Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А70-9533/2019

222/2019-99444(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-9533/2019
г. Тюмень
18 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Макарова С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по иску

Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени К ООО «Тюмень Водоканал»

об обязании принять на обслуживание бесхозяйные сети, при ведении протокола помощником судьи Мрачковской Е.А.

При участии в заседании: От Истца: ФИО1 – доверенность от 24.12.2018 года

От Ответчика: ФИО2- доверенность от 14.12.2017 года.

От Третьих лиц: ФИО3 –доверенность от 03.09.2019 года, ФИО4- доверенность от 19.08.2019 года, 13.09.2019 года.

установил:

Департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к ООО «Тюмень Водоканал» об обязании принять на обслуживание бесхозяйные сети водоснабжения и водоотведения.

При рассмотрении дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неоднократно изменял предмет исковых требований, с учетом последних уточнений (т.3.л.д.97) просит обязать ООО «Тюмень Водоканал» принять на обслуживание бесхозяйные сети водоснабжения и водоотведения:

№

Наименование и адрес расположения сети

Характеристики сети

Номер и дата акта

1.

<...> Победы, д.91 (ВО)

D=160 мм, L=92м

2390 от 23.11.2018 г.

2.

<...> (ВС)

D=150 мм, L=62м, глубина заложения – 2,3 м.

2400 от 04.12.2018 г.

3.

<...> (ВО)

п/э трубы D=225 мм, L=44 м, смотровые колодцы (ж.б) – 2 шт, глубина заложения 1,8-2,5м

2473 от 26.03.2019 г.

4.

<...> АО «ТЗМОИ» (ВО)

п/э трубы 2D-300мм, L=600 м, смотровые колодцы (ж/б) – 1 шт, глубина заложения – 2,5 м

2490 от 18.04.2019г.

Исковые требования мотивированы тем обстоятельством, что указанное

имущество выявлено как бесхозяйное и ответчик, в силу положений ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», как организация осуществляющая водоснабжение и водоотведение сети, которая непосредственно связана с бесхозяйными инженерными сетями, должна их принять и эксплуатировать со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником.

В судебном заседании представитель истца данные требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик против иска возражает по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление указывая, что имущество не является бесхозяйным, а ИП ФИО5, АО «ТЗМОИ» злоупотребили правом, представив в орган местного самоуправления сведения о бесхозяйном имуществе, поскольку спорные сети находятся в зоне их эксплуатационной ответственности, используются им для снабжения услугой водоотведения.

Ответчик считает, что третьи лица не имели и не имеют намерений отказаться от сетей, напротив не отказываются от получения услуги водоотведения посредством данной сети, и преследует единственную цель - отказаться от

обслуживания и содержания сетей, переложив бремя содержания своих сетей на муниципалитет, а в дальнейшем путем передачи на обслуживание ресурсоснабжающей организации - на всех потребителей города Тюмени опосредованно через тариф.

Представитель третьего лица ИП ФИО5 поддерживает доводы истца.

В материалы дела поступило ходатайство от АО «ТЗМОИ» о процессуальном правопреемстве и замене АО «ТЗМОИ» на АО «ТЗМОИ-Инвест».

Поскольку согласно листов записи Единого государственного реестра юридических лиц, 24.06.2019 года внесена запись о реорганизации АО «ТЗМОИ» в форме выделения из него нового акционерного общества - АО «ТЗМОИ-Инвест», в порядке статьи 48 АПК РФ на основании пункта 4 статьи 57, пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд произвёл замену АО «ТЗМОИ» на его правопреемника АО «ТЗМОИ-Инвест».

Представитель третьего лица АО «ТЗМОИ-Инвест» своего отношения к заявленным требованиям не выразило, доводы ответчика не оспорило.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела указывают на следующие обстоятельства: на территории города Тюмени выявлены следующие бесхозяйные объекты (сети водоснабжения (ВС) и водоотведения (ВО)):

сети

(выявления)

1

<...> Победы, д. 91 (ВО)

D=160 мм, 1=92 м

Письмо Управы ВАО г. Тюмени № 56-54-737/8 от 01.10.2018

2

<...> (ВС)

D=150 мм, L=62 м, глубина заложения - 2,3 м

Письмо ООО «Триано» № 386 от 07.11.2018

3

<...> д. За (ВО)

п/э трубы D=225 мм, L=44 м .смотровые колодцы (ж/б) - 2 шт., глубина заложения - 1,8-2,5 м

Письмо ИП ФИО6 № 05 от 18.02.2019 г.

