Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А40-134692/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-134692/17-93-1235
г. Москва
18 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявления ООО МАСТЕРС» (ОГРН <***>), ООО «МАСТЕРС» (ОГРН <***>)

к ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>), АО «Ядран-Ойл» (ОГРН <***>)

об оспаривании конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание агентских услуг по обеспечению регулярных поставок моторного топлива на точках обслуживания с использованием карт и талонов (№ закупки 31604532305), признании недействительными договоров от 14.03.2017 №№ 1-ДТ/2017 и 2-ДТ/2017

при участии:

от истцов: ООО МАСТЕРС» (ОГРН <***>) – ФИО2 (дов. от 30.03.2017); ФИО3 (дов. от 20.02.2017)

ООО «МАСТЕРС» (ОГРН <***>) – ФИО2 (дов. от 15.05.2017); ФИО3 (дов. от 20.02.2017)

от ответчиков: ФГУП «Почта России» – ФИО4 (дов. от 18.10.2016 № 1670/ЮД),

АО «Ядран-Ойл» – ФИО5 (дов. от 08.02.2017).

УСТАНОВИЛ:

ООО МАСТЕРС» (ОГРН <***>), ООО «МАСТЕРС» (ОГРН <***>) обратились в Арбитражный суд г.Москвы с исковым заявлением к ФГУП «Почта России», АО «Ядран-Ойл» о признании недействительными открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание агентских услуг по обеспечению регулярных поставок ФГУП «Почта России» (филиалам, аппарату управления ФГУП «Почта России») моторного топлива на точках обслуживания (далее - ТО) с использованием карт и талонов (№ закупки - 31604532305) и договоров от 14.03.2017 №№1-ДТ/2017 и 2-ДТ/2017, заключенных ФГУП «Почта России» и АО «Ядран-Ойл» по результатам данного конкурса, и применении к ним последствия недействительности сделок в соответствии со статьей 167 ГК РФ, прекратив их действие на будущее время.

Исковые требования мотивированны тем, что нарушением ФГУП «Почта России» процедуры проведения конкурса и ограничении конкуренции при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание агентских услуг по обеспечению регулярных поставок ФГУП «Почта России» (филиалам, аппарату управления ФГУП «Почта России») моторного топлива на Точках обслуживания с использованием карт и талонов (извещение № 31604532305). При этом согласованными действиями ответчиков истцы лишены исполнять в полном объеме агентский договор от 19.08.2005 № 07/08/05 с ФГУП «Почта России» по предмету, аналогичному предмету конкурса.

ФГУП «Почта России» представлен письменный отзыв на исковое заявление согласно которому возражает против удовлетворения исковых требований. Полагает, что оспариваемый конкурс проведен в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Ссылается, что законом о закупках не установлены ограничения в определении требований к участникам закупки, а также не определены конкретные показатели, которые должны применяться заказчиками, равно как и не установлен запрет на использование определенных показателей. Такие показатели устанавливаются самостоятельно заказчиками в документации о закупках. Действия ФГУП «Почта России» в части выбора способа осуществления закупки на оказание агентских услуг по обеспечению регулярных поставок ФГУП «Почта России» (филиалам, АУП ФГУП «Почта России») моторного топлива на точках обслуживания с использованием карт и талонов не противоречат требованиям части 3 статьи 3 Закона о закупках. Считает, что истцы не представили доказательств, бесспорно свидетельствующих о наличии нарушений порядка проведения оспариваемых торгов, оспаривание Истцами торгов не основано на каких-либо нарушениях прав и законных интересов, поскольку приведенные истцами доводы направлены не на защиту своих нарушенных прав и законных интересов, а исключительно на изыскание всевозможных способов отмены проведенной закупки в целях продолжения действия Агентского договора по обеспечению регулярных и своевременных поставок Принципалу Товаров (моторного топлива) от 19.08.2005г. № 07/08/05, заключенного ранее между ФГУП «Почта России» и ООО «МАСТЕРС», который расторгнут в настоящий момент по инициативе ФГУП «Почта России».

ООО «Ядран-Ойл» представлены письменные пояснения, в которых указывает, что доводы истца о том, что ООО «Ядран-Ойл» не в полном объеме исполняет свои обязательства по договорам поставки, заключенным по результатам конкурса, являются несостоятельными, ООО «Ядран-Ойл» своевременно исполнило обязанность по передаче топливных карт всем филиалам заказчика, истцами представлены документы, не относящиеся к предмету иска, истцы злоупотребляют правами, пытаясь получить конфиденциальную информацию, которую ООО «Ядран-Ойл» вынуждено предоставлять в обоснование своих возражений, при этом порядок исполнения ООО «Ядран-Ойл» не отностися к предмету заявленных требований.

