Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А45-26765/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-26765/2023
г. Новосибирск
19 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года.

Изготовлено решение в полном объеме 19 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Дорсиб Инжиниринг» (ИНН <***>), г.Новосибирск,

к Мэрии г.Новосибирска (ИНН <***>),

о признании незаконным уведомления от 19.07.2023 №31/19/10647,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 (доверенность от 07.09.2023), представителя заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 09.01.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дорсиб Инжиниринг» (далее по тексту – заявитель) направило в арбитражный суд заявление о признании незаконным уведомления Мэрии города Новосибирска об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 19.07.2023 № 31/19/10647, выразившееся в отказе ООО «Дорсиб Инжиниринг» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:35:084700:202, площадью 20926 кв.м, с местоположением: <...> и обязании Мэрию города Новосибирска в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить для подписания ООО «Дорсиб Инжиниринг» в трех экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:084700:202, площадью 20926 кв.м с местоположением: <...> по цене, определяемой в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, но не более его кадастровой стоимости.

Представитель мэрии в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «Дорсиб Инжиниринг» на основании Договора аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 119612р от 01.12.2014 (дата государственной регистрации: 23.01.2015, номер государственной регистрации: 54-54/001-54/001/029/2015-22/1) и Соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 119612р от 07.05.2019 (дата государственной регистрации: 06.06.2019, номер государственной регистрации: 54:35:084700:202-54/001/2019-3) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:35:084700:202 на праве аренды.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту – ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером имеет вид разрешенного использования: промышленные объекты и производства I - III класса опасности, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека; производственные предприятия IV - V класса опасности, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В границах указанного земельного участка заявителем на основании разрешения на строительство были возведены:

- здание операторской (кадастровый номер 54:35:084700:472, дата постановки на кадастровый учет: 15.05.2023, дата регистрации права собственности: 12.07.2023);

- сооружение установка ПБВ (кадастровый номер 54:35:084700:471, дата постановки на кадастровый учет: 10.05.2023, дата регистрации права собственности: 10.07.2023).

С целью выкупа земельного участка с кадастровым номером 54:35:084700:202 заявителем были поданы документы в уполномоченный орган – мэрию города Новосибирска 29.06.2023.

08.08.2023 представителем заявителя был получен ответ от 19.07.2023 № 31/19/10647 уведомление об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Согласно указанному уведомлению в предоставлении в собственность земельного участка было отказано в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (не представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) право заявителя на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке; согласно разрешению на строительство и разрешению на ввод на испрашиваемом земельном участке построен только один этап из двух предполагаемых этапов строительства).

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось с заявлением в суд. В обоснование заявленных требований Общество указало на то, что статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает исчерпывающий перечень оснований при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка. Указанное в уведомлении основание не содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования. Таким образом, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учетом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа относятся. Положениями п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказ в предоставлении в собственность арендуемого заявителем земельного участка мотивирован мэрией города Новосибирска со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что право заявителя на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, было внесено в ЕГРН 10.07.2023 на сооружение и 12.07.2023 на здание.

Согласно п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению, в частности, прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321, предусмотрены следующие документы:

Документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН;

Документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

* Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

* Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке);

* Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения);

* Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем;

* Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Документы, обозначенные символом "*", запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Из материалов дела следует, что ООО «Дорсиб Инжиниринг» были представлены вместе с заявлением выписки ЕГРН на земельный участок и объекты недвижимости, расположенные на нем, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в качестве документа, подтверждающего право заявителя на здание и сооружение, поскольку права были зарегистрированы позже.

В уведомлении об отказе в предоставлении в собственность земельного участка также указано на то, что на испрашиваемом земельном участке построен только один этап из двух предполагаемых этапов строительства согласно разрешению на строительство и разрешению на ввод в эксплуатацию.

Вместе с тем, мэрией не учтено следующее.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает исчерпывающий перечень оснований при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка. Указанное в уведомлении основание не содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. При этом бремя доказывания необходимого размера земельного участка возлагается на лицо, желающее его приобрести (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования.

Таким образом, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учетом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Испрашиваемый земельный участок предоставлен заявителю на основании договора аренды с правом возведения на нем объектов капитального строительства.

