Постановление от 5 марта 2019 г. по делу № А42-3356/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-3356/2018
05 марта 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-34407/2018, 13АП-34409/2018) открытого акционерного общества "Мурманское морское пароходство", Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 29.10.2018 по делу № А42-3356/2018 (судья О.В.Кузнецова), принятое


по заявлению открытого акционерного общества "Мурманское морское пароходство"

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области


о взыскании

установил:

открытое акционерное общество "Мурманское морское пароходство" (далее - истец, Общество, ММП) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском о взыскании с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (далее - ответчик, Министерство) задолженности по субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа, в размере 666 900 руб. за сентябрь 2017 года по договору от 12.01.2016 N 130 и в размере 1 773 600 руб. за декабрь 2017 года по договору от 19.01.2017 N 128.

Решением суда от 29.10.2018 иск удовлетворен частично. Суд взыскал с ответчика в пользу истца задолженность в сумме 2 205 959 руб. 18 коп. В удовлетворении остальной части иска суд отказал.

На указанное решение поданы две апелляционные жалобы.

В апелляционной жалобе истец просит изменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. По мнению подателя жалобы, суд не в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. По мнению подателя жалобы, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Судом отказано в принятии в качестве доказательств дополнительных документов, приложенных ответчиком к апелляционной жалобе и не представлявшихся в суд первой инстанции в отсутствие уважительных причин, что в силу пункта 2 статьи 268 АПК РФ исключает возможность их принятия на стадии апелляции.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Министерством (Организатор, Главный распорядитель бюджетных средств) и Обществом (Перевозчик) заключены договоры N 130 от 12.01.2016 о порядке предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок на социально значимом межмуниципальном маршруте регулярных морских перевозок (далее - Договор N 130) и N 01-ММП (номер регистрации у ММП - 128) от 19.01.2017 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок пассажиров, грузов и багажа на социально значимых межмуниципальных маршрутах по регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещение понесенных затрат (далее - Договор N 01-ММП).

Согласно пункту 1.1. Договора N 130, в соответствии с договором о транспортом обслуживании населения на социально значимом межмуниципальном маршруте регулярных морских перевозок Организатор поручает, а Перевозчик принимает на себя обязательств по организации перевозок пассажиров, грузов и багажа морским пассажирским транспортом на социально значимом межмуниципальном маршруте регулярных морских перевозок "Мурманск - Островной - Мурманск" (круглогодично), "Мурманск - Островной - Чаваньга - Мурманск" в летний период (с заходом по требованию на рейды сел Сосновка, Чапома, Тетрино), утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 25.05.2007 N 249-ПП/9 (с изменениями от 04.10.2007 года N 454/ГШ), в соответствии с утвержденным Организатором расписанием движения пассажирского судна на маршруте.

В свою очередь Организатор, будучи главным распорядителем средств областною бюджета, предоставляет субсидии Перевозчику на возмещение недополученных доходов Перевозчика в связи с организацией пассажирских перевозок в соответствии с Порядком (пункт 1.2. Договора N 130).

В силу пункта 2.2. Договора N 130 сумма субсидий, предоставляемых Перевозчику на возмещение недополученных доходов, рассчитывается как разность между фактически полученными доходами от перевозки пассажиров, грузов и багажа, за исключением налога на добавленную стоимость, и фактически произведенными расходами, за исключением налога на добавленную стоимость по товарам, услугам и работам, приобретенным Перевозчиком, с учетом установленного уровня рентабельности, согласно расчету суммы субсидий, предоставляемой Перевозчиком.

Согласно пунктам 2.4., 2.5. Договора N 130 для получения субсидии Перевозчик ежемесячно, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в адрес Организатора заверенный руководителем и главным бухгалтером расчет о фактических расходах и доходах от организации перевозок по установленной форме. Ежемесячно, в течение 5 (пяти) дней со дня получения от Перевозчика указанных документов, Организатор осуществляет проверку полноты и правильности их оформления, принимает решение об их подписании либо о возврате Перевозчику с указанием причин возврата.

В силу пункта 2.6. Договора N 130 Организатор обязуется в течение 5 (пяти) рабочих дней после поступления денежных средств из Министерства финансов Мурманской области на счет Организатора перевести денежные средства на счет Перевозчика в оплату оказанных услуг по перевозке пассажиров. Организатор производит расчет с Перевозчиком ежемесячно, не позднее последнего календарного дня месяца, следующего за отчетным.

