Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А17-3828/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б. Хмельницкого, 59-б, г. Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3828/2017
27 сентября 2017 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ТеплокоммунСервис» (ОГРН:1093703001204; ИНН: <***>)

к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области

об оспаривании Постановления о назначении административного наказания № 03-13/03-09/17 от 20.04.2017 года;

при участии в судебном заседании:

от ООО «ТеплокоммунСервис»: ФИО2 по доверенности № 2 от 01.08.2017 г. и паспорту;



установил:

в Арбитражный суд Ивановской области из Кинешемского городского суда Ивановской области для рассмотрения по подведомственности поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «ТеплокоммунСервис» (далее: ООО «ТеплокоммунСервис», заявитель, Общество) об оспаривании Постановления Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее: Департамент, административный орган) о назначении административного наказания № 03-13/03-09/17 от 20.04.2017 года.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 24.05.2017 года явление принято в порядке упрощенного производства. Установив, что рассмотрение данного дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям полного, всестороннего и эффективного рассмотрения дела, руководствуясь частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил перейти к рассмотрению дела № А17-3828/2017 по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству. Руководствуясь ст. 163 АПК РФ суд определил в судебном заседании объявить перерыв до 20.09.2017 г. до 10 часов 00 минут.

Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направил, каких-либо заявлений, дополнений, ходатайств не представил.

Заявление ООО «ТеплокоммунСервис» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя административного органа.

ООО «ТеплокоммунСервис» считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в заявлении. Заявителем указано, что фактическим началом эксплуатации опасных производственных объектов по адресам: <...>; <...>, является свидетельство о регистрации А16-03969 в государственном реестре опасных производственных объектов от 12.10.2016 г. В соответствии со статьей 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» Общество направило 26.12.2016 года в срок до истечения 6 месяцев заявку установленной формы на электронный адрес Департамента, а 28.12.2016 г. на бумажном носителе, что подтверждается распечаткой с электронной почты Общества и копией почтового уведомления.

Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области в письменном отзыве с требованиями заявителя не согласился, заявив, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. В ходе рассмотрения поступивших заявок установлено, что указанные в заявке объекты НВОС (котельные) по состоянию на момент подачи заявки находятся в эксплуатации более 6 месяцев (<...>). 09.01.2017 года у Общества отсутствовало свидетельство о постановке на учет эксплуатируемого объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (административного здания). В заявке направленной посредством электронной почты отсутствовала электронная подпись руководителя (иного уполномоченного лица) и сопроводительное письмо установленной формы. Федеральный закон № 219-ФЗ от 21.07.2014 года предусматривает обязанность поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов, то есть в данном случае до 01.01.2017 г., а не направить заявку в указанный срок. По мнению административного органа, в рассматриваемом случае заявка должна была быть направлена с учетом срока рассмотрения уполномоченным органом данной заявки (10 дней).

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

09.01.2017 года в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области от ООО «ТеплокоммунСервис» поступила заявка № вх-49-041/01-15 (направлена посредством почтовой связи 27.12.2016 г. РПО № 15583841012231) о постановке 4 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащая сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Должностным лицом Департамента в ходе рассмотрения поступившей заявки было установлено, что указанные в заявке объекты НВОС (котельные) по состоянию на момент подачи заявки находятся в эксплуатации более 6 месяцев, о чем составлена служебная записка. Определением № 03-13/03-09/17 от 13.03.2017 г. административном органом в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, у ООО «ТеплокоммунСервис» истребованы дополнительные сведения и документы.

По итогам проведения административного расследования административным органом установлено, что Обществом не выполнена обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно: промплощадки № 1, расположенной по адресу: <...> (котельная; промплощадки № 2, расположенной по адресу: <...> (котельная).

По состоянию на 09.01.2017 г. у ООО «ТеплокоммунСервис» отсутствует свидетельство о постановке на учет эксплуатируемого объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (административного здания); не присвоена категория негативного воздействия на окружающую среду эксплуатируемого объекта в соответствии с критериями, утвержденными Постановлением Правительства от 28.09.2015 г. № 1029.

В связи с чем, административным органом сделан вывод о том, что ООО «ТеплокоммунСервис» не выполнены требования ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По данному факту 10.04.2017 года должностным лицом Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области в присутствии директора ООО «ТеплокоммунСервис» ФИО3 в отношении Общества был составлен Протокол № 03-13/03-09/17 об административном правонарушении. 20.04.2017 года указанный Протокол, а также материалы проверки были рассмотрены должностным лицом Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области при участии директора Общества. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТеплокоммунСервис» было вынесено Постановление № 03-13/03-09/17 от 20.04.2017 года о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложен административный штраф в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Постановление № 03-13/03-09/17 от 20.04.2017 года обжаловано ООО «ТеплокоммунСервис» в Кинешемский городской суд Ивановской области. Определением Кинешемского городского суда Ивановской области от 15.05.2017 года жалоба Общества на Постановление № 03-13/03-09/17 от 20.04.2017 года и прилагаемые документы переданы на рассмотрение в Арбитражный суд Ивановской области по подведомственности.

Рассмотрев по существу заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения в числе прочего является несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее: объектов, оказывающих НВОС).

