Решение от 25 января 2022 г. по делу № А57-15081/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-15081/0221
25 января 2022 года
город Саратов


резолютивная часть решения оглашена 18.01.2022 года

решение изготовлено в полном объеме 25.01.2022 года


Судья Арбитражного суда Саратовской области Е.Л. Большедворская,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по исковому заявлению

Акционерного общества «Ситиматик», Саратовская область, г. Саратов (ИНН <***>)

к ИП ФИО2, Саратовская область, г. Балаково (ИНН <***>)

третьи лица: Прокуратура Саратовской области,

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области,

ООО «Ситиматик», г. Смоленск,

закрытое акционерное общество «Олимп», Саратовская обл., г. Балаково,

о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с 21.11.2018 г. по январь 2021 г. в размере 148541,87 руб., судебных расходов в размере 5456 руб.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 27 апреля 2021 г. (до перерыва)

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 01.07.2021 г. (до перерыва), ФИО2 паспорт,

от третьего лица (Прокуратуры Саратовской области) ФИО5,

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области – ФИО6, представитель по доверенности от 21.12.2021г. (до перерыва),

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Акционерного общества «Ситиматик», Саратовская область, г. Саратов (ИНН <***>) к ИП ФИО2, Саратовская область, г. Балаково (ИНН <***>) о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с 21.11.2018г. – январь 2021 г., в размере 148541,87 руб., судебных расходов, в размере 5456 руб.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Саратовской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области, ООО «Ситиматик», г. Смоленск, закрытое акционерное общество «Олимп», Саратовская обл., г. Балаково.

Третьи лица (ООО «Ситиматик», г. Смоленск, закрытое акционерное общество «Олимп», Саратовская обл., г. Балаково) не явились в судебное заседание, признаются извещенными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства в порядке статьи 121,123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Неявка в заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени разбирательства дела, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает исковые требования.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третьи лица отзыв на иск не представили.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве ответчика на иск, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Управление отходами» на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора от 25 декабря 2017 года заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области (Зона деятельности № 1) от 23 января 2018 года, в соответствии с которым истец является региональным оператором в сфере обращения с отходами на территории Саратовской области.

08 апреля 2021 года АО «Управление отходами» внесены изменения в учредительные документы и в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, произошла смена наименования АО «Управление отходами» на АО «Ситиматик», что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ от 14.04.2021г.

Статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что Региональный оператор заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ закрепляет, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. При этом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ определяет, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (далее - Правила обращения с ТКО) утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (далее - Правила обращения с ТКО).

Указанные Правила обращения с ТКО являются обязательными для Регионального оператора и собственников ТКО.

Из положений статьи 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации № 641» следует, что правоотношении между региональным оператором и потребителем (отходообразователем) могут возникать в силу подписания соответствующего договора в письменной форме, а также в силу закона.

В данном случае, вышеуказанное Постановление разъясняет, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8.18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156).

Пунктом 8(15) Правил обращения с ТКО предусмотрено, что, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Пунктом 8(17) Постановления № 1156 установлено, что, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО является частью бремени содержания имущества, что следует также из содержания пункта 148(11) Правил предоставления коммунальных услуг и критериев для расчета нормативов накопления ТКО.

Собственниками ТКО, обязанными заключить договор с региональными операторами являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы либо уполномоченные ими лица в интересах собственников ТКО.

Если между сторонами не заключен договор в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Вместе с тем, исходя из вышеназванных норм, действующее законодательство не предоставляет собственнику ТКО права выбора относительно заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец основывал свои исковые требования на том, что ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность и арендует нежилое помещение по адресу: <...> на основании договора аренды нежилого помещения от 21.11.2018 года. Таким образом, в силу закона на ИП ФИО2 возложена обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором Саратовской области с 21.11.2018 года. Однако в нарушение установленных требований обращение по вопросу заключения договора с Региональным оператором направлено со стороны ответчика лишь 09.01.2020 года. Кроме того, указанное обращение не соответствует положениям Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156), а именно: отсутствует заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, содержащая сведения, предусмотренные пунктом 8(6) Правил №1156; реквизиты потребителя, наименование и местонахождение помещений и иных объектов недвижимого имущества, сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой потребителем, сведения о количестве и составе образующихся "ГКО за год.

