2023 № 9.2-ПС/0191-РШ/213-27вн-2023 о привлечении МУП "Тепловые сети" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежит исполнению.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления МУП "Тепловые сети" в остальной части не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Изменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.07.2023 № 9.2-ПС/0192-РШ/213-27вн-2023 о привлечении муниципального унитарного предприятия округа Муром "Тепловые сети" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания, уменьшив размер административного штрафа до 150 000 руб.

2. Признать не подлежащим исполнению постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.07.2023 № 9.2-ПС/0191-РШ/213-27вн-2023 о привлечении муниципального унитарного предприятия округа Муром "Тепловые сети" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия округа Муром "Тепловые сети" в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

СудьяН.Ю. Давыдова