Решение от 27 октября 2025 г. по делу № А33-32857/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

28 октября 2025 года Дело № А33-32857/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.10.2025. В полном объёме решение изготовлено 28.10.2025.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мельниковой Е.Б., рассмотрев в

судебном заседании дело по иску Енисейского территориального управления Федерального

агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу "Сузун" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании совершить определенные действия,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований

относительно предмета спора на стороне истца: - Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- Федерального государственного бюджетного учреждения "Главное бассейновое

управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" в лице

Енисейского филиала (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский

научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (ИНН <***>,

ОГРН <***>),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных

требований относительно предмета спора на стороне ответчика:

- общества с ограниченной ответственностью "НК "Роснефть"- научно-технический

центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- общества с ограниченной ответственностью "РН-Ванкор" (ИНН <***>, ОГРН

<***>), при участии в судебном заедании: от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 10.12.2024;

от ответчика: до перерыва - ФИО2, представителя по доверенности от

01.02.2025; после перерыва - ФИО3, представителя по доверенности от 01.02.2025;

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного

заседания Барсуковым В.М.,

установил:

Енисейское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – истец, Енисейское ТУ Росрыболовства) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (20.08.2025), к акционерному обществу "Сузун" (далее – ответчик) об обязании ответчика в срок до 30.09.2026 принять меры по компенсации вреда, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, при проведении работ по объекту «Технический проект разработки месторождения песка «Карьер № 62» на Сузунском лицензионном участке», в соответствии с положительным заключением Енисейского Код доступа к материалам дела -

территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>) о согласовании деятельности от 09.04.2024 № 05.08./1763 путем выпуска молоди водных биологических ресурсов в размере 527,45 кг. в р. Енисей.

Определением от 13.11.2024 исковое заявление принято к производству; предварительное и судебное заседания назначены на 19.12.2024; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено общество с ограниченной ответственностью "НК "Роснефть"- научно-технический центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 350000, <...>).

Определением от 10.04.2025 судебное разбирательство отложено на 15.05.2025; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечены Федеральное агентство по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" в лице Енисейского филиала (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением от 15.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечено федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (ИНН <***>, ОГРН <***>); к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "РН-Ванкор" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Протокольным определением от 26.08.2025 судебное заседание по делу отложено на 30.09.2025.

В судебное заседание 30.09.2025 представители иных лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

23.09.2025 в материалы дела от ответчика поступили дополнительные документы. Представитель истца представил в материалы дела дополнительные документы.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 09 час. 00 мин. 14.10.2025.

08.10.2025 в материалы дела от истца поступили дополнительные документы. 13.10.2025 в материалы дела от ответчика поступил отзыв.

На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель истца поддержал ранее озвученную позицию, пояснил, что сторонами не удалось заключить мировое соглашение, на условиях, предложенных ответчиком.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в отзывах и дополнительных пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО «НК «Роснефть» - Научно технический центр» (далее – ООО «НК «Роснефть» - НТЦ») в адрес Енисейского ТУ Росрыболовства подана заявка от 12.03.2024 о согласовании Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными органами строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, название проектной документации: «Технический проект разработки месторождения песка «Карьер № 62» на Сузунском лицензионном участке» (пункт 2).

Также в заявке указано, что меры по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктом «з» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 № 380, будут выполнены в сроки установленные Планом мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов и рыбахозяйственной мелиорации, ежегодно утверждаемой Енисейским ТУ Росрыболовства, в порядке предусмотренной инструкцией о порядке учета рыбоводной продукции, выпускаемой организациями Российской Федерации в естественные водоемы и водохранилища, утвержденной приказом Госкомрыболовства от 06.03.1995 № 38 (пр. 2019 г.).

Под пунктом 8 указанной заявки, содержатся сведения об описи проектной документации, в том числе указан технический проект по оценке воздействия планируемой деятельности на водные биоресурсы и среду их обитания с обозначением № 1750623/0158Д-01-ПД-750062-РХР.

Енисейского ТУ Росрыболовства повторно рассмотрело проектную документацию по объекту «Технический проект разработки месторождения песка «Карьер № 62» на Сузунском лицензионном участке», разработанную и представленную ООО «НК «Роснефть» - НТЦ» по заказу АО «Сузун».

