Решение от 10 июля 2025 г. по делу № А40-30716/2025

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-30716/25-17-232
г. Москва
11 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2025 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2025 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания к Федеральной антимонопольной службе; третье лицо: ПАО «Россети Северный Кавказ» о признании незаконным решения от 23.07.2024 по делу №СП/66680/24 в части,

при участии: от заявителя – не явился, извещен, от заинтересованного лица – ФИО1 (доверенность от 09.01.2025 № МШ/23/25), от третьего лица - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Региональная служба по тарифам по РСО-Алания обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Федеральной антимонопольной службе России, в котором просит: признать пункт 3 решения Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2024 (исх. № СП/66680/24 от 29.07.2024) незаконным полностью; пункт 4 незаконным в части пересмотра величины необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Севкавказэнерго» в части включения экономически обоснованных расходов, указанных в пункте 3 резолютивной части настоящего решения, и расходы, излишне (дважды) исключенные по статье «Пересмотр по статье «Расчетная предпринимательская прибыль».

Определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18 декабря 2024 года по делу № А61-6042/24 дело передано по подсудности в Арбитражный суд г. Москвы.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд установил, что срок обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Выслушав представителя заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, 23 июля 2024 года решением Федеральной антимонопольной службы России (исх. от 29.07.2024 №СП/42008/24) Региональная служба по тарифам Республики Северная Осетия-Алания была признана нарушившей положения пунктов 7, 16, 27, 30, 31, 38, 39 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования №1178), положения пунктов 23, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Правила №1178), положения пунктов 7, 11, 11(1), 12 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э, положения пунктов 7, 42 Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 30.03.2012 № 228-э.

ПАО «Россети Северный Кавказ» письмом обратилось в Федеральную антимонопольную службу России с заявлением от 27.03.2024 №МР8/МШ/01/78 о рассмотрении спора (разногласий) в области государственного регулирования цен (тарифов) с Региональной службой по тарифам Республики Северная Осетия-Алания (далее также - РСТ РСО-Алания, Служба, Орган регулирования) по постановлению от 28.12.2023 № 108 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Северная Осетия-Алания, на 2024 год».

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике № 3, утвержденная приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.08.2018 № 1178/18 (далее - Комиссия) рассмотрев разногласия между Обществом и Органом регулирования по вопросу установления цен (тарифов) в сфере электроэнергетики приняла решение от 23.07.2024 (исх. От 29.07.2024 №СП/66680/24) о частичном удовлетворении требований Общества, указанных в заявлении о рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике с Региональной службой по тарифам Республики Северная Осетия-Алания (рег. от 28.03.2024 № 50711-ЭП/24).

По результатам рассмотрения Комиссией в оспариваемом РСТ РСО-Алания решении было указано:

Органу исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике произвести и отразить анализ и расчет расходов (показателей) в экспертном заключении согласно пункту 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, на основании мотивировочной части настоящего решения, указав на основании каких документов принималось решение, по статьям затрат: «Подконтрольные расходы на 2024 год»; «Амортизация ОС (план на 2024 год)»; «Проценты за кредит (план на 2024 год)»; «Резерв по сомнительным долгам»; «Корректировка НВВ регулируемой организации с учетом изменения планируемых параметров расчета подконтрольных расходов»; «Корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности»; «Корректировка необходимой валовой выручки регулируемой организации с учетом изменения неподконтрольных расходов» (подстатьи «Амортизация ОС (факт 2022 года)»; «Проценты за кредит (факт 2022 года)»); «Выпадающие доходы» (статья «Подконтрольные расходы на 2023 год (пересмотр базового уровня подконтрольных расходов)» в части «Материалы для техобслуживания и ремонта оборудования», «Расходы на обеспечение коммерческого учета электроэнергии»; статья «Пересмотр по статье «Корректировка необходимой валовой выручки за 2017, 2018, 2019 гг.»); «Расчетная предпринимательская прибыль».

Органу исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в срок до 01.10.2024 пересмотреть необходимую валовую выручку филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго» (далее - Филиал, Севкавказэнерго) на 2024 год, включив экономически обоснованные расходы, указанные в пункте 3 резолютивной части настоящего решения, и расходы, излишне (дважды) исключенные по статье «Пересмотр по статье «Расчетная предпринимательская прибыль», с учетом не превышения предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленных на 2024 год.

Экономически обоснованные расходы, не включенные в необходимую валовую выручку 2024 года, подлежат учету при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год с учетом параметров социально-экономического развития Российской Федерации.

Об исполнении настоящего решения органу исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в течение 5 рабочих дней с даты принятия решений, предписанных настоящим решением, письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии: решений органа исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписано настоящим решением; протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на которых принимались вышеуказанные решения; экспертных заключений по делу об установлении (пересмотре) для филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго» тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в которых отражены результаты исполнения настоящего решения.

Отказать филиалу ПАО «Россети Северный Кавказ» «Севкавказэнерго» в удовлетворении остальной части требований.