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (п. 3 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п. 1 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В силу п. 7 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с п. 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в числе прочего в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Данный порядок государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду был введен в действие Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом частью 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ определено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.01.2015 г.) в течение двух лет (до 01.01.2017 г.) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции настоящего Федерального закона).

Анализ положений Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ свидетельствует о том, что данные переходные положения закреплены для субъектов, эксплуатировавших объекты, оказывающие НВОС, по состоянию на 01.01.2015 г. и продолжающих их непрерывно эксплуатировать. Именно для них установлен срок до 01.01.2017 г. для поставки объектов на государственный учет

В то же время лица, начавшие эксплуатировать объект, оказывающий НВОС, после вступления в силу Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ, обязаны подать заявку о постановке на государственный учет не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. При этом срок до 01.01.2017 г. на данных лиц не распространяется.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: а) в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, б) при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.

Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что ООО «ТеплокоммунСервис» 27.12.2016 года направило в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области посредством почтовой связи (РПО № 15583841012231) с сопроводительным письмом 4 заявки о постановке объектов, оказывающих НВОС, на государственный учет.

Данные заявки поданы Обществом в отношении следующих объектов:

1). Промплощадка № 1-Кинешемский район д. Луговое, расположенная по адресу: <...>;

2). Промплощадка № 2 Кинешемский район с. Решма, расположенная по адресу: <...>;

3). Промплощадка № 3 Кинешемский район с. Решма, расположенная по адресу: <...>;

4). Промплощадка № 4 Кинешемский район с. Решма, расположенная по адресу: Ивановская область, Кинешемский район, ул. Ленина, д. 3.

В ходе производства по делу об административном правонарушении ООО «ТеплокоммунСервис» в ответ на определение № 03-13/03-09/17 об истребовании сведений представило в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области документы, подтверждающие право пользования вышеуказанными объектами, а именно:

1). В отношении Промплощадки № 1 – договор аренды № 41/А от 01.08.2009 г. в редакции дополнительного соглашения № 6 от 01.10.2016 г. с актом приема-передачи муниципального имущества.

2). В отношении Промплощадки № 2 – договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.07.2016 г. с актом приема-передачи имущества от 01.07.2016 г.

3). В отношении Промплощадки № 3 – договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.08.2016 г. с актом приема-передачи имущества от 01.08.2016 г.

4). В отношении Промплощадки № 4 – договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.09.2016 г. с актом приема-передачи имущества.

Из содержания указанных документов не следует, что ООО «ТеплокоммунСервис» непрерывно эксплуатировало данные объекты как до, так и после 01.01.2015 г.

Напротив, промплощадки № 2, № 3, № 4 были получены Обществом в безвозмездное пользование 01.07.2016 г., 01.08.2016 г., 01.09.2016 г. соответственно.

Анализ дополнительных соглашений к договору аренды № 41/А от 01.08.2009 г. свидетельствует о том, что дополнительным соглашением № 5 промплощадка № 1 была предоставлена ООО «ТеплокоммунСервис» на срок до 04.08.2016 г. При этом 08.07.2016 г. Администрацией Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района было издано распоряжение о расторжении договора аренды. Данное распоряжение Администрации отменено только 05.09.2016 г. Дополнительным соглашением № 6 к договору аренды и актом приема-передачи муниципального имущества объект, оказывающий НВОС, по адресу: <...>, был передан заявителю во временное владение и пользование с 01.10.2016 г. Таким образом, ООО «ТеплокоммунСервис» не эксплуатировало данный объект непрерывно.

Следовательно, положения части 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ о необходимости поставки на государственный учет объектов, оказывающих НВОС, в срок до 01.01.2017 года в рассматриваемом случае к ООО «ТеплокоммунСервис» применению не подлежат.

Кроме того, материалами дела не подтвержден факт нарушения ООО «ТеплокоммунСервис» пункта 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно факт направления заявления о постановке на государственный учет позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации объектов.

Пунктом 35 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 г. № 572, установлено, что заявку о постановке объекта на учет, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте или снятия объекта с государственного учета, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или официального сайта Службы в сети «Интернет».

Таким образом, заявка о постановке объектов, оказывающих НВОС, может быть подана не только в электронном виде, но и посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении.

Частью 4 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Согласно материалам дела соответствующие заявки были направлены ООО «ТеплокоммунСервис» в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области 27.12.2016 года посредством почтовой связи заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении (РПО № 15583841012231), то есть не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации всех 4 указанных объектов. Обратное Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области не доказано. Поступление данной заявки в административный орган 09.01.2017 г. в рассматриваемом случае правового значения не имеет.

Довод Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области о том, что Общество было обязано до 01.01.2017 года поставить объекты на государственный учет, а не подать заявку, судом отклоняется как необоснованный. Положения части 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ в рассматриваемом случае к ООО «ТеплокоммунСервис» применению не подлежат. В то время как пунктом 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен срок именно для подачи заявки, а не для постановки объектов на государственный учет.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ и ч. 5 ст. 205 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, материалами дела не подтверждается факт несвоевременного выполнения ООО «ТеплокоммунСервис» обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд



Р Е Ш И Л:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «ТеплокоммунСервис» (ОГРН:1093703001204; ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным и отменить Постановление Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области о назначении административного наказания № 03-13/03-09/17 от 20.04.2017 года.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья К.А. Тимошкин