Енисейское ТУ Росрыболовства посчитало допустимым и согласовало деятельность по проектной документации «Технический проект разработки месторождения песка "Карьер № 62" на Сузунском лицензионном участке» на период проведения работ в соответствии с лицензией на право пользование недрами КРР № 15932 НЭ от 03.12.20150, при выполнении ряда условии, среди которых, в том числе, компенсация вреда, наносимого водным биологическим ресурсам в размере 2 109,80 кг в натуральном выражении (путем выпуска молоди водных биологических ресурсов) до окончания негативного воздействия, в том числе ежегодно в размере 527,45 кг с заключение соответствующих договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству.

Кроме того, из заключения Енисейского ТУ Росрыболовства от 09.04.2024 № 05.08/1763 следует:

1. проектом предусмотрена программа производственного экологической: контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве объекта.

2. Оценка воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания выполнена ООО «НК «Роснефть» - НТЦ» с использованием Методики определения последствий негативного воздействия при строительстве, реконструкции капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания и разработки мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, утверждённой приказом Федерального агентства по рыболовству от 06.05.2020 № 238, зарегистрированной в Минюсте РФ от 05.03.2021 № 62667 (далее - Методика).

3. В качестве компенсационного мероприятия для восстановления нарушенного состояния водных биологических ресурсов предлагается осуществление искусственного воспроизводства молоди на выбор:

Вид водных биоресурсов (по приоритетам)

Средняя

масса

воспроизводимой

особи, кг.(р), соотношение полов

1:1

Коэффициент* промвозврата, (ki)

Количество

молоди

подращенной

, необходимой

для выпуска, шт, (Nm)

Осетр сибирский (навеска 1,0 г)

10

0,11

191800

Стерлядь (навеска 1,0г)

2,25

0,28

334889

Хариус (навеска 1,0 г)

0,6

0,6

586056

Таймень (навеска 0,2 г)

6

0,7

50233

Ленок (навеска 0,2 г)

0,95

0,7

317263

Нельма (навеска 1,0 г)

8

0,155

170145

Сиг (навеска 1 г)

0,65

0,154

2107692

Муксун (навеска 0,2 г)

1,65

0,078

1639316

4. Енисейское ТУ Росрыболовства рекомендует осуществлять выпуск молоди осетра

сибирского, навеской не менее 1,0 гр., в реку Енисей. При этом выпуск указанной молоди осуществлять при условии подтверждения генетической принадлежности (енисейская популяция), во избежание выпуска молоди, не соответствующей генофонду природной популяции водных объектов рыбохозяйственного значения.

5. Енисейского ТУ Росрыболовства считает целесообразным возмещение вреда, наносимого водным биоресурсам до окончания периода производства работ, в том числе ежегодно в течение 4-х лет по 527,45 кг (2024-2027).

Предметом настоящего спора является осуществление компенсационных мероприятий в целях компенсации вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания, при проведении работ по объекту «Технический проект разработки месторождения песка «Карьер № 62» на Сузунском лицензионном участке», в соответствии с положительным заключением Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании деятельности от 09.04.2024 № 05.08./1763 путем выпуска молоди водных биологических ресурсов в размере 527,45 кг. в р. Енисей.

19.04.2024 истец направил в адрес ответчика претензию № 05.08/1938 с предложением возместить в добровольном порядке вред, нанесенный водным биоресурсам и среде их обитания в процессе реализации проектов путем проведения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов. В ответ на данную претензию ответчик в письме № СМ-1429 от 30.05.2024 указал на неисполнимость условий выданного заключения и просил направить информацию о производственных мощностях поставщиков рыбопосадочного материала.

11.06.2024 истец направил в адрес ответчика повторную досудебную претензию № 05.08/2802 в которой разъяснил, что актуальную информацию о производственных мощностях необходимо получать самостоятельно, так как полномочиями Управления предоставление такой информации не предусмотрено. В ответ на данную претензию ответчик в письме № СМ-1651 от 25.06.2024 сообщил, что заключение договора на выполнение работ по возмещению вреда водным биологическим ресурсам не представляется возможным.

Из искового заявления следует, что ответчик в адрес истца заявления на включение в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов о рыболовстве не направлял, договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания в рамках Проекта, не заключал.

Основываясь на рекомендациях науки, отраженных в Заключении ФГБНУ «НИИЭРВ» на выпуск осетровых и хариусовых видов рыб в осенний период в р. Енисей, оптимальным температурным режимом в водном объекте, обеспечивающим выживание заводской молоди будут температуры воды, находящиеся в пределах от 8 °С и выше, истец определил дату исполнения обязательств - 30.09.2026 (с учетом уточнения).

