Постановление от 11 декабря 2025 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-11066/2025
12 декабря 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): ФИО2 по доверенности от 21.03.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26302/2025) Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.09.2025 по делу № А56-11066/2025, принятое

по иску Министерства промышленности и торговли Российской Федерации

к акционерному обществу «Научно-исследовательский институт «Масштаб»

о взыскании,

установил:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Научно-исследовательский институт «Масштаб» (далее – ответчик, Общество) о взыскании средств субсидий по соглашениям №№ 1018, 1021 в размере 39 662 063,96 руб.

Решением от 11.09.2025 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области отказал в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд с апелляционной жалобой. Как указывает Министерство, предоставляемая субсидия структурирована и состоит из сумм разной целевой направленности. Самостоятельное перераспределение средств субсидии ошибочно и противоправно. Вопреки доводам Общества и выводам суда, средства, направленные на возмещение расходов на оплату работ по договорам на выполнение научно- исследовательских работ, не могут быть использованы с другой целью, например, на расходы по оплате труда работников. Обратное означает нарушение порядка использования средств субсидии.

По мнению ответчика спорные средства субсидии предоставлены в целях финансового обеспечения затрат Общества, связанных с созданием научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры, что согласуется с предметом дополнительного соглашения, указанном в нем кодом БК. Поскольку целевым назначением субсидии не является расчет с контрагентами, нецелевого использования средств не допущено.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направил, что в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Акционерным обществом «Научно-исследовательский институт «Масштаб» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации заключены соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидий

от 15.12.2019 № 020-11-2019-1018 (далее - Соглашение № 1018);

от 14.12.2019 №020-11-2019-1021 (далее - Соглашение № 1021).

Предметом предоставления субсидий является финансовое обеспечение части затрат, связанных с созданием научно-технического задела по комплексному проекту по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения №1018 субсидия предоставляется на цели, перечисленные в разделе I Соглашения №1018 в размере:

в 2019 году 94 800 000 руб.;

в 2020 году 144 413 100 руб.;

в 2021 году 108 936 900 руб.

Письмом от 21.12.2021 № 1918/1-01 АО «НИИ «Масштаб» сообщило, что представленная по Соглашению от 15.12.2019 № 1018 сумма субсидии на период 2021 года выбрана не в полном объеме, в связи с чем просило перенести неиспользованную сумму средств субсидии на 2022 год для исполнения обязательств перед своими контрагентами.

По результатам рассмотрения обращения между Министерством и Обществом 27.06.2022 заключено дополнительное соглашение № 020-11-2019-1018/6, которым пункт 2.1 Соглашения №1018 дополнен абзацем следующего содержания:

«в 2022 году 41 404 515 (сорок один миллион четыреста четыре тысячи пятьсот пятнадцать) руб. 00 коп. – по коду БК 020 0411 47 2 13 68580 812, включая восстановленный остаток субсидии 2021 года и разрешенный к использованию в 2022 году в размере 35 554 515 (тридцать пять миллионов пятьсот пятьдесят четыре тысячи пятьсот пятнадцать) руб. 00 коп.».

В рамках рассмотрения отчета о целевом использовании субсидии за период с 01.07.2022 по 31.12.2022 Министерство выявило, что восстановленный остаток субсидии за 2021 год в размере 35 554 515 руб. был израсходован Обществом на цели, не связанные с погашением неисполненных обязательств по договору от 19.12.2019 № 020-11-2019-1018/5. Вместо этого, средства субсидии направлены в фонд оплаты труда сотрудников АО «НИИ «Масштаб».

Посчитав указанное использование средств субсидии нецелевым и нарушающим условия Соглашения №1018, Министерство обратилось к Обществу с требованием о возвращении средств субсидии в 10-дневный срок с момента получения письма, содержащего указанное требование (письмо от 13.08.2024 №85068/11).

Неудовлетворение указанного требования послужило основанием для обращения в суд.

Суд первой инстанции не установил нецелевого использования средств субсидии, пришёл к выводу о том, что ответчиком достигнуты цели, указанные в Соглашении №1018, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказал.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Санкцией за нарушение условий предоставления субсидий в соответствии с положениями подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ является возврат соответствующей части субсидии в бюджет Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2016 № 109 утверждены Правила предоставления субсидий российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры (далее - Правила).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Правил (в редакции от 01.02.2018, действовавшей на момент заключения соглашений) субсидии предоставляются в рамках подпрограмм государственной программы Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы" в целях стимулирования деятельности организаций электронной и радиоэлектронной промышленности по разработке и производству радиоэлектронной аппаратуры, комплексов и систем в области телекоммуникационного оборудования, вычислительной техники, специального технологического оборудования и систем интеллектуального управления, которые будут способствовать достижению показателей, установленных государственной программой.