В судебном заседании представители истцов поддержали исковые требования. Полагают, что скрин-шот от 11.01.2017 подлежит исследованию судом на предмет относимости и допустимости на общих основаниях наряду с иными доказательствами по делу. Ппредположение о неких возможных изменениях скриншотов является злоупотреблением ответчиком своими процессуальными правами. Пояснили, что ФАС России 13.02.2017 в решении №223ФЗ-117/17 не исследовала большую часть доказательств, представленных в материалы настоящего дела. Следовательно, обстоятельства, установленные в решении ФАС России нельзя рассматривать как преюдицию к данному спору по части 2 статьи 69 АПК РФ. Также полагают, что протокол закупки в мае и декабре 2016 года являются самостоятельными, а протоколы Минкомсвязи выданы к закупке мая 2016 года и ограничены по своему действию только периодом ее проведения. Считаю, что Положение о закупке ФГУП «Почта России» в редакции 37 не действовал на дату объявления конкурса, а приложение №1 к Положению о закупке не отменено, а данных о согласовании новой закупки и на новых условиях в декабре 2016 года приказ не содержит.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные суду доказательства, проверив все доводы искового заявления и отзывов на него, судом признаются исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ФГУП «Почта России» 20.12.2016 разместило на официальном сайте Российской Федерации для распространения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) извещение №31604532305 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание агентских услуг по обеспечению регулярных поставок ФГУП «Почта России» моторного топлива на ТО с использованием карт и талонов.

На участие в конкурсе по лотам №1,2 была подана 1 заявка АО «Ядран-Ойл».

Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 28.02.2017 заявка АО «Ядран-Ойл» была признана соответствующей требованиям и условиям документации о закупке по обоим лотам.

На основании п. 18.4.13 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд ФГУП «Почта России от 21.08.2015 №404-п и п. 5.9. раздела «Общие условия» документации о закупке Конкурс признан несостоявшимся, закупочной комиссией было рекомендовано заключить договор с АО «Ядран-Ойл».

По результатам торгов ФГУП "Почта России" заключило с АО «Ядран-Ойл» договоры №№1-ДТ/2017 и 2-ДТ/2017 от 14.03.2017.

Полагая открытый аукцион и договора, заключенные по результатам его проведения, недействительным, ООО МАСТЕРС» (ОГРН <***>), ООО «МАСТЕРС» (ОГРН <***>) обратились в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим исковым заявлением.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу указанной нормы основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

По мнению Истцов, ФГУП «Почта России» разместило Извещение и Документацию в ЕИС 24.01.2017, поскольку с 20.12.2016 по 24.01.2017 информация в ЕИС о закупке отсутствовала. Вместе с тем, согласно информации, размещенной в ЕИС. Извещение и Документация размещены Заказчиком 20.12.2016.

Таким образом, довод Истцов о том, что ФГУП «Почта России» не разместило в установленном порядке Извещение и Документацию в ЕИС является несостоятельным.

Достоверных доказательств обратного истцами не представлено.

Кроме того, своевременность размещения Заказчиком «ФГУП «Почта России» документации подтверждена решением ФАС России №223ФЗ-117/17 от 13.02.2017, оставленным без изменения вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.06.2017 по делу №А40-73536/2017-121-694.

Как следует из пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны, определенные положением о закупке, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Законом о закупках не установлены ограничения в определении требований к участникам закупки, а также не определены конкретные показатели, которые должны применяться заказчиками, равно как и не установлен запрет на использование определенных показателей. Такие показатели устанавливаются самостоятельно заказчиками в документации о закупках.

Таким образом, заказчик самостоятельно устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, с учетом положений действующего законодательства Российской Федерации.

Учитывая данные нормы права 24.01.2017 ФГУП «Почта России» разместило в ЕИС информацию о внесении изменений в положения Документации, а именно исключено требование о наличии опыта исполнения двух договоров на поставку одноименных товаров или оказание процессинговых услуг (ОКДП 2320230, 2320210, 6420019, 5110202), стоимость каждого из которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены договора.

Суд соглашается с доводами ФГУП «Почта России», что внесённые изменения, напротив, расширили круг потенциальных участников закупки, что свидетельствует о необоснованности довода о том, что внесение изменений является незаконным.

При этом истцами, не представлены доказательства, подтверждающие невозможность оказания указанных в закупке услуг без опыта исполнения двух договоров на поставку одноименных товаров или оказание процессинговых услуг.

Согласно п. 7.13 Положения о Закупке ФГУП «Почта России» Заказчик вправе осуществлять закупки без указания точного количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг на следующие товары, работы, услуги: горючесмазочные материалы и (или) услуги по их реализации (п. 7.13.18).

При закупке таких товаров, работ, услуг участники закупки подают предложения о цене за единицу товара, работы, услуги путем указания в заявке на участие в закупке общей цены товаров, работ, услуг. При этом договор заключается по начальной (максимальной) цене договора (цене лота), в котором указывается цена за единицу каждого товара, работы, услуги, рассчитанная в порядке, предусмотренном пунктом 27.8 (абз. 23 п. 7.13).