Как указывает истец, во исполнение действующих правовых предписаний в сфере обращения с ТКО Региональным оператором Саратовской области был подготовлен проект договора №07/411/0009680 на оказание услуг по обращению с ТКО на основании имеющейся документации и информации, размещенной в сети Интернет на официальных информационных порталах, направленный в дальнейшем ответчику почтовым отправлением, ввиду его неявки в офис Регионального оператора.

Ответчиком в адрес регионального оператора был направлен протокол разногласий к договору №07/411/0009680, в котором он был не согласен с некоторыми пунктами договора, в том числе: п.1.4 «дата начала оказания услуг», п. 4.1 «порядок осуществления учета объема и (или) массы ТКО», а так же предложил свой вариант приложения 1 к договору «Информация по предмету договора».

Рассмотрев поступивший протокол разногласий к договору, Региональным оператором был подготовлен и направлен в адрес ответчика протокол согласования разногласий, в котором п.1.4 «дата начала оказания услуг», п. 4.1 «порядок осуществления учета объема и (или) массы ТКО», а так же приложение 1 к договору «Информация по предмету договора» оставлены в редакции регионального оператора. Однако подписанные экземпляры договора №07/411/0009680, протокола согласования разногласий в адрес регионального оператора ответчик не направил.

В связи с тем, что стороны не достигли соглашения по условиям Договора в рамках протокола согласования разногласий к договору, истец считает, что между ним и ответчиком в соответствии с пунктом 8(15) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, договор 07/411/0009680 заключен на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил № 1156.

Также истец ссылается на то, что за период с 21.11.2018г. по январь 2021г. Региональный оператор регулярно обеспечивал прием ТКО ответчика, однако ответчик свои обязательства по оплате услуг по обращению с ТКО не исполнил.

По расчету истца задолженность ответчика по оплате услуг по обращению с ТКО за период с 21.11.2018г. по январь 2021г. составляет 148541,87 руб.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылается на то, что 9 января 2020 г. он направил в адрес регионального оператора - АО «Управление отходами» пакет документов для заключения договора на вывоз ТКО. 14.06.2020 г. ответчиком был получен договор № 07/411/0009680 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 03 февраля 2020, подписанный региональным оператором. Однако сроки, рассмотрения заявки ответчика на заключение договора, определенные разделом 1.1. Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156), истцом были значительно нарушены, а услуги по Договору не оказаны.

Также ответчик ссылается на то, что им в адрес регионального оператора был направлен протокол разногласий, от подписания которого региональный оператор отказался. Таким образом, ответчик считает, что до настоящего времени существенные условия договора не согласованы.

Кроме того, ответчик указывает на то, что основной вид его деятельности, согласно выписке из ЕГРЮЛ является торговля розничная мужской, женской идетской одеждой в специализированных магазинах (47.71.1). Свою деятельность по адресу: <...> начал осуществлять с 11.01.2019г. о чем свидетельствует дата регистрации контрольно-кассового аппарата, без которого, согласно законодательства, он не имеет права осуществлять предпринимательскую деятельность. Магазин у ответчика специализированный Одежда приходит от поставщика в упаковке, в которой, впоследствии, и передается покупателям, т.е. твердых коммунальных отходов деятельности ответчика не образуется. Более того, помещение магазина - это отдельное помещение с отдельным входом без прилегающей территории; внутри магазина производится только влажная уборка внутри помещения, смет отсутствует; в помещении магазина отсутствует помещение для приготовления и приёма пищи, т.е. отсутствуют пищевые (и связанные с ними) отходы. Все вышесказанное, по мнению ответчика, позволяет сделать вывод, что в деятельности ответчика образуется 7 33 100 02 72 5 - мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный, имеющий V класс опасности. На вывоз указанных отходов им был заключен договор с ОО «Спецавтотранс».

Таким образом, по мнению ответчика, в период с 21.11.2018г. по январь 2018г. у него отсутствовали обязательства по оплате услуг по вывозу твердых коммунальных отходов ввиду отсутствия образования отходов и не оказание истцом услуг по вывозу ТКО.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что истец основывает свои требования на том, что между ним и ответчиком был заключен договор об оказании 07/411/0009680, в котором дата начала оказания услуг определена с 21.11.2018г.

