Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А12-15053/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-15053/2023
29 ноября 2023 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2023 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карсаковым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион 34» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в лице управления "Жилищная инспекция Волгограда" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительными решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от ответчика – ФИО1, представитель по доверенности от 27.06.2023 №04-01-06- 04/1126;

установил:

Общества с ограниченной ответственностью «Регион 34» (далее – заявитель, общество, ООО «Регион 34») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее также - Инспекция), в котором просит признать недействительным решение от 16.04.2023 об отказе в исключении сведений об управлении МКД 30 по ул. Саушинской г. Волгограда из реестра лицензий Волгоградской области в связи с неисполнением подпункта ж) пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденным Минстроем России 25.12.2015 № 983/пр.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просит удовлетворить заявленное требование.

Представитель Инспекции просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 16.03.2023 Инспекцией было вынесено решение об отказе в исключении сведений об управлении многоквартирным жилым домом № 30 по ул. Саушинская г. Волгограде из реестра лицензий Волгоградской области в связи с неисполнением подпункта ж) пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 983/пр.

ООО «Регион 34» с данным решением не согласно, считает его недействительным по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок), изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110. частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Заявитель указывает, что подпунктом ж) пункта 3 Порядка устанавливает перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением по инициативе управляющей организацией в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме: копия заявления о прекращении договора управления многоквартирным домом и сведения о способе и сроке его передачи собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно абзаца второго пункта 3 Положения копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным лицом заявителя за исключением случаев направления таких сведений в форме электронных документов (пакета электронных документов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, или посредством информационной системы, использующей функции Единой системы идентификации и аутентификации пользователя (ЕСИА).

Заявитель пояснил, что 20.02.2023 посредством информационной системы, использующей функции Единой системы идентификации и аутентификации пользователя (ЕСИА) ООО «Регион 34» разместило заявление с пакетом электронных документов о внесении изменений в реестр лицензий управления многоквартирными домами с приложением согласно описи: уведомление собственникам об истечении срока действия договора на 2 л. и список внутренних почтовых отправлений о направлении уведомления собственникам об истечении срока действия договора управления.

21.02.2023 в канцелярию Инспекции представитель ООО «Регион 34» предоставил для регистрации заявление на бумажном носителе без приложения. Однако, в приеме данного заявления сотрудники канцелярии отказали, указав на отсутствие приложения на бумажном носителе.

Доводы представителя ООО «Регион 34» о том, что заявление о внесении изменений в реестр лицензий управления многоквартирными домами, с приложением согласно описи, ООО «Регион 34» разместило посредством информационной системы, использующей функции Единой системы идентификации и аутентификации пользователя (ЕСИА), во внимание не приняты, в регистрации заявления отказано.

Согласно части 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Заявитель считает, что общество нарушений при подаче заявления о прекращении договора управления многоквартирным домом 30 по ул. Саушинской г. Волгограда не допускало, в связи с чем решение об отказе в исключении сведений об управлении МКД 30 по ул. Саушинская г. Волгограде из реестра лицензий Волгоградской области в связи с неисполнением подпункта ж) пункта 3 Порядка незаконно.

Сведения вносятся Инспекцией в реестр лицензий Волгоградской области на основании заявлений, подаваемых лицензиатами в связи с заключением, расторжением или прекращением договоров управления.

Пунктами 2, 4, 5, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Инспекцией в соответствии с пунктом 5 Порядка осуществлена проверка заявления ООО «Регион 34, о результатах проверки заявления составлено заключение, в котором указано, что ООО «Регион 34» не выполнены требования подпункта ж) пункта 3 Порядка, а именно: отсутствуют копия заявления о прекращении договора управления многоквартирным домом и сведения о способе и сроке его передачи собственникам помещений в многоквартирном доме (к заявлению не приложены документы указанные в описи), о чем Инспекцией составлен акт об отсутствии документов или обнаружении вложений в почтовых отправлениях.

Заявление вх. № 04/1748 от 02.03.2023 об исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 30 по ул. Саушинская г. Волгограде ООО «Регион 34» (ИНН <***>) из реестра лицензий Волгоградской области, в адрес Инспекции поступило заказным письмом с уведомлением, вес письма 23 г., данная информация отражена при отслеживании почтового отправления согласно почтового идентификатора 400051 75 78381 7, что также подтверждает отсутствие приложений на 112 лист.

