Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А56-22092/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-22092/2018
25 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения изготовлена 23.04.2018.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:


заявитель - Публичное акционерное общество Судостроительный завод "Северная верфь"

заинтересованное лицо - Комитет по тарифам Санкт-Петербурга


о признании незаконным и отмене постановления от 13.02.2018  № 6/1-18 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

без вызова сторон

установил:

Публичное акционерное общество Судостроительный завод "Северная верфь" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее – Комитет, заинтересованное лицо) от 13.02.2018  № 6/1-18 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением от 02.03.2018 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 23.04.2018 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой заявленные требования удовлетворены частично, постановление Комитета изменено в части размера штрафа, размер штрафа снижен до 50 000 руб.

От Общества потупило заявление о составлении мотивированного решения.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно материалам дела, в соответствии с Федеральным Законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании приказа Комитета от 13.11.2017 № 199 «О проведении плановой выездной проверки публичного акционерного общества Судостроительный завод «Северная верфь», в период с 20.11.2017 по 15.12.2017 проведена плановая выездная проверка ПАО СЗ «Северная верфь» по адресу: 198096, Санкт-Петербург, ул. Корабельная, д. 6.

Предметом проверки являлось соблюдение ПАО СЗ «Северная верфь» в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, утвержденной приказом ФСТ России от 12.04.2013 № 91, в том числе, в части ведения раздельного учета доходов и расходов, имущественных и неимущественных прав и обязательств по видам деятельности, в том числе регулируемым. По итогам плановой выездной проверки был составлен акт выездной проверки от 15.12.2017 № 15/17.

В ходе проверки, по результатам анализа данных бухгалтерского учета за 2016 год и за 9 месяцев 2017 года (оборотно-сальдовых ведомостей (далее - ОСВ), анализов счетов, карточек счетов), таблиц управленческого учета, учетной политики на 2016 год, утвержденной приказом генерального директора Общества от 25.12.2015 № 571, и учетной политики на 2017 год, утвержденной приказом генерального директора Общества от 30.12.2016 № 562, установлено следующее:

1. Учетная политика на 2016 год и учетная политика на 2017 год не содержит сведения о способах формирования и распределения ПАО СЗ «Северная верфь» доходов, расходов, имущественных и неимущественных прав и обязательств по видам деятельности, в том числе регулируемым - «поставка тепловой энергии» и «поставка теплоносителя». Какие-либо другие нормативно-правовые документы, содержащие принципы формирования доходов по видамдеятельности (в том числе регулируемым) и иных показателей, необходимым для формирования сведений о доходах и расходах по видам деятельности (в том числе регулируемым), ПАО СЗ «Северная верфь» в ходе проведения проверки представлены не были.

Рабочий план счетов ПАО СЗ «Северная верфь» не приведен в соответствие с требованиями пунктов 4-5 Единой системы классификации и раздельного учета затрат в части ведения раздельного учета доходов, расходов и иных показателей, необходимых для формирования сведений о доходах и расходах, имущественных и неимущественных прав и обязательств, на счетах бухгалтерского учета (не предусматривает ни субсчета (второго, третьего и другого порядка), ни какой-либо другой аналитики) по видам деятельности, в том числе регулируемым. Таким образом, применяемые Обществом учетные политики и рабочие планы счетов с имеющейся детализацией по счетам на 2016- 2017 годы не отвечают требованиям законодательства, действующего в сфере теплоснабжения, и не могут обеспечить интересы Комитета, как органа, регулирующего цены (тарифы) в сфере теплоснабжения.

2. По результатам проведенного анализа данных раздельного учета доходов и расходов, имущественных и неимущественных прав и обязательств, представленных в регистрах бухгалтерского учета и таблицах управленческого учета за 2016 год и 9 месяцев 2017 года выявлено отсутствие ведения раздельного учета доходов и расходов, имущественных и неимущественных прав и обязательств, необходимых для сбора и учета показателей по регулируемым видам деятельности, в том числе на субсчетах (второго, третьего порядка) счетов бухгалтерского учета.