Ответчик возражает против удовлетворении исковых требований, обращает внимание на следующее:

1. В соответствии со ст. 50 ФЗ № 166-ФЗ, деятельность по строительству и другим работам, затрагивающим водные биоресурсы, должна сопровождаться мероприятиями по их сохранению, осуществляемыми только по согласованию с компетентными органами. Искусственное воспроизводство водных биоресурсов выполняется только федеральными органами, ведомственными учреждениями или специализированными компаниями на основании государственных контрактов и договоров. (Статья 45 ФЗ № 166-ФЗ).

2. Порядок проведения закупочных процедур чётко оговорён внутренним положением ПАО «НК Роснефть», и только по итогам конкурса можно заключить договор с поставщиком рыбопосадочного материала.

3. Без соблюдения регламентов закупок и участия специализированных организаций самостоятельное выполнение мероприятий по защите водных биоресурсов становится нелегальным действием.

В ходе судебного разбирательства сторонами предпринята попытка заключения мирового соглашения, однако, по мнению ответчика, мировое соглашение, поступившее от ЕТУ Рыболовства, ухудшает положение АО «Сузун», так как вводит ограничения по виду молоди и месту её выпуска, не совпадающие с рекомендациями ФГБНУ «ВНИРО» и огранивает возможность выбора поставщиков рыбопосадочного материала.

Кроме того, из отзыва ответчика следует, что АО «Сузун» 20.06.2025 в адрес ЕТУ ФАР направлено заявление о включении в План искусственного воспроизводства с целью выпуска молоди стерляди в р. Енисей в соответствии с заключением № 05.08/1763.

Письмом от 02.07.2025 № 05-45/3162 ЕТУ ФАР отказано во включении в План с выпуском молоди стерляди с указанием на необходимость выпуска молоди осетра сибирского.

04.07.2025 в адрес ЕТУ ФАР направлено заявление о включении в План искусственного воспроизводства с целью выпуска молоди осетра сибирского в р. Енисей в срок до 30.09.2026 в количестве 47 950 шт.

Письмом от 10.07.2025 № 05-45/3323 ЕТУ ФАР уведомило ответчика о включении в План искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в 2026 году.

Во исполнение включения в план воспроизводства водных биоресурсов ЕТУ ФАР издан приказ № 224-о от 10.07.2025 с указанием вида молоди – стерлядь.

Письмом от 15.07.2025 № 05-45/3393 ЕТУ ФАР в адрес АО «Сузун» направлен договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов № 3.1.ИВ-К- Сузун-ст/2026 от 15.07.2025 для подписания с указанием выпуска молоди стерляди в п. 1.1. Договора.

АО «Сузун» письмом от 07.08.2025 № СМ-1825 направлен отказ от заключения договора в связи с некорректным указанием планируемого к выпуску вида водных биоресурсов.

15.08.2025 АО «Сузун» повторно направлено заявление об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов в соответствии с заключением от 09.04.2024 № 05.08/1763 со сроком выпуска молоди осетра Сибирского в количестве 47 950 шт. до 30.09.2026 в реку Енисей.

В материалы дела представлен Технический проект разработки месторождения песка карьер № 62 на Сузунском лицензионном участке (изм. № 3, № 6328-24, дата - 2024), составленный обществом с ограниченной ответственностью «РН-Ванкор» в 2024 году (шифр проекта 1750623/0158Д-01-ПД-750062-РХР).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанность сохранять природу и окружающую природную среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), предопределяя один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных (общественных) интересов. Правовые основы государственной политики в этой сфере должны определяться так, чтобы через реализацию указанной конституционной обязанности, имеющей всеобщий характер, при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 № 8-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 28.01.2025 № 3-П).

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) установлены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе:

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

сохранение биологического разнообразия;

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2 указанной статьи).

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей

среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункты 2, 3 статьи 77 Федерального закона N 7-ФЗ).

Статья 78 Закона об охране окружающей среды устанавливает порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда (часть 1 названной статьи).

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

При этом нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление № 49) возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Законом об охране окружающей среды, иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

Пунктом 13 постановления № 49 установлено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При решении вопроса об удовлетворении требования о возмещении вреда в натуре в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды суд определяет, является ли принятие мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, объективно возможным. Применительно к пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации суду следует исходить из того, осуществимо ли устранение наступивших негативных изменений окружающей среды в результате проведения ответчиком восстановительных работ как его собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц (пункт 17 постановления № 49).

С требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (ст. 53 АПК РФ, ст. 5, 6, 11, 12, 66 Закона № 7-ФЗ), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем 6 статьи 3 Закона N 7-ФЗ на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).

В настоящее время отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, урегулированы Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ)

В силу статьи 53 Федерального закона № 166-ФЗ возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда.

Размер вреда, причиненного водным биоресурсам, определяется в соответствии с таксами для исчисления размера, причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными Правительством Российской Федерации, и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, а при отсутствии указанных такс и методик - исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

В соответствии с положениями статьи 45 Федерального закона N 166-ФЗ искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства (часть 1).

Выпуск водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения подтверждается актом выпуска. В акте выпуска отражаются сведения о видовом составе водных биоресурсов, их количественные и качественные характеристики, дата и место выпуска водных биоресурсов в водный объект, реквизиты государственных заданий, на основании которых производится указанный выпуск при осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства, либо реквизиты государственного контракта или договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, которые заключаются с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями и в соответствии с которыми производится выпуск водных биоресурсов в водные объекты (часть 4).

Правила организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2014 N 99, далее - Правила N 99, определяют порядок организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, включая редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы).

В силу пункта 2 Правил N 99 искусственное воспроизводство водных биоресурсов включает:

б) выращивание молоди (личинок) водных биоресурсов, полученной из половых продуктов (икры, молок (спермы) особей, достигших половой зрелости, содержащихся в реестре ремонтно-маточных стад либо добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), с их последующим выпуском в водные объекты рыбохозяйственного значения.

Искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 3).

Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380 (далее - Положение N 380).

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 Положения N 380 (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (пункт 7 Положения N 380).

Приказом Росрыболовства от 06.05.2020 № 238 утверждена Методика определения последствий негативного воздействия при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания и разработки мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния (далее - Методика N 238).

Согласно пункту 32 данной методики мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания, направленные на восстановление их нарушаемого состояния, должны осуществляться посредством: искусственного воспроизводства водных биоресурсов; рыбохозяйственной мелиорации водных объектов; акклиматизации (реакклиматизации) водных биоресурсов и вселения (акклиматизации) кормовых организмов; создания новых производственных мощностей, обеспечивающих выполнение восстановительных мероприятий, реконструкции, капитального ремонта, расширения или технического перевооружения существующих производственных мощностей.

Восстановительные мероприятия разрабатываются с учетом: объемов прогнозируемых потерь водных биоресурсов и их отдельных видов; продолжительности негативного воздействия на водные биоресурсы с учетом возможности и сроков, необходимых для их естественного восстановления; целесообразности и возможности выполнения восстановительных мероприятий, наличия технологий искусственного воспроизводства, состояния запасов водных биоресурсов и их кормовой базы; наличия действующих или строящихся производственных мощностей по искусственному воспроизводству водных биоресурсов; целесообразности и возможности осуществления рыбохозяйственной мелиорации водных объектов в рыбохозяйственном бассейне или регионе планируемой деятельности; экономической оценки вариантов восстановительных мероприятий.

Создание новых производственных мощностей, обеспечивающих выполнение восстановительных мероприятий, расширение или модернизацию существующих

производственных мощностей следует проводить в случае, если в районе планируемой деятельности (рыбохозяйственном бассейне) необходимые производственные мощности отсутствуют, уровень износа основных производственных фондов составляет свыше 60% или их наличие недостаточно для проведения восстановительных мероприятий в полном объеме.

В соответствии с пунктом 33 Методики № 238 проведение восстановительных мероприятий следует планировать с учетом требований, установленных в том числе Порядком подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 20.10.2014 № 395 (далее - Порядок № 395), в том водном объекте или рыбохозяйственном бассейне, в котором будет осуществляться планируемая деятельность в отношении водных биоресурсов и среды их обитания (места нереста, зимовки, нагула, пути миграции).

Согласно положениям Порядка № 395 подготовку и утверждение планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов осуществляет Росрыболовство и его территориальные органы. Планы искусственного воспроизводства водных биоресурсов (далее - Планы) ежегодно утверждаются приказом Росрыболовства (его территориальных органов).

Росрыболовство ежегодно утверждает Планы для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности без предоставления водных биоресурсов в пользование, в случае согласования указанной деятельности Росрыболовством.