Как следует из п. 27.8 Положения о Закупке при проведении закупки в соответствии с пунктом 0, цена единицы каждого товара, работы, услуги определяется как произведение начальной (максимальной) цены единицы каждого вида товаров, работ, услуг, указанного в документации о закупке, на коэффициент изменения общей (начальной) максимальной цены товаров, работ, услуг по результатам проведения закупки. Коэффициент изменения начальной (максимальной) цены договора (цены лота), в свою очередь, определяется как результат деления цены договора, по которой заключается договор, на начальную (максимальную) цену договора (цену лота).

При таких обстоятельствах, по результатам проведения закупки были заключены договоры с победителем конкурса по начальной (максимальной) цене договора (цене лота) с указанием на то, что агент обеспечивает возможность получения филиалами принципала, АУП товара исключительно по цене, соответствующей точке обслуживания карт со скидкой в размере 2,4 от цены товара на точке обслуживания карты, (п.п. 3.1.3, 4.1 Договоров).

Раздел договоров Определения и Термины раскрывает понятие Скидки, как величины, на которую снижается розничная цена за единицу товара, выраженная в процентах от розничной цены за единицу товара. Рассчитывается как 100% минус величина коэффициента понижения розничной цены за единицу товара в размере 97,6% и составляет 2,4%. (п.п. 1.6 Договоров)

Таким образом, при проведении оспариваемой закупки ФГУП «Почта России» не были нарушены п.п. 18.8.3, 27.9 Положения о Закупке, в связи с чем, довод истцов о том, что ФГУП «Почта России» заключило договоры с победителемконкурса АО «Ядран Ойл» с нарушением Положения о закупке и заключении договоров по начальной (максимальной) цене, а не по цене, предложенной АО «Ядран Ойл» в заявке на участие с учетом скидки 2,4% является несостоятельным.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, установлено что Положение озакупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно Извещению и Документации предметом Конкурса является оказание агентских услуг по обеспечению регулярных поставок ФГУП «Почта России» (филиалам, АУП ФГУП «Почта России») моторного топлива на точках обслуживания с использованием карт и талонов.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Пунктом 7.5 Положения о закупке установлено, что решение о способе закупки принимается Заказчиком в соответствии с Положением о закупке. Процедура закупки проводится в соответствии с Положением о закупке и приложениями к нему в редакции на дату размещения в единой информационной системе извещения о закупке.

Согласно пункту 7.6 Положения о закупке, Заказчик вправе обратиться в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации за установлением особого порядка проведения закупки.

Согласно протоколу заседания комиссии по координации и контролю деятельности подведомственных Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации организаций от 09.02.2016 № 12, закупка осуществляется в соответствии с решением комиссии по координации и контролю деятельности подведомственных Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации организаций путем проведения открытого конкурса.

Кроме того, пунктами 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в Документации указываются критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Пунктом 18.7.2 Положения о закупке установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в Конкурсе осуществляются Комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены Документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.

Приложением № 2 к Положению о закупке установлены правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Заказчика.

Приложением № 1 к Информационной карте Документации установлены критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, величины значимости и порядок оценки, а именно:

-«цена договора за единицу услуги» (вес критерия 99%);

-«качество услуг и (или) квалификация участника конкурса при закупке услуг» (вес критерия 1%).

Вместе с тем, пунктом 18.7.4 Положения о закупке установлено, что Комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 18.7.3.4 Положения о закупке, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом договора, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в Документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе.

При этом значимость указанного критерия не может составлять более десяти процентов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 18.7.5 Положения о закупке.

Таким образом, критерии оценки, установленные в Документации, не противоречат требованиям Положения о закупке, направлены на выбор победителя, имеющего лучшее предложение по производственным мощностям, что позволяет ему предложить соответствующее снижение по ценовому критерию оценки, для которого Положением максимальное значение веса не установлено.

Подкритерии, установленные в приложении № 1 к Документации о закупке, установлены Заказчиком в целях проявления должной осмотрительности при выборе контрагента, и позволяют оценить возможность реального исполнения участником закупки обязательств по договору, в том числе соблюдение сроков подключения Принципала к Точкам обслуживания в соответствии с Приложением № 11 к Проекту договора.

