Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А53-22291/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-22291/18
18 декабря 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны (ИНН 7729314745, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в постановке на кадастровый учет объектов недвижимости, о внесении записи в ЕГРН о ранее учтенных объектах недвижимого имущества,

при участии:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2018,

от Управления – представитель ФИО3 по доверенности от 24.11.2017.

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к о признании незаконным решения Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отказе в постановке на кадастровый учет объектов недвижимости, о внесении записи в ЕГРН о ранее учтенных объектах недвижимого имущества.

В процессе рассмотрения дела от Управления поступило возражение на заявление, в котором указано, что заявителем документы, предусмотренные законом о регистрации, - технический паспорт, либо правоустанавливающие документы на спорный объект не предоставлены. Действия Управления не противоречат нормам законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил суд удовлетворить. При наличии кадастрового паспорта на объект действия Росреестра незаконны.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседание возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражении.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 04.05.2018 в Управление обратилась ФИО4 с заявлением № 61-0-1-236/3403/2018-7339 о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектов коммунального хозяйства по адресу-Ростовская область, Азовский район, г.Пешково, в/г №3.

11.05.2018 заявителю отказано во внесении сведений в ЕГРН. Отказ выражен в уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права от 11.05.2018 №61-0-1-236/3403/2018-7339. Отказ мотивирован тем, что доказательства того, что объект является ранее учетным, заявитель не представил.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, считая отказ Управления незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований учреждения.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Оценивая отказ управления, выразившийся в уведомлении от 11.05.2018 №61-0-1-236/3403/2018-7339, на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления.

04.05.2018 в Управление обратилась ФИО4 с заявлением № 61-0-1-236/3403/2018-7339 о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектов коммунального хозяйства по адресу-Ростовская область, Азовский район, г.Пешково, в/г №3.

К указанному заявлению был приложен акт приема-передачи объекта недвижимого имущества от 01.06.2017 № 00003468 и кадастровый паспорт от 04.04.2008.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Руководствуясь пунктом 2 части 8 статьи 69 Закона о регистрации Управлением было подготовлено уведомление от 11.05.2018 об отказе в государственном кадастровом учете в части внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Азовский, Ростовская область, Азовский район, г.Пешково, в/г №3, как ранее учтенном, в связи с тем, что не поступил ответ органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа кадастрового учета.

В силу норм части 5, части 6 статьи 69 Закона о регистрации в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 Закона о регистрации запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено Законом о регистрации, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1)имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2)документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3)документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о регистрации порядок и сроки направления органом регистрации прав указанных в пункте 3 части 5 статьи 69 Закона о регистрации запросов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы (организации) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации бесплатно представляют в орган регистрации прав по его запросам, указанным в пункте 3 части 5 статьи 69 Закона о регистрации, все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем объекте недвижимого имущества в течение трех рабочих дней со дня получения такого запроса.

На основании положений приказа Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 89 «Об утверждении порядка и сроков направления органом регистрации прав запросов о представлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него» запрос направляется в органы технической инвентаризации по месту нахождения объекта недвижимости.

08.05.2018 в адрес Азовского районного МПТИ направлен запрос № 18-28.1-Исх/00890 о наличии/отсутствии технического паспорта объекта недвижимости до 01.01.2013.

25.05.2018 Управлением получен ответ их Азовского МПТИ от 14.05.2018 № 391 об отсутствии технической документации, подготовленной органом технической инвентаризации до 01.01.2013.

Нормой части 8 статьи 69 Закона о регистрации предусмотрено, что орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и Гили) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 статьи 69 Закона о регистрации.

Частью 4 статьи 69 Закона о регистрации установлено, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Согласно части 5 статьи 70 Закона о регистрации в срок до 2020 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане или межевом плане, является декларация о таком объекте недвижимости. Форма данной декларации, требования к ее заполнению, состав включаемых в нее сведений устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Документы, предусмотренные вышеуказанной нормой Закона о регистрации в Управление заявителем представлены не были. Ответ на запрос Управления, направленный в орган технической инвентаризации, в сроки, предусмотренные законодательством, не поступил. А исходя из поступившего позднее ответа территориального органа технической инвентаризации, техническая документация, подготовленная до 01.01.2013 (в силу положений статьи 70 Закона о регистрации) отсутствует.

Самим заявителем технический паспорт либо правоустанавливающий/ правоудостоверяющий документ на спорный объект недвижимости также предоставлен не был, а кадастровый паспорт не является документом технического учета.

Судом также осуществлен запрос в БТИ, согласно ответу которого спорный объект недвижимого имущества техническую инвентаризацию не проходил.

Суд приходит к выводу, что действия Управления не противоречат требованиям действующего законодательства. Суд не усматривает нарушения прав (законных интересов) заявителя Управлением. Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия Управления как незаконные.

Изложенное позволяет констатировать отсутствие установленной статьями 198 и 201 АПК РФ совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

При указанных обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные им в заявлении, признаются судом необоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению, в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ.

На основании изложенного в удовлетворении требований, заявленных учреждением, необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.В. Золотарёва