Территориальный орган Росрыболовства утверждает Планы для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство без предоставления водных биоресурсов в пользование в целях осуществления искусственного воспроизводства за счет собственных средств и компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в случае согласования указанной деятельности в границах рыбохозяйственного бассейна данным территориальным органом Росрыболовства либо иным территориальным органом Росрыболовства, осуществляющим свои полномочия в границах такого рыбохозяйственного бассейна.

В силу пунктов 3 и 4 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2014 № 99, искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Росрыболовством (его территориальными органами) в порядке, установленном Минсельхозом России. Росрыболовство или по его поручению его территориальные органы заключают в месячный срок после утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) договоры на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на срок до 25 лет.

Из материалов дела следует, что АО «Сузун» разработало Технический проект разработки месторождения песка карьер № 62 на Сузунском лицензионном участке с условием обязательной компенсации вреда водным биоресурсам путем выпуска молоди водных биологических ресурсов.

Разногласия сторон связаны с расхождениями при выборе вида биоресурса и количества выпускаемой молоди.

Приказом ЕТУ Рыболовства от 28.08.2025 № 261-о АО «Сузун» включено в план искусственного воспроизводства водных биоресурсов в 2026 году с молодью осетра сибирского. Уведомлением от 28.08.2025 № 05-45/4041 ЕТУ Рыболовства уведомило АО «Сузун» о включении в план искусственного воспроизводства водных биоресурсов в 2026 году.

В адрес АО «Сузун» направлен договор № 3.1.ИВ-К-Сузун-ос/2026 от 28.08.2025 на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания для частичного возмещения ущерба, по которому ЕТУ Рыболовства выступает заказчиком.

В материалы дела представлен Технический проект разработки месторождение песка карьер № 62 на Сузунском лицензионном участке № 1750623/0158Д-01-ПД-750062-РХР ( № 6328-24, 2024 год) (далее - технический проект), которым предусмотрено, что выпуск в Енисейский бассейн жизнестойкого рыбопосадочного материала должен осуществляться в соответствии с Планом мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов и рыбохозяйственной мелиорации, ежегодно утверждаемым Енисейским территориальным управлением Росрыболовства, в порядке, предусмотренном инструкцией о порядке учёта рыбоводной продукции, выпускаемой организациями Российской Федерации в естественные водоёмы и водохранилища, утверждённой приказом Госкомрыболовства от 06.03.1995 г. № 38.

В случае планирования компенсационных мероприятий в виде закупа молоди рыб из других бассейнов рек и дальнейшего их выпуска в бассейн Енисея следует руководствоваться Приказом Минсельхоза России от 10.02.2020 № 53 "Об утверждении Порядка осуществления мероприятий по акклиматизации водных биологических ресурсов», так как возможны противопоказания.

Таблицей 8.2 технического проекта предусмотрен расчет количества молоди, необходимого для компенсации ущерба в размере 2109,80 кг.

Вид

водных биоресурсов

(по приоритетам)

Средняя

Коэффицие

Количество

масса

нт* пром-

молоди

воспроизводимой

возврата, (ki)

подращенной,

особи, кг.(р), соот-

необходимой

ношение полов 1:1

для выпуска, шт,

(Nm)

Осетр сибирский (навеска

1,0 г)

10

0,11

191800

Стерлядь (навеска 1,0г)

2,25

0,28

334889

Хариус (навеска 1,0 г)

0,6

0,6

586056

Таймень (навеска 0,2 г)

6

0,7

50233

Ленок (навеска 0,2 г)

0,95

0,7

317263

Нельма (навеска 1,0 г)

8

0,155

170145

Сиг (навеска 1 г)

0,65

0,154

2107692

Муксун (навеска 0,2 г)

1,65

0,078

1639316

Вместе с тем, как следует из заключения Енисейского ТУ Росрыболовства от 09.04.2024

№ 05.08/1763 рекомендуется осуществлять выпуск молоди осетра сибирского, навеской не менее 1,0 гр., в реку Енисей. При этом выпуск указанной молоди осуществлять при условии подтверждения генетической принадлежности (енисейская популяция), во избежание выпуска молоди, не соответствующей генофонду природной популяции водных объектов рыбохозяйственного значения.

Согласно плану искусственного воспроизводства водных биоресурсов в 2026 году, предусмотрена исключительно реализация мероприятия с использованием молоди осетра сибирского.