В соответствии с положениями пункта 25 Правил N 109, в случае установления Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и (или) органом государственного финансового контроля в ходе обязательной проверки фактов нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии, а также расторжения договора о предоставлении субсидии, в том числе одностороннего расторжения Минпромторгом России в соответствии с подпунктом "е" пункта 15 Правил N 109, соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и (или) органа государственного финансового контроля.

Условиями одностороннего расторжения Минпромторгом России договора о предоставлении субсидии в соответствии с подпунктом "е" пункта 15 Правил N 109 являются следующие обстоятельства: фактическое недостижение значений всех целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта, предусмотренных договором о предоставлении субсидии, более чем на 30 процентов плановых значений показателей в течение 2 периодов (нарастающим итогом); непредставление отчета о целевом использовании субсидии и (или) отчета о затратах на создание научно-технического задела либо отказ от получения субсидии в соответствии с планом-графиком финансового обеспечения реализации комплексного проекта в течение 2 периодов подряд.

Как следует из материалов дела, предметом Соглашения №1018 является предоставление из федерального бюджета субсидии в целях финансового обеспечения следующих затрат Получателя, связанных с созданием научно-технического задела по комплексному проекту по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры «Разработка и организация серийного производства доверенных аппаратно-программных и программных средств средств сетевой безопасности для сетей проводного доступа, радиодоступа и облачных сервисных платформ инфраструктуры 5G и сетей фиксированной связи при предоставлении услуг для ФОИВ и корпоративных клиентов» (пункт 1.1.1 Соглашения №1018).

В целях надлежащего исполнения Соглашения №1018, средства субсидии могут быть израсходованы в том числе на:

«1.1.1.1. расходы на оплату труда работников, непосредственно занятых выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, за период выполнения ими работ в рамках комплексного проекта;

1.1.1.2. расходы на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленные на суммы расходов на оплату труда, указанные в пункте 1.1.1.1 настоящего Соглашения;

1.1.1.3. накладные расходы в размере не более 200 процентов суммы расходов на оплату труда работников, непосредственно занятых реализацией комплексного проекта, указанных в пункте 1.1.1.1 настоящего Соглашения, включающие:

1.1.1.3.1. расходы на оплату труда работников, входящих в состав административно-управленческого персонала Получателя;

1.1.1.3.2. расходы на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленные на суммы расходов на оплату труда, указанные в пункте 1.1.1.3.1 настоящего Соглашения;

1.1.1.3.3. расходы на аренду зданий, строений и сооружений, которые Получатель использует для реализации комплексного проекта в части создания научно-технического задела».

В соответствии со статьей 21 БК РФ классификация расходов бюджета осуществляется с помощью кодов.

Код БК 020 0411 47 2 13 68580 81, указанный в дополнительном соглашении от 27.06.2022 № 020-11-2019-1018/6, расшифровывается как «Субсидии российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры», согласно приказу Минфина России от 08.06.2018 № 132н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения».

Таким образом, из представленного соглашения не следует его целевая направленность на возмещение затрат исключительно на расчеты с контрагентами.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, пункт 28 Правил (содержащий отсылку на приложение №3 к Правилам) регламентирует лишь порядок расчета размера субсидии, и не может определять или изменять её целевое назначение.

Положения пунктов 32 и 33 постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета» не применяются к отношениям между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и АО «НИИ «Масштаб», поскольку денежные средства Истцом выделялись Ответчику не для целей расчета со сторонними контрагентами, на что обоснованно указал суд первой инстанции.

Обязанность привлечения третьих лиц путем заключения соглашений из Соглашений или из положений закона не следует.

Как следует из пояснений Общества и подтверждается материалами дела, в связи с прекращением договорных отношений с АО НПЦ «Элвис», ответчик самостоятельно создал два новых изделия: «Межсетевой экран Zenator SE с функциями обнаружения вторжений» (ИСКП.465616.094) с программным обеспечением собственной разработки Zenator SE Fw (ИСКП.30330-01) и граничный маршрутизатор Zenator R (ИСКП.465616.095 с программным обеспечением собственной разработки Zenator R Rt (ИСКП.30334-01).

Таким образом, материалами дела подтверждается достижение целей, указанных в Соглашении №1018.

При этом, восстановленный остаток субсидии в рамках соглашений №1018 и 1021 перераспределен в фонд оплаты труда сотрудников Общества, непосредственно занятых в работе над проектом. Иное истцом не доказано.

Следовательно, с учетом отсутствия доказательств нецелевого расходования средств субсидии, а также достижения цели предоставления субсидии, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 сентября 2025 года по делу № А56-11066/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

Н.И. Протас