Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А70-17283/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-17283/2024
г. Тюмень
08 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 08 октября 2024 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шрамовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Россети Тюмень»

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

об оспаривании уведомления №240517033/15-1 от 17.05.2024 о возврате ходатайства об установлении публичного сервитута без рассмотрения,

третье лицо - Департамент лесного комплекса Тюменской области,

при участии

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 05.09.2024 №101989,

установил:

Акционерное общество «Россети Тюмень (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области  (далее - ответчик, Департамент, административный орган) об оспаривании уведомления №240517033/15-1 от 17.05.2024 о возврате ходатайства об установлении публичного сервитута без рассмотрения.

Ответчик и третье лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своих представителей для участия в судебное заседание не направили.

Дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в  заявлении.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Департамент с ходатайством об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства, его неотъемлемых технологических частей «Электросетевой комплекс ВЛ-10кВ ф.ТП-110 от РП-10 кВ «ОПХ»» (далее - ЭСК), в соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса РФ.

Оспариваемым уведомлением №240517033/15-1 от 17.05.2024 Департамент вернул ходатайство Общества без рассмотрения.

Основанием возврата явился вывод Департамента о том, что ходатайство подано в орган исполнительной власти, не уполномоченный на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве. Проектные границы публичного сервитута частично расположены в границах земель лесного фонда.

Дополнительно ответчик в отказе также сообщил, что после исключения наложения проектируемых границ испрашиваемого публичного сервитута на земли лесного фонда Общество вправе повторно обратиться в Департамент с ходатайством об установлении публичного сервитута.

Полагая, что уведомление Департамента в возврате без рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Позиция Общества мотивирована ссылками на нормы земельного законодательства. Заявитель пояснил, что право собственности на ЭСК зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Общество ссылается на разъяснения Департамента лесного комплекса Тюменской области о том, что если границы публичного сервитута под объектом электроэнергетики пересекаются с землями лесного фонда (его площадь частично накладывается на земли лесного фонда), то установление публичных сервитутов осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления в зависимости от статуса объекта, для целей размещения которого он требуется. Специфика публичных сервитутов заключается в том, что их установление обусловлено не интересами конкретного собственника земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями) и не связано непосредственно с нуждами соседнего земельного участка. Заявитель также указал, что спор о цели размещения объекта (организация электроснабжения населения) между Обществом и Департаментом отсутствует. Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах.

В представленном отзыве Департамент выразил несогласие с заявленными требованиями Общества. Ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок имеет наложения на земли лесного фонда. Установление публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, не относится к полномочиям Департамента. Ходатайство Общества об установлении публичного сервитута не подлежало рассмотрению.

В представленном отзыве Департаментом лесного комплекса Тюменской области  сделан вывод о том, что установление публичного сервитута для использования земельных участков в целях эксплуатации спорного объекта электросетевого хозяйства и его неотъемлемых технологический частей относится к полномочиям Департамента.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению  по нижеследующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса РФ для строительства линейных объектов.

Согласно статье 9 Лесного кодекса РФ установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.

Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного   сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной собственности, определяются в соответствии с Лесным кодексом РФ.

Цели установления публичного сервитута регулируются пунктом 4 статьи 23 и статей 39.37 Земельного кодекса РФ.

Установление публичного сервитута в отдельных целях регулируется главой V.7 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 39.39 Земельного кодекса РФ установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.38 Земельного кодекса РФ определены уполномоченные органы, принимающие решение об установлении публичного сервитута, в зависимости от вида размещаемого объекта и его отнесения к объектам федерального, регионального или местного значения, а не в зависимости от категории земель, на которой размещается указанный объект.

Таким образом, публичный сервитут устанавливается в зависимости от статуса объекта, для целей размещения которого он требуется: федеральный орган исполнительной власти принимает решение в отношении инженерных сооружений федерального значения, орган государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении инженерных сооружений регионального значения, орган местного самоуправления - в отношении инженерных сооружений местного значения.

Публичный сервитут в отношении земельных участков/части земельного участка устанавливается на основании пункта 1 статьи 39.37 Земельного кодекса РФ в целях размещения для эксплуатации существующего объекта электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Требования к содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута регламентированы ст.39.41 Земельного кодекса РФ.

Основания для отказа в установлении публичного сервитута предусмотрены статьей 39.44 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ полномочия по установлению публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, переданы Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в силу изложенных норм, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в сфере лесных отношений, могут быть наделены полномочиями по установлению публичных сервитутов для размещения лишь объектов регионального значения в установленном действующим законодательством порядке.