Распоряжением Комитета от 26.11.2015 № 349-р для ПАО СЗ «Северная верфь» установлены тарифы на тепловую энергию и теплоноситель поставляемый Обществом потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2016-2018 годы, которые являются отдельными регулируемыми видами деятельности. Распоряжением Комитета от 02.12. 2016 г. № 166-р внесены изменения в распоряжение Комитета от 26.11.2015 № 349-р на тепловую энергию, поставляемую Обществом потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2016-2018 годы.

В проверяемом периоде Обществом осуществлялся раздельный учет доходов и расходов (в части регулируемых видов деятельности) по номенклатурным группам (заказам) только на счетах бухгалтерского учета 23 «Вспомогательные производства» (далее - счет 23) и 90 «Продажи» (далее - счет 90).

Обществом открыты заказы:

- 77102 «Теплофикационная вода» («Горячая вода от ТЭЦ»), которая включает в себя совокупно два регулируемых вида деятельности: «поставка тепловой энергии в воде» и «поставка теплоносителя в воде» (далее - заказ 77102, 77102 «Теплофикационная вода»);

- 77126 «Пар» включает в себя поставку тепловой энергии в паре и поставку теплоносителя в паре (далее - заказ 77126, 77126 «Пар»).

В отношении Общества составлен протокол от 31.01.2018 об административном правонарушении №6/1-18. 

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, протокол Комитет вынес постановление от 13.02.2018 №6/1-18, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 14.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество оспорило его в судебном порядке.

Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области рассмотрел и оценил материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле.

Согласно пункту 2 статьи 14.6 КоАП РФ, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно пункту 6 Единой системы классификации и раздельного учета затрат регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих видов деятельности:

а) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;

б) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии менее 25 МВт;

в) производство тепловой энергии (мощности) не в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии;

г) производство теплоносителя с дифференциацией по виду теплоносителя (вода, пар, а также с дифференциацией по параметрам пара, если такая дифференциация предусмотрена при установлении тарифов или по способам очистки воды на водоподготовительных установках источника тепловой энергии);

д) передача тепловой энергии и теплоносителя;

е) сбыт тепловой энергии и теплоносителя;

ж) подключение к системе теплоснабжения;

з) поддержание резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 11 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией в том числе по системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также по иным критериям в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Распоряжением Комитета от 26.11.2015 № 349-р для ПАО СЗ «Северная верфь» установлены тарифы на тепловую энергию и теплоноситель поставляемый Обществом потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2016-2018 годы, которые являются отдельными регулируемыми видами деятельности. Распоряжением Комитета от 02.12. 2016 г. № 166-р внесены изменения в распоряжение Комитета от 26.11.2015 № 349-р на тепловую энергию, поставляемую Обществом потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2016-2018 годы.

В соответствии с пунктом 11) статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с пунктом 18) статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:

а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения;

б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены на указанные услуги по соглашению сторон договора;

в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора;

Таким образом, ПАО СЗ «Северная верфь» является организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а, следовательно, обязана исполнять требования Федерального закона «О теплоснабжении», Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и Единой системы классификации и раздельного учета затрат.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении», пункту 10 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пункту 6 Единой системы классификации и раздельного учета затрат, регулируемые организации обязаны вести раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

При этом, раздельный учет должен вестись на основе подтвержденной данными первичного бухгалтерского учета информации о фактических затратах и доходах по регулируемым видам деятельности регулируемой организации, необходимой для принятия решения федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное регулирование (цен) тарифов по данным регулируемым видам деятельности, а также на основе сформированной информации о плановых затратах по регулируемым видам деятельности регулируемых организаций.

Пунктом 3 Единой системы классификации и раздельного учета затрат определено ведение раздельного учета на основе подтвержденной данными первичного бухгалтерского учета информации о фактических затратах и доходах по регулируемым видам деятельности регулируемой организации, необходимой для принятия решения федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное регулирование (цен) тарифов по данным регулируемым видам деятельности, а также на основе сформированной информации о плановых затратах по регулируемым видам деятельности регулируемых организаций.