Не согласившись с данным решением в указанной части, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Как установлено судом, оспариваемое решение ФАС России принято по результатам рассмотрения в порядке, предусмотренном Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533, досудебного тарифного спора, возникшего между ПАО «Россети Северный Кавказ» и РСТ РСО-Алания.

Основанием для его рассмотрения послужило заявление ПАО «Россети Северный Кавказ», поданное в связи с несогласием с тарифом, установленным для него РСТ РСО-Алания на 2024 год.

По результатам рассмотрения заявленные ПАО «Россети Северный Кавказ» требования были удовлетворены частично, РСТ РСО-Алания было указано на необходимость провести дополнительный анализ по статьям затрат «Подконтрольные расходы на 2024 год», «Амортизация ОС (план на 2024 год)», «Проценты за кредит (план на 2024 год)», «Резерв по сомнительным долгам», «Корректировка НВВ регулируемой организации с учетом изменения планируемых параметров расчета подконтрольных расходов», «Корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности», «Корректировка необходимой валовой выручки регулируемой организации с учетом изменения неподконтрольных расходов» (подстатьи «Амортизация ОС (факт 2022 года)»; «Проценты за кредит (факт 2022 года)»), «Выпадающие доходы» (статья «Подконтрольные расходы на 2023 год (пересмотр базового уровня подконтрольных расходов)» в части «Материалы для техобслуживания и ремонта оборудования». «Расходы на обеспечение коммерческого учета электроэнергии»; статья «Пересмотр по статье «Корректировка необходимой валовой выручки за 2017, 2018, 2019 гг.»), «Расчетная предпринимательская прибыль» (пункт 3 резолютивной части решения) и по результатам этого анализа включить в необходимую валовую выручку ПАО «Россети Северный Кавказ» на 2024 год экономически обоснованные расходы и расходы, излишне (дважды) исключенные по статье «Пересмотр по статье «Расчетная предпринимательская прибыль», с учетом непревышения предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленных на 2024 год (пункт 4 резолютивной части решения).

В поданном заявлении РСТ РСО-Алания выражает несогласие с выводами решения ФАС России в части статей разногласий «Амортизация ОС (план на 2024 год)», «Резерв по сомнительным долгам», «Корректировка НВВ регулируемой организации с учетом изменения планируемых параметров расчета подконтрольных расходов», «Корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности».

Основанием для частичного удовлетворения требований по статье затрат «Амортизация ОС (план на 2024 год)» послужил установленный факт нарушения РСТ РСО-Алания пункта 27 утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Основы ценообразования № 1178) в части определения срока полезного использования основных средств, в том числе бывших в употреблении. Вместе с тем, РСТ РСО-Алания не приводит доводов, свидетельствующих о необоснованности выводов решения в данной части. Принимая во внимание, что выводы решения ФАС России о проведении дополнительного анализа расходов по этой статье затрат обусловлены нарушением со стороны РСТ РСО-Алания положений Основ ценообразования № 1178, против чего заявитель не привел возражений, основания для удовлетворения его требований отсутствуют.

Расходы по статье затрат «Резерв по сомнительным долгам» при установлении тарифов на 2024 год не были включены РСТ РСО-Алания в состав необходимой валовой выручки.

Вместе с тем, согласно пункту 30 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются внереализационные расходы, в том числе расходы на формирование резервов по сомнительным долгам. При этом в составе резерва по сомнительным долгам может учитываться дебиторская задолженность, возникшая при осуществлении соответствующего регулируемого вида деятельности. Возврат сомнительных долгов, для погашения которых был создан резерв, включенный в регулируемую цену (тариф) в предшествующий период регулирования, признается доходом и исключается из необходимой валовой выручки в следующем периоде регулирования с учетом уплаты налога на прибыль организаций. При расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии при определении необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций расходы на формирование резерва по сомнительным долгам определяются в размере 1,5 процента валовой выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, у которых заключены договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии непосредственно с территориальными сетевыми организациями, за исключением организаций, осуществляющих энергосбытовую деятельность, в том числе гарантирующих поставщиков. При этом по заявлению территориальной сетевой организации расходы на формирование резерва по сомнительным долгам могут быть установлены на уровне менее 1,5 процента.

РСТ РСО-Алания указывает, что основанием для отказа во включении данных расходов послужили выводы предписания ФАС России от 03.10.2023 № СП/80448/23. Вместе с тем, содержание данного предписания не позволяет прийти к выводу о правомерности отказа во включении данных расходов в полном объёме, поскольку оно содержит выводы об обязанности органа регулирования проанализировать представленные в обоснование создания резерва по сомнительным долгам документы и не содержит оснований, указывающих на необходимость отказа включения данных расходов. Выводы оспариваемого решения согласуются с выводами предписания ФАС России.

Так, РСТ РСО-Алания не учитывает, представленные ПАО «Россети Северный Кавказ» материалы, в связи с чем расходы по данной статье затрат обоснованно были предписаны к дополнительному экономическому обоснованию.