Объекты недвижимого имущества (здание и сооружение) возведены заявителем на основании выданного мэрией города Новосибирска разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию.

В целях установления наличия или отсутствия несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка заявителем было получено заключение специалистов ООО «СТРОЙТЕХЭКСПЕРТПРОЕКТ» в виде Обоснования необходимости использования всего земельного участка для эксплуатации построенных объектов и производственных площадок ООО «Дорсиб инжиниринг», местоположение земельного участка: <...>, кадастровый номер земельного участка 54:35:084700:202.

По результатам расчета необходимая площадь земельного участка для эксплуатации построенных объектов комплекса по производству материалов для дорожного строительства составила 20924,00 м2 (2.09 га).

Согласно сведениям ЕГРН площадь испрашиваемого земельного участка составляет 20926 кв.м.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о доказанности заявителем обстоятельств, связанных с тем, что для эксплуатации построенных заявителем объектов, для осуществления деятельности заявителя необходима вся площадь испрашиваемого земельного участка.

Об осуществлении производственной деятельности заявителя свидетельствуют сведения из Единого государственного реестра юридических лиц в части основного вида экономической деятельности, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и возведенных на нем объектов капитального строительства.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и не отрицалось мэрией, что ООО «Дорсиб инжиниринг» занимается производством модифицированных битумов для дорожного строительства. Заявителем производятся все виды и марки полимерно-битумных вяжущих, используемых в Российской Федерации, в соответствие с ГОСТ Р 58400.1-2019, ГОСТ Р 58400.2-2019, ГОСТ Р 52056- 2003. Указанные материалы применяются для ремонта и строительства дорог федерального и местного значения, в том числе по государственным программам, таким как «Безопасные Качественные Дороги» (БКД). Полимерно-битумные вяжущие являются современными материалами, позволяющими увеличить межремонтные сроки в 1,5-2 раза и повысить качество дорожного строительства. При производстве используется отечественное оборудование и отечественные модификаторы, что делает производство независимым от внешних факторов. Покупателями продукции являются предприятия автодорожного комплекса Сибирского федерального округа, выполняющие государственные контракты по ремонту и строительству дорог - ООО «Дорсиб плюс», АО «Новосибирскавтодор», ООО «ВАН», ООО «СДС» и другие. Как пояснил представитель заявителя, объем поставленной продукции в адрес заказчиков за последние 5 лет составил более 25 тысяч тонн.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии у заявителя права на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка без торгов.

Кроме того, суд соглашается с доводом заявителя о том, что существенным обстоятельством являются дата подачи заявление о выкупе земельного участка, в виду следующего.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности Новосибирской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержден Постановлением Правительства Новосибирской области от 27.07.2015 № 280-п.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 01.11.2022 № 516-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 27.07.2015 N 280-п» были изменены условия определения порядка цены. Так ранее действовавшая редакция предусматривала определение цены земельного участка в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, но не более его кадастровой стоимости при продаже. В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 01.11.2022 № 516-п, цена земельного участка в городском округе город Новосибирск определена в размере 45% его кадастровой стоимости, что более чем в три раза увеличивает выкупную стоимость испрашиваемого земельного участка. Постановление Правительства Новосибирской области от 01.11.2022 № 516-п вступило в силу с 01 июля 2023, то есть после подачи заявления о выкупе испрашиваемого земельного участка (29.06.2023).

Из положений п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением (п. 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017).

Поскольку правовых оснований для отказа в заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка у мэрии города Новосибирска не имелось, соответственно выкупная цена испрашиваемого земельного участка должна быть определена исходя из норм законодательства, действовавшего на дату подачи заявления о выкупе земельного участка.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

признать незаконным уведомление Мэрии города Новосибирска об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 19.07.2023 № 31/19/10647, выразившееся в отказе ООО «Дорсиб Инжиниринг» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:35:084700:202, площадью 20926 кв.м, с местоположением: <...>.

Обязать Мэрию города Новосибирска в течение 14-ти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу направить для подписания ООО «Дорсиб Инжиниринг» в трех экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:084700:202, площадью 20926 кв.м с местоположением: <...> по цене, определяемой в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, но не более его кадастровой стоимости.

Взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу ООО «Дорсиб Инжиниринг» расходы по уплате госпошлины в размере 6 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.В. Гофман