Постановление от 16 февраля 2025 г. по делу № А56-41406/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-41406/2024
17 февраля 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2025 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего С.В. Изотовой,

судей М.В. Балакир, М.А. Ракчеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Извековым,

рассмотрев при участии: от Хозяйства представителя ФИО1 (доверенность от 09.04.2024), от Леноблкомимущества представитель не явился,

апелляционную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства «Русский Нетель» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2024 по делу № А56-41406/2024 (судья А.О. Вареникова) по заявлению:

крестьянского (фермерского) хозяйства «Русский Нетель» (188353, Ленинградская область, м. р-н Гатчинский, с.п. Веревское, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом (191124, Санкт-Петербург, ул. Лафонская, д. 6, лит. А; ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным отказа,

установил:

крестьянское (фермерское) хозяйство «Русский Нетель» (далее - Хозяйство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным уведомления Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом (далее – Комитет) об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, в собственность (за плату), аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов» от 18.04.2024 № 01-14-11-5913/2024, об обязании Комитет заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 47:03:0605001:47 площадью 70 004 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, вблизи п. Уральское, сроком на 4 года 11 мес. для растениеводства с Хозяйством в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением от 12.08.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, Хозяйство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что суд первой инстанции не дал оценку имеющимся в деле доказательствам, согласно ответу Невско-Ладожского бассейнового водного управления водоохранная зона озера Отрадное составила 50 м, согласно приобщенной заявителем карте действующего генерального плана муниципального образования Плодовское сельское поселение, на которой нанесены границы водоохранной зоны и береговой полосы, участок попадает в указанные зоны лишь частично, не более 20 %; границы спорного земельного участка сформированы не заявителем, а Комитетом, указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования: садоводство, огородничество, растениеводство, суд первой инстанции не дал оценку информационной справке главы Хозяйства, согласно которой Хозяйство придерживается системы земледелия с минимальной обработкой почты, без вспашки; в выписке из Единого государственного реестра недвижимости не содержатся выделенные части земельного участка, на которые наложено обременение ввиду отсутствия проведения кадастровых работ и установления зон с особыми условиями использования территории, спорный земельный участок согласно публичной кадастровой карте располагается в крайней точке на расстоянии 178 метров, суд не запросил в регистрирующем органе документы, на основании которых внесены данные по спорному участку, отказал в удовлетворении ходатайства заявителя.

В судебном заседании представитель Хозяйства поддержал апелляционную жалобу, указал, что границы водоохранной и прибрежной зоны не установлены в установленном порядке, однако с учетом ответа Невско-Ладожского бассейного водного управления спорный участок попадает в водоохранную зону лишь частично.

Как следует из материалов дела, 29.03.2024 Хозяйство, ссылаясь на положения пункта 2 статьи 39.3, подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель), обратилось с заявлением в Комитет о предоставлении в аренду на срок 4 года 11 месяцев без проведения торгов земельного участка площадью 70 004 кв. м с кадастровым номером 47:03:0605001:47, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, вблизи п. Уральское, для растениеводства.

18.04.2024 Комитетом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:03:0605001:47, находящегося в государственной собственности, в аренду заявителю на основании пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с наличием ограничений (обременений) в использовании испрашиваемого земельного участка, установленных Водным кодексом Российской Федерации, а именно в связи с установлением водоохранной зоны оз. Отрадное и прибрежной защитной полосы оз. Отрадное.

Считая решение Комитета, изложенное в уведомлении от 18.04.2024 № 01-14-11-5913/2024, незаконным, нарушающим права и законные интересы Хозяйства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные

лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

При этом предусмотрены случаи, когда договоры о предоставлении участка для сельскохозяйственного производства в собственность или в аренду заключаются без проведения торгов (в частности, подпункты 12, 17, 31 пункта 2 статьи 39.3, подпункты 12, 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьи 10.1 Закона об обороте земель, статья 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона об обороте земель гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названного Закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона об обороте земель предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке,

установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В частности, пунктом 5 названной статьи Закона об обороте земель установлено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В пункте 7 статьи 10.1 Закона об обороте земель определены основания для отказа в предоставлении земельного участка. Так, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установленной статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе в части опубликования в сети «Интернет» извещения о предоставлении земельных участков гражданам крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствии с Законом № 101-ФЗ.

В рассматриваемом случае оспариваемый отказ Комитета мотивирован подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими доказыванию в рамках настоящего спора, являются установление наложения границ формируемых земельных участков на границы зон с особыми условиями использования территории и возможности осуществления деятельности по использованию для использования, которое испрашивается заявителем, с учетом установленных ограничений использования земельных участков в границах зон с особыми условиями использования территории.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что испрашиваемый земельный участок находится в границах водоохранной зоны и прибрежной зоны оз. Отрадное, пришел к выводу о наличии препятствий для предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

В границах водоохранной зоны запрещается 1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов,

инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»).

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Таким образом, ограничения использования, установленные пунктом 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации не препятствуют использованию испрашиваемых земельных участков в соответствии с целевым использованием земельных участков, указанным в заявлении Хозяйства, названная статья не содержит запрета на предоставление земельных участков в водоохранных зонах, а указывает лишь на необходимость соблюдения определенных условий при их использовании.

По смыслу статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранные зоны водных объектов установлены законом, определение их границ осуществляется в порядке, утвержденном Правилами установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17, пункты 4, 4(1) которых предписывают определять местоположения указанных границ первоначально на картографической основе.

В силу статьи 106 ЗК РФ, пункта 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2025, в частности, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно ответу Невско-Ладожского бассейнового водного управления на запрос суда первой инстанции в настоящее время Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области границы водоохранной и прибрежной защитной полосы озера Отрадное в Приозерском районе не установлены, при формировании

и использовании земельного участка вблизи данного водного объекта необходимо исходить из того, что водоохранная зона озера Отрадное составляет 50 м.

Согласно публичной кадастровой карте спорный земельный участок располагается в крайней точке на расстоянии 178 м.

Комитет в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств, безусловно подтверждающих расположение испрашиваемых земельных участков полностью в границах водоохранной зоны.

Из поданного в Комитет заявления следует, что цель использования испрашиваемых земельных участков указана заявителем как «растениеводство».

Во исполнение требований статьи 7 ЗК РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно классификатору под кодом 1.1 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «растениеводство». Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.2 - 1.6, в том числе выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, виноградарство.

В возражениях на заявление Общества Комитет ссылается на невозможность предоставления земельного участка также по основанию подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ во взаимосвязи с пунктом 34 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321, данные обстоятельства не являлись основанием для принятия обжалуемого отказа.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

В качестве восстановительной меры в данном случае следует обязать Комитет возобновить оказание государственной услуги и совершить действия, предусмотренные статьей 39.17 ЗК РФ.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2024 по делу № А56-41406/2024 отменить.

Признать незаконным уведомление Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 18.04.2024 № 01-14-11-5913/2024 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, в собственность (за плату), аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов.

В качестве восстановительной меры обязать Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом возобновить оказание государственной услуги и принять решение по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Русский Нетель», предусмотренное статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом 4 500 руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе.

Возвратить крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Русский нетель» из федерального бюджета 1 500 руб., излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 03.09.2024 № 100.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий С.В. Изотова

Судьи М.В. Балакир

М.А. Ракчеева