Согласно приложению к данному договору услуги по вывозу ТКО оказывались истцом по адресу: <...>.

ИП ФИО2 является арендатором помещения площадью 135кв.м., расположенном в доме №117 по ул. Ленина г. Балаково на основании договора аренды нежилого помещения №16-18/Л117 от 21.11.2018г., заключенного с собственником данного помещения ЗАО «Олимп» на срок до 21.10.2019г.

09.01.2020г. ИП ФИО2 направила в адрес регионального оператора Саратовской области - филиала АО «Управление отходами» в целях заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами документы (договор аренды нежилого помещения №16-18/Л117 от 21.11.2018, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, копия паспорта.

Таким образом, региональный оператор Саратовской области - филиал АО «Управление отходами» в рамках исполнения п. 8 (10) Правил обращения с ТКО обязан был в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки ответчика направить два экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем, то есть до 30.01.2020.

Вместе с тем в нарушение п. 8 (10) Правил обращения с ТКО региональным оператором Саратовской области - филиалом АО «Управление отходами» два экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в срок до 30.01.2020 не направил.

Необходимые сведения направлены лишь 16.04.2020, после поступления соответствующего обращения в адрес регионального оператора Саратовской области - филиала АО «Управление отходами» 19.03.2020 № 03/01.

Принимая во внимание допущенные нарушения со стороны регионального оператора Саратовской области - филиала АО «Управление отходами» прокуратурой области в УФАС России по Саратовской области прокуратурой Саратовской области направлено представление о возбуждении дела по признакам нарушений законодательства о защите конкуренции.

Кроме того, прокуратурой Саратовской области было установлено, что в нарушение Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505, региональным оператором Саратовской области - филиалом АО «Управление отходами», необоснованно произведено начисление ИП ФИО2 платы за 2019 г. в размере 91 144,4 рублей.

Также материалами дела подтверждается, что ответчиком в адрес регионального оператора был направлен протокол разногласий к договору №07/411/0009680, в котором был не согласен с некоторыми пунктами договора, в том числе: п.1.4 «дата начала оказания услуг», п. 4.1 «порядок осуществления учета объема и (или) массы ТКО», а так же предложил свой вариант приложения 1 к договору «Информация по предмету договора».

Рассмотрев поступивший протокол разногласий к договору, Региональным оператором был подготовлен и направлен в адрес ответчика протокол согласования разногласий, в котором п.1.4 «дата начала оказания услуг», п. 4.1 «порядок осуществления учета объема и (или) массы ТКО», а так же приложение 1 к договору «Информация по предмету договора» оставлены в редакции регионального оператора.

Однако подписанные экземпляры договора №07/411/0009680, протокола согласования разногласий в адрес регионального оператора ответчик не направил.

Таким образом, суд приходит к выводу, что договор оказания услуг по обращению с ТКО №07/411/0009680 между истцом и ответчиком до настоящего времени не подписан.

На основании статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества (отходов), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, по общему правилу, презюмируется, что у собственника помещения должен быть договор на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующим региональным оператором либо такой договор должен иметь место между арендатором и региональным оператором.

При этом ГК РФ не содержит норм о возложении обязанности по внесению платы за вывоз ТКО на арендатора.

Пункт 2 статьи 616 ГК РФ предусматривает обязанность арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. Данная правовая норма регулирует правоотношения между сторонами договора аренды и не является основанием возникновения у арендатора обязанности оплаты расходов на содержание арендованного имущества в пользу третьих лиц.

Несмотря на то обстоятельство, что условиями договора предусмотрено возложение обязанности по оплате услуг по обращению с ТКО на арендатора, данная обязанность возникает только после заключения договора с арендатором. В настоящем споре данные сведения о заключении арендатором договора с регоператором, отсутствуют. Следовательно, для собственника помещения плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО является частью бремени содержания имущества.

С учетом данных обстоятельств суд считает, что ИП ФИО2 является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем, в иске к ней следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181,257-271,273-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья арбитражного суда

Саратовской области Е.Л.Большедворская