4

<...> АО «ТЗМОИ» (ВО)

п/э трубы 2D=300 мм, L=600 м, смотровые колодцы (ж/б) - 1 шт., глубина заложения - 2,5 м

Письмо АО «ТЗМОИ» № 124-02 от 13.03.2019 г.

Порядок выявления, обслуживания (хранения), постановки на учет и приемки в муниципальную собственность города Тюмени бесхозяйных недвижимых вещей и брошенных (движимых) вещей (за исключением брошенных транспортных средств), приема и хранения находок на территории города Тюмени утвержден распоряжением Администрации города Тюмени от 30.08.2007 N 1283-рк (далее - Порядок № 1283-рк).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка № 1283-рк выявление бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе объектов жилищно-коммунального хозяйства (жилых помещений, объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, включая объекты ливневых систем водоотведения и наружного освещения, линейно-кабельных сооружений в подземном исполнении), за исключением гидротехнических сооружений, осуществляется на основании обращений граждан, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Тюмени (далее - обращения о выявленном бесхозяйном объекте недвижимости), а также путем их непосредственного визуального обнаружения на территории административных округов города Тюмени управами административных округов, муниципальным казенным учреждением "Служба

заказчика по благоустройству Восточного административного округа города Тюмени", муниципальным казенным учреждением "Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа города Тюмени", муниципальным казенным учреждением "Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени", муниципальным казенным учреждением "Служба заказчика по благоустройству Центрального административного округа города Тюмени" (далее - службы заказчика соответствующих административных округов) и иными способами, предусмотренными действующим законодательством РФ (далее при совместном упоминании - выявленные бесхозяйные недвижимые вещи).

В случае выявления путем поступления обращения о выявленных бесхозяйных линейно-кабельных сооружениях в подземном исполнении, объектах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, за исключением объектов наружного освещения, ливневых систем водоотведения, МКУ "ТГИК" в течение 5 рабочих дней со дня регистрации обращения о выявленном бесхозяйном объекте недвижимости направляет в адрес заявителя, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере связи, электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения соответственно, муниципальных унитарных предприятий, на праве хозяйственного ведения за которыми закреплены муниципальные объекты тепло-, водоснабжения, водоотведения соответственно, уведомление о необходимости проведения комиссионного обследования в порядке и сроки, установленные пунктом 3.1.1 настоящего Порядка № 1283-рк.

По результатам комиссионного обследования составляется Акт осмотра.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или), в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой

непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 3.2.1 Порядка 1283-рк в случае выявления способами, указанными в пункте 3.1 указанного порядка, бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение (за исключением объектов ливневых систем водоотведения), до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством, в целях установления эксплуатирующей организации для указанных объектов в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени (далее - департамент городского хозяйства, Истец) в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления департамента имущественных отношений о том, что выявленный объект не является объектом учета реестра муниципального имущества, направляет сопроводительным письмом подписанный со своей стороны передаточный акт по форме, согласно приложению 2 к настоящему Порядку, в гарантирующую организацию, либо если гарантирующая организация не определена, а также в случае выявления бесхозяйных централизованных систем горячего водоснабжения

- в организацию, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой, согласно схеме расположения выявленных бесхозяйных инженерных сетей, непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным инженерным

сетям, с установлением тридцатидневного срока для его подписания и возвращения в департамент городского хозяйства.

В случае отказа от подписания передаточного акта, указанного в абзаце первом настоящего пункта, в срок, установленный для его подписания, департамент городского хозяйства осуществляет действия по понуждению к такому подписанию передаточного акта в судебном порядке.

Департаментом имущественных отношений Администрации города Тюмени в адрес департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени направлены уведомления о том, что указанные выше инженерные сети не являются объектами учета реестра муниципального имущества.

В ходе обследования указанных бесхозяйных инженерных сетей установлено, что они непосредственно присоединены к сетям, обслуживание и эксплуатацию которых осуществляет ООО «Тюмень Водоканал». В силу постановления Администрации города Тюмени № 94-пк от 05.08.2013 г. ответчик является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования городской округ город Тюмень.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3.2.1 Порядка № 1283-рк, частью 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ департаментом городского хозяйства в адрес ООО «Тюмень Водоканал» были направлен для подписания следующие передаточные акты со следующим сроком подписания:

п/н

Наименование и адрес расположения сети

Номер акта, дата

акта

Срок подписания

Сопроводительное письмо

1

<...> Победы, Д. 91 (ВО)

2390 от 23.11.2018

21.12.2018

Письмо № 56-54-737/8 от 26.11.2018 (получено 27.11.2018)

2

<...>(ВС)

2400 от 04.12.2018

31.12.2018

Письмо № 44-06-5403/8 от 05.12.2018 г. (получено 05.12.2018 г.)

3

<...> д. За (ВО)

2473 от 26.03.2019

25.04.2019

Письмо № 32-54-вх- 1042/19 от 27.03.2019

4

<...> АО «ТЗМОИ» (ВО)

2490 от 18.04.2019

16.05.2019

Письмо № 32-54-вх- 001343/19 от 19.04.2019 (получено 19.04.2019)

Однако до настоящего времени указанные передаточный акт не подписаны, мотивированные отказы от их подписания в адрес Истца Ответчиком не направлены.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и

водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере водоснабжения населения, обязан принимать меры к надлежащему обслуживанию бесхозяйных объектов централизованной системы водоснабжения, учету таких объектов и их обращению в муниципальную собственность.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона о водоснабжении в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов.

Частью 6 статьи 8 Закона о водоснабжении установлено, что расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов.

В соответствии со ст. 12 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу части 1 статьи 10 Закона о водоснабжении собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и

(или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Положения пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644) также обязывают организацию водопроводно-канализационного хозяйства обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ей на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации и своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Исходя из изложенных норм права, суд соглашается с доводом истца о том, что отсутствие обслуживающей организации объекта водоотведения влечет за собой неисполнение установленных законом обязанностей соответствующих органов по организации водоснабжения и водоотведения на территории г.Тюмени, а непринятие спорного имущества на обслуживание гарантирующей организацией - ООО "Тюмень Водоканал" может привести к ухудшению качества услуг водоснабжения или невозможности оказания таких услуг.

Напротив, непринятие Департаментом городского хозяйства Администрации г. Тюмени должных мер по постановке на учет спорных сетей в качестве бесхозяйного имущества свидетельствовало бы о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931.

Суд принимает во внимание, что ответчик является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения), которая предполагает наличие у нее организационных и технических возможностей для

обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой.

На основании изложенного, установив, что спорные бесхозяйные сети, расположенные на территории: <...> Победы, д.91; <...>; <...>; <...> АО «ТЗМОИ», находятся в зоне деятельности ООО "Тюмень Водоканал", наделенного статусом гарантирующей организации и осуществляющего деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению в соответствующих границах, руководствуясь положениями Закона о водоснабжении, суд признает правомерным возложение на ответчика обязанности по принятию на обслуживание бесхозяйных сетей и подписание передаточных актов.

Посредством реализации истцом применяемого способа защиты его права являются восстановленными, так как достигается правовая определенность в вопросах возложения обязанности по содержанию и обслуживанию бесхозяйных сетей. При этом взаимоотношения ООО "Тюмень Водоканал" и органа местного самоуправления по передаче сетей на обслуживание, возможности доступа к ним, не должны отражаться на обеспечении холодной водой потребителей, имеющих право на получение указанного ресурса.

С учетом изложенного, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 N 117-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать ООО «Тюмень Водоканал» в течение 30 дней с даты вступления

настоящего решения в законную силу принять на обслуживание следующие

бесхозяйные инженерные сооружения, указанные в передаточных актах:

№

Наименование и адрес расположения сети

Характеристики сети

Номер и дата акта

1.

<...> Победы, д.91 (ВО)

D=160 мм, L=92м

2390 от 23.11.2018 г.

2.

<...> (ВС)

D=150 мм, L=62м, глубина заложения – 2,3 м.

2400 от 04.12.2018 г.

3.

<...> (ВО)

п/э трубы D=225 мм, L=44 м, смотровые колодцы (ж.б) – 2 шт, глубина заложения 1,8-2,5м

2473 от 26.03.2019 г.

4.

<...> АО «ТЗМОИ» (ВО)

п/э трубы 2D-300мм, L=600 м, смотровые колодцы (ж/б) – 1 шт, глубина заложения – 2,5 м

2490 от 18.04.2019г.

Взыскать с ООО «Тюмень Водоканал» в доход федерального бюджета 24 000

рублей – государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья Макаров С.Л.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департаментаДата 17.05.2019 7:52:17

Кому выдана Макаров Сергей Леонидович