Решение от 23 сентября 2018 г. по делу № А56-81787/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81787/2018
23 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Воробьевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (зарегистрирован в Санкт-Петербурге, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (адрес: 188300, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Сельскохозяйственный производственный кооператив «Кобраловский»

о признании незаконным постановления


при участии

- от заявителя: ФИО3 – доверенность от 07.03.2018,

- от заинтересованного лица: ФИО4 – доверенность от 01.08.2018,

- от третьего лица: не явился (извещен)



установил:

Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ, Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании постановления Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) № 1038 от 21.03.2018 о предоставлении Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Кобраловский» (далее – Кооператив) земельного участка в аренду в Сусанинском сельском поселении незаконным и отмене данного постановления.

Определением суда от 05.07.2018 Кооператив привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

07.09.2018, 13.09.2018 в арбитражный суд поступили отзывы Администрации и Кооператива, согласно которому Администрация и Кооператив против удовлетворения требований Заявителя возражали.

В судебном заседании Глава КФХ заявленные требования поддержал в полном объеме, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Администрация в судебном заседании против удовлетворения требований Заявителя возражала по основаниям, изложенным в отзыве, против удовлетворения ходатайства также возражала.

Кооператив, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явился.

Согласно ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) спор рассмотрен по существу в отсутствие Кооператива.

Учитывая то, что представитель, уполномоченный действовать от имени Заявителя на основании доверенности, присутствует в судебном заседании, а ходатайство об отложении рассмотрения дела не обосновано и документально не подтверждено, арбитражный суд не усматривает предусмотренных ст. 158 АПК РФ оснований для отложения рассмотрения дела, ходатайство Заявителя удовлетворению не подлежит.

Определением суда от 05.07.2018 стороны были извещены, что при наличии условий, указанных в ч. 1 ст. 137 АПК РФ, и отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, 13.09.2018 подготовка дела к судебному разбирательству будет завершена, дело будет рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Возражений не поступило, суд признал дело подготовленным, определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству, и рассмотрел дело в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.2017 по делу №А56-22117/2017, вступившим в законную силу 15.12.2017, расторгнут заключенный с Заявителем договор от 12.01.2000 № 440 аренды земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, суд обязал Заявителя в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу освободить и передать по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 1 336 805 кв.м. с кадастровым номером 47:23:0320001:169, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский р-н, вблизи п. Кобралово (далее – Участо), Администрации.

Участок Заявителем освобожден не был, по акту приема-передачи Администрации не передан.

17.10.2016 Гатчинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лиц, индивидуального предпринимателя 05.10.2016 № р/351-гн составлен акт проверки № 47/23/115/10-16, согласно которому на земельном участке расположен дом. Указанное здание является двухэтажным жилым домом.

Постановлением Администрации №1038 от 21.03.2018 Участок предоставлен Кооперативу в аренду сроком до 01.03.2023 с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства.

Полагая данное постановление незаконным, Глава КФХ обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценивая обоснованность заявленных требований, арбитражный суд исходит из следующего.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, наличие указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

Согласно пп. 12 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В целях реализации государственной социально-экономической политики Ленинградской области в сфере развития сельского хозяйства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" Правительство Ленинградской области утвердило государственную программу Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области" (Постановление Правительства Ленинградской области от 29.12.2012 № 463).

21.03.2018 Кооператив обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов. Так как Кооператив участвует в программе государственной поддержки в сфере сельского хозяйства (государственная программа Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области»), Администрация вынесла постановление №1038 «О предоставлении СПК «Кобраловский» земельного участка в аренду в Сусанинском сельском поселении», в соответствии с которым земельный участок площадью 1 336 805 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи п. Кобралово, предоставлен Кооперативу в аренду сроком до 01.03.2023.

06.04.2018 между Администрацией и Кооперативом заключен договор аренды №104-18/10 в отношении названного Участка.

Земельный участок с кадастровым номером 47:23:0320001:169 согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки Сусанинского сельского поселения находится в территориальной зоне С-1 «Зона сельскохозяйственных угодий». В данной зоне установлены следующие основные виды разрешенного использования:

- сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями (садами и др.);

- лесополосы;

- многолетние насаждения;

- внутрихозяйственные дороги;

- замкнутые водоемы.

Характер использования земель сельскохозяйственного назначения является сезонным, решение вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка допустимо осуществлять по соответствующему заявлению правообладателя (арендатора).

Учитывая то, что арендные отношения с Заявителем прекращены на основании решения суда, в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № А56-22117/2017 Заявителю отказано, арбитражный суд не усматривает оснований для вывода о том, что оспариваемым постановлением нарушены какие-либо права и законные интересы Заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Между тем, в нарушение требований ст. 65 АПК РФ Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, какие именно права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности были нарушены, либо какие обязанности были незаконно возложены, либо какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности были созданы оспариваемыми решениями Администрации.

Таким образом, вопреки ст. 4 АПК РФ на момент рассмотрения настоящего спора не существуют права и законные интересы Заявителя, подлежащие защите или восстановлению, в связи с чем, основания для удовлетворения заявления Главы КФХ отсутствуют.

Исходя из положений названных норм и обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Постановление Администрации является правомерным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной ч. 1 ст. 198 АПК РФ совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого постановления Администрации незаконным, основания для удовлетворения требований Заявителя отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Заявителем не доказано ни одно из условий, одновременное наличие которых в соответствии со ст. 198 АПК РФ необходимо для признания действий (бездействий) государственных органов незаконными, а именно: несоответствие принятого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Воробьева Ю.В.