В отношении расходов по статье «Корректировка НВВ регулируемой организации с учетом изменения планируемых параметров расчета подконтрольных расходов» в оспариваемом решении также был сделан вывод о необходимости провести их дополнительный анализ.

РСТ РСО-Алания указывает, что в отношении данной статьи ПАО «Россети Северный Кавказ» была представлена недостоверная информация и не представлен расчет объема фактических среднегодовых единиц за 2021 -2022 годы.

Однако в соответствии с пунктом 11(1) Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.201.2 № 98-э (далее - Методические указания № 98-э), корректировка подконтрольных расходов в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов определяется по формулам 9.6, 9.7, 9.8, в соответствии с которыми фактическое среднегодовое (среднее за 12 месяцев) количество условных единиц, относящихся к регулируемой организации соответственно в (i-2)-м и (i-3)-м годах долгосрочного периода регулирования, (УЕФi-2 , УЕФi-3) определяется с учетом фактического количества активов и объектов электросетевого хозяйства, участвующих в регулируемой деятельности, без учета месяца ввода в эксплуатацию, в том числе в соответствии с долгосрочной инвестиционной программой. В случае, если i-3 является первым (базовым) годом долгосрочного периода регулирования, или годом, в котором осуществлен пересмотр базового уровня подконтрольных расходов, то в качестве показателя УЕФi-3, используется количество условных единиц, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии соответственно на первый (базовый) год или год, в котором осуществлен пересмотр базового уровня подконтрольных расходов.

Таким образом, обязанность произвести соответствующий расчёт возложена на орган регулирования, и данная обязанность в нарушение пункта 11(1) Методических указаний № 98-э РСТ РСО-Алания выполнена не была.

Представление недостоверных сведений со стороны регулируемой организации не освобождает орган регулирования от обязанности провести расчёт и выводы о произведенном анализе расходов отразить в экспертном заключении, что в нарушение пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, РСТ РСО-Алания сделано не было.

В части статьи разногласий «Корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности» ФАС России установила допущенное со стороны РСТ РСО-Алания нарушение пункта 11 Методических указаний № 98-э.

Так, в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э корректировка необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности осуществляется по формуле: ∆НВВi = НВВi-2 - HBBФi-2 (7.1)

где:

НВВi-2- необходимая валовая выручка на содержание электрических сетей и на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, установленная на год i-2;

HBBФi-2 - фактический объем выручки за услуги по передаче электрической энергии за год i-2 (с учетом фактически недополученной выручки по зависящим от сетевой организации причинам), определяемый исходя из установленных на год i-2 тарифов на услуги по передаче электрической энергии и фактических объемов оказанных услуг.

РСТ РСО-Алания не учтены расходы на оплату потерь электрической энергии при определении плановой величины необходимой валовой выручки на 2022 год и фактической выручки за услуги по передаче электрической энергии за 2022 год, а также увеличена фактическая выручка за услуги по передаче электрической энергии за 2022 год на расчетную величину «недополученной выручки по зависящим от сетевой организации причинам» (на величину сверхнормативных потерь).

Вместе с тем, сверхнормативные потери не учитываются в составе необходимой валовой выручки регулируемых организаций в части расходов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии. При этом наличие/отсутствие сверхнормативных потерь никак не влияет на фактический полезный отпуск потребителей электрической энергии и, как следствие, на объем фактической оплаты поставленной электрической энергии, которая определяется по установленным органом регулирования тарифам, не включающим расходы на оплату сверхнормативных потерь электрической энергии.

Кроме того, при расчете корректировки по доходам от осуществления регулируемой деятельности в составе плановой и фактической необходимой валовой выручки необходимо учитывать расходы на оплату услуг территориальных сетевых организаций. При этом также необходимо проводить корректировку неподконтрольных расходов, исходя из фактических значений указанного параметра за 2022 год с учетом статьи затрат «Расходы на оплату услуг ТСО».

По мнению РСТ РСО-Алания, выводы решения ФАС России противоречат ранее выданным в адрес РСТ РСО-Алания предписаниям ФАС России. Однако этот довод не находит подтверждения, поскольку в указанных РСТ РСО-Алания предписаниях в действиях органа регулирования также было установлено нарушение пункта 11 Методических указаний № 98-э и было указано на то, что в нарушение формулы 7.1 пункта 11 Методических указаний № 98-э за HBBi-2 принята установленная на 2022 год необходимая валовая выручка на содержание, а не совокупная необходимая валовая выручка на содержание электрических сетей и на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, HBBФi-2 определена также за вычетом расходов на оплату потерь электрической энергии при её передаче по электрическим сетям.

Таким образом, решение заинтересованного лица соответствует закону.

При принятии решения суд также учитывает, что согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, а решения, действий (бездействий) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (решением, действием, бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом не отражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 75, 115, 117, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, отказать в удовлетворении заявления Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова