Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А40-114135/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-114135/21-154-1729
г. Москва
17 ноября 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 г.

Решение в полном объёме изготовлено 17 ноября 2021 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

заявителя (истца): АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "АРКТИКНЕФТЬ" (121609, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2002, ИНН: <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ-ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 2 ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (121596, <...>, СТР.2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: <***>)

об отмене решений Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 2 по г. Москве и Московской области № 087S19210063992 и № 087S19210063994 от 18.03.2021 г. о привлечении Акционерного общества «Арктикнефть» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а также актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования № 0857S18210048170 и № 0857S18210048171 от 19.02.2021 г.

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АРКТИКНЕФТЬ" (далее также — заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием об отмене решений Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 2 по г. Москве и Московской области (далее – ответчик, Фонд) № 087S19210063992 и № 087S19210063994 от 18.03.2021 г. о привлечении Акционерного общества «Арктикнефть» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а также актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования № 0857S18210048170 и № 0857S18210048171 от 19.02.2021 г.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Фонда в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, считает заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Заявитель зарегистрирован в Государственном учреждении - Главном управлении Пенсионного фонда Российской Федерации № 2 по городу Москве и Московской области в качестве страхователя за номером 087-801-005141.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом № 27-ФЗ.

Как следует из ч. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от предоставления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объёме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом, согласно абзацу 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного Фонда Российской Федерации от 30.11.2016 года № ММВ-23-11/26@/АД-09-31/сог/79, налоговые органы также передают в органы ПФР сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по застрахованным лицам.

Между тем, как указывает Фонд и подтверждается материалами дела, АО «Артикнефть» в нарушение ст. 11 Закона № 27-ФЗ не представило в его адрес сведения по форме СЗВ-СТАЖ о работающих застрахованных лицах за 2017 года а также сведения по форме СЗВ-СТАЖ о работающих застрахованных лицах за 2018 года, следовательно, нарушило установленный законом срок представления указанных сведений.

В связи с изложенным, Фондом в адрес АО «Артикнефть» по телекоммуникационным каналам связи было отправлено уведомление об устранении в течении пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Однако, как указывает Фонд и подтверждается материалами дела, заявителем расхождения так и не были устранены.

Управлением администрирования страховых взносов и персонифицированного учета ГУ - Главное Управления ПФР № 2 по г. Москве и Московской области по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты № 087S18210048170 от 19.02.2021, № 087S18210048171 от 19.02.2021, которые направлены Обществу по телекоммуникационным каналам связи, а также Обществу было предложено в случае несогласия с фактами, изложенными в данных актах, представить свои возражения в адрес Фонда.

В ответ на указанные акты Обществом в адрес Фонда были представлены возражения, а которые Фондом заявителю был дан ответ письмом №202-18/9385 от 25.03.2021 года, в котором Фонд уведомляет заявителя о решении, принятом по результатам рассмотрения жалобы плательщика страховых взносов.

По результатам рассмотрения актов № 087S18210048170 от 19.02.2021, № 087S18210048171 от 19.02.2021 Фондом были вынесены решения № 087S19210063992 и № 087S19210063994 от 18.03.2021 г. о привлечении Заявителя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Указанным решением заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением штрафа в общем размере 22 000 руб.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что оспариваемые решения № 087S19210063992 и № 087S19210063994 от 18.03.2021 г. были вынесены в отношении заявителя обоснованно, поскольку Фондом был нарушен установленный законом порядок представления сведений о работающих у него застрахованных лицах.

Доводы заявителя о том, что им направлялись ответы на уведомления Фонда о выявленных расхождениях, отклоняются судом как документально неподтвержденнные, поскольку доказательств устранения ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в установленный абзацем 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ срок заявителем не представлено.

Доводы заявителя о том, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 годы были своевременно представлены им в орган ПФР, отклоняются судом как документально не подтвержденные Обществом.

Доводы заявителя о том, что сведения в отношении его работников, были представлены им в орган ПФР в полном объеме, отклоняются судом как опровергающиеся материалами дела, в частности, актами Фонда № 087S18210048170 от 19.02.2021, № 087S18210048171 от 19.02.2021, в которых установлен факт неполного представления заявителем сведений (1 застрахованного лица и 43 застрахованных лиц).

При этом требования общества об оспаривании актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования № 0857S18210048170 и № 0857S18210048171 от 19.02.2021 г. отклоняются судом, учитывая тот факт, что оспариваемые заявителем акты Фонда № 0857S18210048170 и № 0857S18210048171 от 19.02.2021 г. о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не содержат каких-либо обязывающих указаний в отношении заявителя, не создают каких-либо препятствий для осуществления им деятельности, а лишь фиксируют факт представления заявителем недостоверных сведений.

В отличие от подлежащих оспариванию в суде решений, требований, которые содержат в себе императивные предписания, данные акты не устанавливают, не изменяют, не отменяют права и обязанности конкретных лиц, в частности, заявителя.

В то же время суд учитывает, что какого-либо документального опровержения сведений, указанных в актах № 0857S18210048170 и № 0857S18210048171 от 19.02.2021 заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд делает вывод о том, что требования заявителя об оспаривании актов Фонда № 0857S18210048170 и № 0857S18210048171 от 19.02.2021 г. о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования удовлетворению не подлежат, поскольку они не нарушают и не могут нарушать права и законные интересы заявителя с учетом того, что по своей сути акты, являются лишь письменными доказательствами, составляемыми уполномоченным органом в ходе процедуры выявления обстоятельств совершения или не совершения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Таким образом, требования заявителя об оспаривании актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования № 0857S18210048170 и № 0857S18210048171 от 19.02.2021 г. не подлежат удовлетворению

В то же время суд считает, что решение Фонда № 087S19210063994 от 18.03.2021 г. подлежит изменению в части назначенной Обществу финансовой санкции, исходя при этом из следующего.

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22, пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1, 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2, 3).

При этом Конституционным Судом Российской Федерации указано на то, что данный вывод не означает восстановление действия положений Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Конституционным Судом Российской Федерации указано, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций допускается только в судебном порядке: если санкция применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П) санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В то же время судом установлены смягчающие обстоятельства совершения заявителем правонарушения, к которым относятся отсутствие доказательств наличия у Общества умысла на совершение правонарушения, отсутствие доказательств наличия у заявителя задолженности по уплате страховых взносов в ПФР; отсутствие доказательств причинения вследствие совершенного правонарушения ущерба государственным органам и бюджету ПФР.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, Фондом в материалы настоящего дела не представлены.

В связи с изложенным, суд считает, что указанные выше обстоятельства могут являться обстоятельствами, смягчающими ответственность заявителя за совершение правонарушения.

Таким образом, суд считает, что назначенный Обществу оспариваемым решением Фонда № 087S19210063994 от 18.03.2021 г. штраф в размере 21500 руб. является несоразмерным характеру совершенного правонарушения, не отвечает признакам разумности и справедливости, учитывая вышеприведенные смягчающие обстоятельства совершения правонарушения.

На основании изложенного, суд признает решение Фонда № 087S19210063994 от 18.03.2021 г. о наложении на заявителя финансовых санкций за нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования недействительным в части суммы штрафа, снизив его до суммы в размере 7000 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 159, 167-170, 176, 184, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным решение ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области № 087S19210063994 от 18.03.2021 о привлечении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "АРКТИКНЕФТЬ" к ответственности, в части суммы назначенного штрафа, снизив сумму штрафа до 7 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Возвратить заявителю из Федерального бюджета 12000 руб. госпошлины, о чем выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.В. Полукаров