Как следует из пункта 3.5.4. Договора N 130 по окончании финансового года в отчетной документации Перевозчика за декабрь-месяц производится корректировка общих затрат с целью исключения из расчета субсидии расходов на проведение ремонтных работ, сменно-запасные части, техобслуживание, ремонт основных средств, осмотры, испытания, освидетельствования и прочие работы, связанные с проведением ремонта судна, в период эксплуатации судна в отчетном году, включая период вывода судна из эксплуатации и до его обратного ввода, приходящихся на коммерческую эксплуатацию судна в межрейсовые стоянки и по совмещенным рейсам, которые рассчитываются пропорционально пройденным милям в коммерческом рейсе к общему количеству миль пройденных судном за отчетный год.

Аналогичные положения содержатся в пункте 6.3.6. Договора N 01-ММП.

Обществом в отчете за октябрь 2016 года были отражены затраты по судну в период ремонта в размере 2 490,1 тыс. руб.

Согласно представленному 25.01.2017 расчету сумма субсидии за декабрь 2016 года составила 14771,4 тыс. руб., которая была перечислена Обществу Министерством платежными поручениями от 01.12.2016 N 166104, от 21.12.2016 N 341987 и от 10.02.2017 N 630472.

По результатам проверки соблюдения условий и порядка предоставления субсидий из областного бюджета за 2016 год и первый квартал 2017 года, Министерство составило акт от 09.06.2017, в котором указало, что объем субсидии, возмещенной за октябрь 2016 года, подлежит уменьшению на 666,9 тыс. руб. в связи с необходимостью исключения затрат, связанных с проведением ремонта судна, в период его эксплуатации и до его обратного ввода, приходящихся на коммерческую эксплуатацию судна пропорционально пройденным милям в коммерческом рейсе (7969,3) к общему количеству миль (26 786,7).

03.10.2017 Министерство вручило Обществу требование от 27.09.2017 N 22-02/2597-ДС, в котором потребовало при очередном предоставлении отчета на получение субсидии из областного бюджета сделать перерасчет объема запрашиваемой субсидии, исключив затраты, связанные с проведением ремонта судна в объеме 666,9 тыс. руб. В случае отказа от исполнения данного требования Министерство оставило за собой право самостоятельно удержать вышеназванную сумму из объема предоставляемой субсидии.

При рассмотрении отчета Общества по договору N 01-ММП за сентябрь 2017 года из суммы субсидии, подлежащей возмещению в размере 10560,8 тыс. руб., Министерством были исключены затраты за октябрь 2016 года в размере 666,9 тыс. руб. по Договору N 130.

Субсидия Перевозчику перечислена платежным поручением от 24.10.2017 N 691498 в размере 9 893,9 тыс. руб.

В расчете за ноябрь 2017 года Министерство исключило из субсидии 685,2 тыс.руб.

Согласно предоставленному Обществом расчету за декабрь 2017 года сумма субсидии составила 10 476,70 тыс. руб.

Субсидии, подлежащая возмещению Министерством за декабрь 2017 года на основании Договора N 01-ММП., уменьшена на 1 773,6 тыс. руб. и перечислена платежным поручением от 24.01.2018 N 498691 в сумме 8 703,1 тыс. руб.

Полагая, что Министерство неправомерно квалифицировало такие понесенные истцом расходы как фонд оплаты труда, отчисления в социальные фонды, рацион питания экипажа, топливо, ГСМ, портовые сборы, прочие расходы (выдача молока экипажу, закупка пресной воды, услуги связи, оформление пропусков) и накладные расходы в качестве расходов на проведение ремонтных работ, Общество направило в адрес Министерства претензию от 21.03.2018, которая оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с соответствующим иском.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя исковые требования, правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2. Порядка, предоставление субсидий осуществляется в целях возмещения Перевозчику недополученных доходов в связи с организацией перевозок пассажиров, грузов и багажа на социально значимых межмуниципальных маршрутах регулярных морских перевозок на территории Мурманской области по регулируемым тарифам.

Главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых на предоставление субсидий Перевозчику, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (пункт 1.3. Порядка).

Согласно пункту 2.7. Порядка в отчетной документации Перевозчика за декабрь производится корректировка общих затрат за отчетный год с целью исключения из расчета субсидии следующих расходов: на проведение ремонтных работ, сменно-запасные части, техобслуживание, ремонт основных средств, осмотры, испытания, освидетельствования и прочие работы, связанные с проведением ремонта судна как в период эксплуатации судна в отчетном году, так и в период вывода судна из эксплуатации и до его обратного ввода.