Письмом от 01.10.2025 № СМ-2421 АО «Сузун» обратилось к Руководителю Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 для согласования корректировки компенсационных мероприятий с выпуском молоди одного или нескольких видов водных биологических ресурсов в водные объекты Енисейского рыбохозяйственного района Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна по проектам, указанным в Приложении с проведением компенсационных мероприятий в срок до окончания негативного воздействия на водные биологические ресурсы без

выделения ежегодного объема размера мероприятий, в соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 29.05.2025 № 785, п. 33 Приказа Росрыболовства от 06.05.2020 № 238.

Письмом от 02.10.2025 № СМ-2425 АО «Сузун» предложило корректировки по тексту мирового соглашения, предложенного Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству письмом от 05.09.2025 № 05.08/4156, посредством внесения изменений в п. 1 мирового соглашения в части расширения видового состава допустимого к выпуску водных биологических ресурсов, либо включения формулировки: «осуществления искусственного воспроизводства посредством выпуска молоди ВБР, определенных по результатам закупочных процедур».

Кроме того, ответчик указывает, что для выполнения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов АО «Сузун» обязано привлекать специализированные организации по итогам конкурсных закупок. Проведение компенсационных мероприятий собственными силами невозможно ввиду отсутствия у ответчика соответствующей компетенций.

Заключение договора с поставщиком осуществляется после проведения закупочных процедур. Оборудование и специалисты подрядчиков должны соответствовать специальным требованиям, включая классификацию ОКВЭД и наличие водоемов для разведения молоди.

Планирование и утверждение мероприятий по воспроизводству осуществляется органами исполнительной власти в сфере рыболовства на основании установленных законом требований. Решение вопроса о привлечении специализированной организации зависит от результатов конкурса, проведенного ответчиком.

По мнению ответчика, отсутствие достаточного числа квалифицированных исполнителей, готовых принять участие в конкурсах, создает риск неисполнения обязательства по восполнению утраченных водных биологических ресурсов.

Проанализировав материалы дела и доводы сторон, суд пришел к выводу об отклонении довода ответчика в части вида и количества выпускаемой молоди, поскольку исходя из Заключения Енисейского ТУ Росрыболовства от 09.04.2024 № 05.08/1763, Плана искусственного воспроизводства водных биоресурсов в 2026 году, предусмотрена исключительно реализация мероприятия с использованием молоди осетра сибирского.

Материалами дела, а также лицами, участвующими в деле, подтверждается, что вред водным биологическим ресурсам при проведении работ по объекту «Технический проект разработки месторождения песка «Карьер № 62» на Сузунском лицензионном участке» со стороны ответчика не компенсирован.

Кроме того, всеми лицами, участвующими в деле (включая третьих лиц) не поставлено под сомнение, что причинённый вред должен быть компенсирован. В указанной части разногласий у лиц, участвующих в деле, не имеется.

С учетом уточнения исковых требований, истец просит обязать ответчика в срок до 30.09.2026 принять меры по компенсации вреда, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, при проведении работ по объекту «Технический проект разработки месторождения песка «Карьер № 62» на Сузунском лицензионном участке», в соответствии с положительным заключением Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании деятельности от 09.04.2024 № 05.08./1763 путем выпуска молоди водных биологических ресурсов в размере 527,45 кг. в р. Енисей.

По результатам оценки имеющихся в материалах дела документов и пояснений сторон в их совокупности суд приходит к выводу о том, что обязательства, вытекающие из положительного заключения Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании деятельности от 09.102014 № 05.08./1763 действительно нарушены ответчиком; доводы же о невозможности за установленный срок принять меры по компенсации вреда являются несостоятельными в силу длительного неисполнения обязательства.

При таких обстоятельствах, требование истца (с учетом его уточнения) является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Исходя из обстоятельств дела, суд считает разумным и достаточным установление срока на принятие соответствующих мер ответчиком до 30.09.2026 (с учетом уточнения исковых требований в части срока).

При этом суд учитывает возможности ответчика, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе «минусовые» температуры, препятствующие выполнению ряда работ (пункт 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, актуальной на дату подачи иска, при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, установлена государственная пошлина в размере 50 000 рублей.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, истец освобожден от уплаты государственной пошлины как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истца или ответчика.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, государственная пошлина в сумме 50 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Сузун» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 30.09.2026 принять меры по компенсации вреда, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, при проведении работ по объекту «Технический проект разработки месторождения песка «Карьер № 62» на Сузунском лицензионном участке», в соответствии с положительным заключением Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>) о согласовании деятельности от 09.04.2024 № 05.08./1763 путем выпуска молоди водных биологических ресурсов в размере 527,45 кг. в р. Енисей.

Взыскать с акционерное общество «Сузун» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 50 000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.Б. Мельникова