Пунктом 4 Единой системы классификации и раздельного учета затрат установлено, что ведение раздельного учета осуществляется на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н (далее - План счетов), в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации, под которой следует понимать совокупность способов ведения экономическим субъектом (регулируемой организацией) бухгалтерского учета, применяемую последовательно из года в год (статья 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон «О бухгалтерском учете»).

План счетов бухгалтерского учета представляет собой схему регистрации и группировки фактов хозяйственной деятельности (активов, обязательств, финансовых, хозяйственных операций и др.) в бухгалтерском учете. В нем приведены наименования и номера синтетических счетов (счетов первого порядка) и субсчетов (счетов второго порядка).

В соответствии с абзацем 4 Инструкции по применению Плана счетов, утвержденной приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н (далее - Инструкция), предусмотрена обязанность организации по утверждению рабочего плана счетов, содержащего полный перечень синтетических и аналитических (включая субсчета) счетов, необходимых для ведения бухгалтерского учета.

В соответствии с Инструкцией организация может уточнять содержание приведенных в данном нормативном акте субсчетов, исключать и объединять их, а также вводить дополнительные субсчета, а также устанавливать аналитический учет исходя из требований данной Инструкции, положений и других нормативных актов, методических указаний по вопросам бухгалтерского учета. При этом, учитывая, что новые (измененные) субсчета и варианты ведения аналитического учета являются частью способа ведения бухгалтерского учета, все нововведения (изменения) необходимо отражать в учетной политике.

В связи с этим ПАО СЗ «Северная верфь» надлежало утвердить рабочий план счетов с учетом требований Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

План счетов бухгалтерского учета представляет собой схему регистрации и группировки фактов хозяйственной деятельности (активов, обязательств, финансовых, хозяйственных операций и др.) в бухгалтерском учете. В нем приведены наименования и номера синтетических счетов (счетов первого порядка) и субсчетов (счетов второго порядка).

Однако, представленный в ходе проведения плановой выездной проверки рабочий план счетов, не предполагает отражение доходов и расходов, имущественных, неимущественных прав и обязательств по видам деятельности (в том числе по регулируемому) на субсчетах (второго, третьего порядка и т.д.) счетов (субсчетов) бухгалтерского учета.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 21.10.2015 по делу № 51-АПГ15-24, а также постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2018 по делу № А56-61649/2017 определена необходимость закрепления отдельного субсчета по каждому из регулируемых видов деятельности, и что ведение раздельного учета в разрезе видов номенклатуры не может служить доказательством соблюдения порядка, установленного пунктом 4 Единой системы классификации и раздельного учета затрат теплоснабжающих и теплосетевых организаций.

Кроме того, ПАО СЗ «Северная верфь» не отрицает отсутствие ведения раздельного учета по каждому регулируемому виду деятельности отдельно, в том числе:

- поставка тепловой энергии в воде;

- поставка тепловой энергии в паре;

- поставка теплоносителя в воде;

- поставка теплоносителя в паре.

Таким образом, исходя из вышеописанного, Обществом нарушено законодательство Российской Федерации в области теплоснабжения, в части ведения раздельного учета доходов и расходов, имущественных и неимущественных прав и обязательств по регулируемым видам деятельности.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого Обществу правонарушения, а также вина Общества в его совершении.

Рассматриваемое Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность (кроме указанных в Постановлении), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при  рассмотрении дела судом, не выявлено.

Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества признаков малозначительности допущенного им нарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вместе с тем, с учетом мнения административного органа, суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с Общества по факту совершения рассматриваемого правонарушения, руководствуясь постановлением Конституционного Суда РФ в от 24.02.2014 N 4-П, частями 3 - 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом объема и тяжести допущенного правонарушения, суд считает, что наложение на Общество штрафа в размере 100 000 руб. в данном случае является чрезмерным и подлежит уменьшению до 50 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного Обществом правонарушения, что способствует достижению целей административного наказания согласно статье 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 



решил:

Изменить постановление Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 13.02.2018 № 6/1-18 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 50 000 руб.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья                                                                           Лебедева И.В.