Учитывая изложенное, если границы публичного сервитута под объектом электроэнергетики регионального значения полностью входят в границы земель лесного фонда Тюменской области, то установление публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда Тюменской области, относится к полномочиям Департамента лесного комплекса Тюменской области.

В случае, если границы публичного сервитута под объектом электроэнергетики пересекаются с землями лесного фонда Тюменской области (его площадь частично накладывается на земли лесного фонда Тюменской области), то установление публичных сервитутов осуществляется органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления в зависимости от статуса объекта, для целей размещения которого он требуется.

Согласно части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Установление (изменение) границ лесничеств отнесено к исключительным полномочиям федеральных органов исполнительной власти.

Границы лесничеств на территории Тюменской области установлены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 25.09.2008 №270 «Об определении количества лесничеств в Тюменской области и установлении их границ».

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.04.2023 №КУВИ-001/2023-77950416 Электросетевой комплекс ВЛ-10 кВ ф.ТП-110 от РП-10 кВ «ОПХ» с кадастровым номером 72:17:0000000:1862 расположен в Тюменской области, Тюменском районе, ЭСК ВЛ-10 кВ фидер «ТП-110», правообладатель – Общество.

Согласно части 11 статьи 23 Земельного кодекса РФ деятельность, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, равно как сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования.

В силу положений статьи 39.38 Земельного кодекса РФ публичный сервитут в отношении земельных участков устанавливается решениями уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения - органами местного самоуправления муниципального района/города.

Согласно пункту 1.1. Положения о Департаменте, утв. Постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2006 №222-п, Департамент является исполнительным органом государственной власти Тюменской области.

Из материалов дела следует, что при сопоставлении местоположения проектируемых границ публичного сервитута, направленных Департаментом в адрес Департамента лесного комплекса Тюменской области в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия с данными государственного лесного реестра, установлено частичное наложение на земли лесного фонда - Тюменская область, Тюменский район, Тюменское лесничество, Тюменское участковое лесничество, Московское СП, квартал 115 (выд.13).

Общая площадь наложения на земли лесного фонда составляет 0,0475 га.

Как следует из ходатайства Общества, «ЭСК ВЛ-10кВ ф.ТП-110 от РП-10 «ОПХ»» не относится к объектам регионального значения.

В силу положений Лесного кодекса РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в сфере лесных отношений, могут быть наделены полномочиями по установлению публичных сервитутов для размещения объектов регионального значения в установленном действующим законодательством порядке.

В то же время, в случае если полномочия по установлению публичного сервитута в соответствии с Земельным кодексом РФ предоставлены иным федеральным или региональным органам исполнительной власти, а также органам местного самоуправления, приоритет имеют нормы земельного законодательства.

При этом состав земельных участков не имеет правового значения для определения органа, уполномоченного на принятие соответствующего решения в форме правового акта, поскольку такой компетентный орган публичной власти определяется исключительно положениями статьи 39.38 Земельного кодекса РФ

Как указал Конституционный суд РФ в Определении от 21.10.2008 №680-0-0, установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения.

На основании изложенных выше норм, а также с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд полагает, что установление публичного сервитута в данном случае относится к полномочиям Департамента.

В связи с чем, правовые основания для отказа заявителю в рассмотрении ходатайства об установлении публичного сервитута у Департамента отсутствовали.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При вышеизложенных обстоятельствах, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд указывает на необходимость рассмотрения ходатайства Общества об установлении публичного сервитута для использования земельных участков в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства: «Электросетевой комплекс ВЛ-10кВ ф.ТП-110 от РП-10 кВ «ОПХ»»

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с  удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями  102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным уведомление № 240517033/15-1 от 17.05.2024 о возврате без рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута Департамента имущественных отношений Тюменской области, направленное акционерному обществу «Россети Тюмень».

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения ходатайства акционерного общества «Россети Тюмень» об установлении публичного сервитута для использования земельных участков в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства, его неотъемлемых технологических частей «Электросетевой комплекс ВЛ-10кВ ф.ТП-110 от РП-10 кВ «ОПХ», в пятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области (625004, <...>; зарегистрировано 09.08.2005 ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Россети Тюмень» (628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>; зарегистрировано 14.10.2002 ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в размере 3 000 (три тысячи) рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Безиков О.А.