Инспекция считает, что ссылка ООО «Регион 34» на то, что 20.02.2023 было размещено приложение к заявлению в ЕСИА, не обоснована, так как в соответствии с Порядком, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением (прекращением) по инициативе управляющей организацией в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме согласно пункта ж) подпункта 3 Порядка к заявлению прилагается копия заявления о прекращении договора управления многоквартирным домом и сведения о способе и сроке его передачи собственникам помещений в многоквартирном доме.

По мнению представителя Инспекции, вышеуказанные документы ООО «Регион 34» должно было предоставить на бумажном носителе в виде копий, которые должны быть прошиты и надлежаще заверены уполномоченным лицом.

Согласно размещенной информации в Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в разделе реестр информации о способах управления многоквартирными домами: с 01.02.2018 по настоящее время управление многоквартирным домом № 30 по ул. Саушинская г. Волгограде осуществляет ООО «Регион 34» на основании договора управления от 15.11.2017, заключенного на основании протокола общего собрания собственников многоквартирного дома № 30 по ул. Саушинская г. Волгограде от 03.08.2017.

Из подпункта 7.1 пункта 7 названного договор видно, что он заключен с 01.01.2018 сроком на 3 года.

Из пункта 6 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Таким образом, на момент направления управляющей организацией ООО «Регион 34» заявления вх. № 04/1748 от 02.03.2023 об исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 30 по ул. Саушинская г. Волгограде, срок действия договор управления от 15.11.2017 не истек, так как вышеуказанный договор прекращает свое действие за истечением договора 01.01.2024 г.

Инспекция считает, что на 16.03.2023 не было правовых оснований для принятия решения об исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 30 по ул. Саушинская г. Волгограде управляющей организации ООО «Регион 34» из реестра лицензий Волгоградской области.

Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (ред. от 29.05.2023) «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», приказом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской обл. от 02.03.2022 N 34 (ред. от 04.04.2023) «Об утверждении административного регламента предоставления инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и признании утратившими силу некоторых приказов инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области» урегулирован порядок предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с приказом Инспекции от 02.03.2022 N 34 (ред. от 04,04.2023) «Об утверждении административного регламента предоставления инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и признании утратившими силу некоторых приказов инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области» (далее - административный регламент) решение о внесении изменений в реестр лицензий по основаниям, указанным в подпункте ж) пункта 33 (изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом) административного регламента, принимается Инспекцией в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления в Инспекцию надлежащим образом оформленного заявления о внесении изменений и в полном объеме прилагаемых к нему документов (сведений), предусмотренных административным регламентом.

Согласно пункту 35 административного регламента, для внесения изменений в реестр лицензий по основаниям, указанным в подпункте ж) пункта 33 административного регламента, лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное Федеральным законом лицо направляет заявление о внесении изменений в реестр лицензий в форме электронного документа в Инспекцию, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Возможность подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий обеспечивается лицензиату посредством использования Единого портала.

Представитель Инспекции указала, что 20.02.2023 посредством Единого портала государственных сервисов в адрес Инспекции, заявления об исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 30 по ул. Саушинская г. Волгограде управляющей организации ООО «Регион 34» из реестра лицензий Волгоградской области не поступали, что подтверждается приложенным скриншотом с портала государственных сервисов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Порядка несоответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка, является основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявлений и документов.

Учитывая изложенное, 16.03.2023 Инспекцией вынесено решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области и возврате заявления лицензиату.

Таким образом, отказывая во внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области, Инспекция действовала в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что основанием для признания ненормативного правового акта государственного (или иного) органа недействительным, а решения, действий - незаконными является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Суд считает, что заявителем не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав (как юридического лица) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемый решение.

В связи с чем, отсутствуют два обязательных условия для признания решения незаконным: нарушения законодательства и ущемления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании вышеизложенного, решение от 16.04.2023 об отказе в исключении сведений об управлении МКД 30 по ул. Саушинской г. Волгограда из реестра лицензий Волгоградской области в связи с неисполнением подпункта ж) пункта 3 Порядка является законным и обоснованным, основания для признания его не соответствующим закону отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.П. Машлыкин