Учитывая изложенное, действия ФГУП «Почта России» в части выбора способа осуществления закупки на оказание агентских услуг по обеспечению регулярных поставок ФГУП «Почта России» (филиалам, АУП ФГУП «Почта России») моторного топлива на точках обслуживания с использованием карт и талонов не противоречат требованиям части 3 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, довод Истцов о том, что ФГУП «Почта России» выбран ненадлежащий способ закупки является неправомерным и необоснованным.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны, определенные положением о закупке, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Пунктом 3 Технической части Документации установлено, что оказание услуг на точках обслуживания (далее- ТО), расположенных на территории РФ по адресам, указанным в Приложении № 2 к технической части Документации, либо на альтернативных ТО, расположенных на удалении не более 5 км от ТО указанных в Приложении № 2 к технической части Документации, которые участник закупки подтверждает своим согласием, в субъектах Российской Федерации обеспеченных возможностью предоставления услуги (допускается размещение альтернативных ТО на удалении от 5 до 10 км, при этом количество таких ТО не должно превышать 10% от общего количества ТО указанных в Приложении № 2 к технической части конкурсной документации).

Расстояние до мест расположения альтернативных ТО рассчитывается по дорогам общего пользования.

Приложением № 11 к проекту Договора Документации установлен график подключения ТО, которые предполагает оказание услуг во всех субъектах Российской Федерации, за исключением субъектов Российской Федерации, расположенных в Крымском федеральном округе.

При этом, ФГУП «Почта России» 03.02.2017 даны разъяснения ООО «МАСТЕРС» в срок, установленный Положением о закупке, в которых указано, что график подключения ТО предусматривает подключения ТО во всех субъектах Российской Федерации за исключением Республики Крым и г. Севастополь.

Таким образом, довод Истцов в части противоречия в отношении указания участниками закупки места оказания услуг является несостоятельным.

Как указано в размещенной документации Образцы форм и документов для заполнения участниками открытого конкурса в электронной форме (Формы 4 Предложения о качественных, функциональных характеристиках предмета закупок) Заказчиком указано, что участник конкурса может подтвердить содержащиеся в данной форме сведения, приложив к ней любые необходимые, по его усмотрению, документы. Непредставление таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Форма 5 Качество услуг и (или) квалификация участника конкурса при закупке услуг также содержит указание на то, что непредставление документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса, не является основанием для отказа в допуске.

При этом, требования к качеству товара определены заказчиком в соответствии с действующим законодательством, что отражено в разделе 5 «Техническая часть конкурсной документации».

В этой связи является несостоятельной ссылка истцов на то, что в документации отсутствует инструкция заполнения заявки на участие в конкурсе и отсутствие конкретных показателей качества товара создает препятствия для участия в конкурсе.

При этом суд учитывает, что ООО «МАСТЕРС» и ООО «МАСТЕРС» не обращались к ФГУП «Почта России» за разъяснением документации в указанной части в установленном порядке.

Таким образом, суд не усматривает нарушение правил, установленных законом, ФГУП «Почта России» процедуры проведения конкурса и ограничение конкуренции при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание агентских услуг по обеспечению регулярных поставок ФГУП «Почта России» (филиалам, аппарату управления ФГУП «Почта России») моторного топлива на Точках обслуживания с использованием карт и талонов (извещение № 31604532305), которые имели бы существенное влияние на результат торгов.

Кроме того, требование о признании торгов (аукциона или конкурса) и договора недействительными, а также требование о применении последствий недействительности сделки может быть предъявлено лицом, чьи права и интересы прямо нарушены при осуществлении процедуры проведения торгов.

Реализация права на обращение в суд с требованием о признании торгов и договора недействительными возможна в том случае, если допущенными нарушениями и оспариваемой сделкой нарушены права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося с иском, и целью предъявленного иска является восстановление этих интересов.

Таким образом, в контексте ст. 449 ГК РФ заинтересованность лица в оспаривании торгов напрямую вытекает из заинтересованности лица в получении положительного результата при участии в таких торгах, добросовестность намерений при оспаривании торгов предполагается.

При этом суд учитывает, что в случае нарушений порядка проведения торгов они могут являться основаниями для признания торгов недействительными только по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями затрагиваются и могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Вместе с тем, ООО «МАСТЕРС» и ООО «МАСТЕРС» участниками торгов не являлись, заявки на участие в конкурсе на право заключения договора на оказание агентских услуг по обеспечению регулярных поставок ФГУП «Почта России» моторного топлива на Точках обслуживания с использованием карт и талонов не подавали, в участии торгов Истцам ФГУП «Почта России» также не отказывалось.

В этой связи, ООО «МАСТЕРС» и ООО «МАСТЕРС» не являются заинтересованными лицами, чьи субъективные права и законные интересы нарушены и которые вправе обратиться в суд с иском об оспаривании конкурса и его результатов.

Вместе с тем, порядок исполнения АО «Ядран-Ойл» договоров №№1-ДТ/2017 и 2-ДТ/2017 от 14.03.2017, заключенных по результатам проведения аукциона, не относится к предмету исковых требований.

Остальные доводы истцов суд также считает не состоятельными и не принимает во внимание, так как они не подтверждены доказательствами.

Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков