Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А53-3291/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«30» апреля 2021 года Дело № А53-3291/21


Резолютивная часть решения объявлена «26» апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен «30» апреля 2021 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Инженерно-кадастровый центр «РЕГИОН-ГЕО» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

об оспаривании ненормативных правовых актов (решений от 07.12.2020 РНП №61-79 и РНП №61-80),

третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Железноводск» Министерства внутренних дел Российской Федерации

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 01.03.2021)

от антимонопольного органа: представитель ФИО3 (доверенность от 28.10.2020)

от 3-го лица: представитель не явился



установил:

общество с ограниченной ответственностью Инженерно-кадастровый центр «РЕГИОН-ГЕО» (далее – ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – УФАС России по РО) о признании незаконными решений от 07.12.2020 РНП №61-79 и РНП №61-80 о внесении сведений об обществе с ограниченной ответственностью ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО», о директоре, учредителе (участнике) юридического лица – ФИО4, а также сведений об учредителях ФИО5, ФИО6 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Железноводск» Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, ссылаясь на то, что для получения положительного заключения государственной экспертизы обществу необходимо было выполнить дополнительный объем работ, не предусмотренный контрактом и техническим заданием.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемые решения законными и обоснованными.

Третье лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет»; ранее направляло отзыв, в котором поддерживало позицию УФАС России по РО.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица при наличии доказательств его надлежащего уведомления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

23.07.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении открытого электронного аукциона №0321100020119000094 «Проведение проектно-изыскательских работ по ограждению филиала Архыз ФКУЗ «Санаторий «Железноводск» МВД России (в объеме гособоронзаказа); начальная (максимальная) цена контракта составила 1 185 277,10 руб.

В результате подведения итогов электронного аукциона от 06.08.2019 №0321100020119000094-3 Комиссией Заказчика (ФКУЗ «Санаторий «Железноводск» МВД России) победителем признано ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО».

19.08.2019 Заказчик и подрядчик (ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО») заключили контракт №1919188101292002627012055/129 (далее – контракт №129) на выполнение проектных и изыскательских работ по ограждению филиала Архыз ФКУЗ «Санаторий «Железноводск» МВД России на сумму 1 179 350,71 руб.

07.05.2020 на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого электронного аукциона №0321100020120000061 «Проведение проектно-изыскательских работ по реконструкции филиала Архыз ФКУЗ «Санаторий «Железноводск» МВД России (в объеме гособоронзаказа); начальная (максимальная) цена контракта составила 1 800 000 руб.

В результате подведения итогов электронного аукциона от 21.05.2019 №57 Комиссией Заказчика победителем признано ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО».

02.06.2019 Заказчик и подрядчик (ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО») заключили контракт №1919188101142002627012055/114 (далее – контракт №114) на выполнение проектных и изыскательских работ по реконструкции филиала Архыз ФКУЗ «Санаторий «Железноводск» МВД России на сумму 851 000 руб.

Контракты №114 и №129 заключены в целях выполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с пунктом 1.1 контрактов подрядчик в установленные сроки обязался выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации в целях строительства (реконструкции объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2 контракта, передать в соответствии с контрактом Заказчику результаты указанных работ, а Заказчик обязался принять результаты работ и уплатить определенную контрактом цену.

В соответствии с пунктом 2.2 контрактов сроки разработки программы инженерных изысканий, начала выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации, окончания выполнения инженерных изысканий подготовки проектной документации, получения заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проектной документации, срок получения заключения государственной экологической экспертизы проектной документации определены графиком выполнения работ, а сроки и размер оплаты выполненных работ в соответствии с контрактом (за исключением сроков и размеров оплат выполненных работ в случае досрочного прекращения контракта), условиями контракта.

График выполнения работ является неотъемлемой частью контракта и должен быть предоставлен Заказчику подрядчиком не позднее пятидневного срока с момента вступления контракта в силу. Подрядчик обязан выполнить работы, предусмотренные пунктом 1.3 контракта, не позднее 30.10.2019 (контракт №129), не позднее 15.07.2020 (контракт №114), в соответствии с графиком выполнения работ.

В соответствии с пунктом 4.3.3 контрактов подрядчик обязан передать Заказчику результаты работ в сроки, установленные графиком выполнения работ.

В соответствии с пунктом 7.1 контрактов приемка выполненных работ (результатов работ) осуществляется совместно с графиком выполнения работ не позднее 15 рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и при наличии заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства (реконструкции) объекта.

В силу подпункта 12.11.2 пункта 12.11 контрактов Заказчик обязан в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по контракту в случае существенного нарушения подрядчиком срока (более чем 1/3 срока) окончания выполнения работ, предусмотренных контрактом.

По контракту №129 25.06.2020 (то есть с пропуском более 8 месяцев, должны были представить работы до 30.10.2019) ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО» передало результаты инженерных изысканий и проектную документацию для прохождения государственной экспертизы.

10.07.2020 Центр государственной экспертизы объектов ФСВНГ РФ вернул вышеуказанные материалы для устранения замечаний.

07.08.2020 ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО» повторно передало материалы для прохождения государственной экспертизы.

15.09.2020 Центр государственной экспертизы объектов ФСВНГ РФ повторно вернул вышеуказанные материалы для устранения замечаний.

Таким образом, ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО» не выполнило обязанности по контракту №129.

19.12.2019 исх. №1833, 06.10.2020 №1323, 12.08.2020 №1036, 08.07.2020 №871, 20.11.2020 №1520 Заказчик направлял подрядчику требования об уплате неустойки (штрафа, пени).

По контракту №114 ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО» работы не выполнило в указанный контрактом срок.

Заказчик направил подрядчику требования об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств, предусмотренных контрактом.

Ответов на отправленные претензии в адрес Заказчика не поступало, подготовка проектной документации в целях строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2 контракта не произведена, результаты указанных работ Заказчику не переданы.

30.10.2020 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов №129 и №114, указанные решения размещены в ЕИС.

09.11.2020 подрядчиком получено решение, о чем свидетельствует подпись на уведомлениях о вручении почтовых отправлений.

Датой надлежащего уведомления поставщика о принятии решения о расторжении контрактов является 09.11.2020

Таким образом, 20.11.2020 решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступили в силу.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Заказчика в Ростовское УФАС России с заявлением о включении ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО» в реестр недобросовестных поставщиков.

07.12.2020 Комиссия УФАС России по РО, рассмотрев обращение ФКУЗ «Санаторий «Железноводск» МВД России, вынесла два решения №РНП 61-79 и №РНП 61-80, которыми сведения, представленные заказчиком в отношении ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО», а также сведения о директоре, учредителе (участнике) юридического лица – ФИО4, а также сведения об учредителях ФИО5, ФИО6 включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО», ФИО4, ФИО5, ФИО6. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в связи с поступлением информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО» обязательств по контрактам Заказчик 30.10.2020 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ установлено, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право на односторонний отказ от исполнения договора предоставлено заказчику законом и условиями договора, данное право заказчик реализовал путем направления указанных решений.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчиком от исполнения контракта.

В десятидневный срок ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО» не устранило нарушение условий контрактов, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 20.11.2020 решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов вступили в законную силу.

Довод ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО» о том, что УФАС России по РО при рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков не учитывало обстоятельства выполнения обществом дополнительного объема работ, не предусмотренного контрактом, судом отклоняется по следующим основаниям.

Заданием на проектирование объема капитального строительства по контракту №129 установлено, что подрядчику необходимо выполнить инженерные изыскания для подготовки проектной документации (пункт 14).

Подписав контракт №129, ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО» приняло на себя обязательства по выполнению всех необходимых мероприятий, обеспечивающих получение положительного заключения государственной экспертизы.

В заявлении ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО» указывает на то, что письмом Центра государственной экспертизы объектов ФСВНГ РФ от 15.09.2020 №942/988 обществу необходимо выполнить работы, не предусмотренные условиями контракта, а именно проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка.

Из указанного письма усматривается, что помимо вышеуказанного требования в нем отражены недостатки и по иным разделам проектной документации (отчеты об инженерно-геодезических изысканиях; об инженерно-геологических изысканиях и прочие).

Судом установлено, что инженерные изыскания и проектная документация были выполнены ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО» с просрочкой более 8 месяцев, кроме того, материалы дважды возвращались ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО» для устранения замечаний.

По контракту №114 срок выполнения работ установлен не позднее 15.07.2020 в соответствии с графиком выполнения работ, однако, в указанный срок, ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО» работы не выполнило.

Судом также не установлено, какие-именно виды дополнительных работ, не предусмотренных контрактами, ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО» должно было выполнить.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Федерального закона №44-ФЗ, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона №44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведение реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062.

Пунктом 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062, установлено: ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет Федеральная антимонопольная служба, осуществляющая свои полномочия посредством территориальных органов, в данном случае - УФАС России по Ростовской области.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Материалами дела установлен факт существенного нарушения ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО» принятых на себя обязательств по контрактам. Заказчик предоставил подрядчику необходимое время для выполнения своих обязательств, однако предусмотренные контрактами обязательства подрядчиком надлежащим образом не исполнены, основная цель, для которой заключались контракты, не достигнута.

ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО» как юридическое лицо несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Основания для переоценки выводов антимонопольного органа о включении сведений об обществе, директоре, учредителе (участнике) юридического лица, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, об учредителях юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков у суда отсутствуют.

Все доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены как необоснованные и не подтвержденные материалами дела.

Порядок включения исполнителей государственного и муниципального заказа в реестр недобросовестных поставщиков установлен статьей 104 Федерального закона № 44-ФЗ и Правилами № 1062. В частности, в силу части 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ и пунктом 11 Правил № 1062 антимонопольный орган обязан осуществить проверку поступивших к нему информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона №44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Федерального закона №44-ФЗ).

Нарушений со стороны антимонопольного органа в данном случае при вынесении решений от 07.12.2020 №РНП 61-79 и №РНП 61-80 судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что оспариваемое решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 07.12.2020 по делам №РНП 61-79 и №РНП 61-80 соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что требования ООО ИКЦ «РЕГИОН-ГЕО» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем по платежным поручениям от 18.12.2020 №764 и от 24.02.2021 №105 уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб., расходы по которой подлежат отнесению на заявителя с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Л.Н. Паутова