Размер затрат, подлежащих исключению из расчета субсидии, приходящихся на рейсы, не связанные с эксплуатацией судна на социально значимом маршруте регулярных морских перевозок (коммерческая эксплуатация), рассчитывается путем применения коэффициента, определяемого как отношение количества миль, пройденных в коммерческих рейсах, к общему количеству миль, пройденных в отчетном году, а за фактически совместно пройденные мили в равных долях (50%).

Аналогичные положения отражены в пункте 3.5.4. Договора N 130 и пункте 6.3.6. Договора N 01-ММП.

Является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что расходы, связанные с проведением ремонта судна, подлежат исключению вне зависимости от того, понесены они в связи с производством работ или оказанием услуг; правовое значение имеет лишь их непосредственная связь с проведением ремонта судна.

Таким образом, следует признать, что Министерство правомерно исключило расходы в общей сумме 234 540 руб. 82 коп. за 2017 год, как непосредственно связанные в проведением докового ремонта, в том числе:

- 26 400 руб. (категория расходов "портовые сборы") за швартовку судна в период ремонта к причалу N 4 судоремонтного завода;

- 157 650 руб. (категория расходов "портовые сборы") за отшвартовку и швартовку судна от причала N 4 судоремонтного завода, постановка судна в плавдок N 2 судоремонтного завода;

- 32 637 руб. 71 коп. и 17 853 руб. 11 коп. (категория расходов "портовые сборы") за предоставление (аренду) причальной линии на период ремонта судна.

Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно отклонен довод Министерства о том, что исключению подлежат все расходы, понесенные с момента вывода судна из эксплуатации в целях проведения ремонта до момента ввода в эксплуатацию, указанных в соответствующих приказах Общества.

Порядок и заключенные сторонами договоры предполагают возможность несения расходов на работы по ремонту судна (и, соответственно, обязанность по их исключению из расчета субсидии) как в период эксплуатации судна, так и в период вывода судна из эксплуатации.

Более того, из буквального толкования пункта 2.7. Порядка, пункта 3.5.4. Договора N 130 и пункта 6.3.6. Договора N 01-ММП следует, что в них идет речь, фактически, о неисчерпывающем перечне расходов, связанных с проведением ремонта судна, а не расходов, понесенных в период ремонта.

В 2016 году имело место водолазное обследование судна в межрейсовый период без проведения докового ремонта. В 2017 году производился доковый ремонт судна.

Кроме того, как обоснованно установлено судом первой инстанции, обследование судна, так и ремонтные работы выполнялись сторонними организациями, а не членами экипажа судна.

Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что расходы, произведенные истцом в период ремонта, но не связанные с ним, а направленные на обеспечение плавучести судна, связанные с его обычной деятельностью, характерной для межрейсовой стоянки, обусловленные, в том числе, исполнением Обществом требований трудового законодательства, такие как: фонд оплаты труда, отчисления в социальные фонды, рацион питания экипажа, выдача экипажу молока, снабжение пресной водой, услуги связи членов экипажа, оформление пропусков в порт членам экипажа, топливо, ГСМ, портовые сборы, связанные с межрейсовой стоянкой судна вне мест проведения ремонтных работ (в том числе продолжение ранее начавшейся стоянки судна под выгрузку после наступления указанного в приказах ММП времени вывода судна из эксплуатации для проведения ремонта), вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов и пищевых отходов с судна, доставка на судно оборудования, не связанного с ремонтом судна, а необходимого для использования при последующей эксплуатации судна, не подлежали распределению пропорционально пройденным милям в коммерческом рейсе к общему количеству миль, пройденных судном за отчетный год.

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка в случае невозврата субсидии сумма, израсходованная с нарушением условий ее предоставления, подлежит взысканию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Требование Министерства от 27.09.2017 N 22-02/2597-ДС правомерно не расценено судом, как заявление о зачете (статья 410 ГК РФ); в судебном порядке с соответствующим иском Министерство не обращалось.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил исковые требования в части суммы 2 205 959 руб. 18 коп.

Положенные в основу апелляционных жалоб доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателей жалоб с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционных жалоб.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 29 октября 2018 года по делу № А42-3356/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы открытого акционерного общества "Мурманское морское пароходство", Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас



Судьи



Л.В. Зотеева


Е.А. Сомова