Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А12-10568/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город  Волгоград

25 июня 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2024

Решение суда в полном объеме изготовлено 25.06.2024

     Дело  № А12-10568/2024

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2018, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: <***>) об оспаривании постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, Администрацию Волгограда, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

при участии в заседании:

от общества – ФИО7 по доверенности от 01.08.2023,

от  инспекции – ФИО8 по доверенности от 09.10.2023,

ФИО1, лично паспорт, ФИО3, лично паспорт. 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 11.04.2024 №97-р.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, заинтересованные лица возражают против удовлетворения требований.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что ООО УК «Жемчужина» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на основании лицензии № 034-000412 от 12 сентября 2018 и на основании заключенных с собственниками помещений в домах договоров управления, с нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами а,б пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110.

ООО УК «Жемчужина» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 12.09.2018 года № 034- 000412.

Многоквартирный дом № 5 по ул. ФИО9 в г. Волгограде внесен в реестр лицензий с 01.02.2020, многоквартирные дома № 10 по ул. Мелиораторов и № 5 по ул. Луконина тер. Рабочего поселка Водстрой внесены в реестр лицензий с 01.03.2023, многоквартирный дом № 1 по ул. Тракторостроителей внесен в реестр лицензий с 01.10.2021,        многоквартирный дом № 9 по ул.95-й Гвардейской внесен в реестр лицензий с 01.08.2021, многоквартирный дом № 3 по ул. Дзержинского внесен в реестр лицензий с 01.06.2023.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищным кодексом РФ (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (п. 3 Положения о лицензировании).

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела усматривается, что Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в ходе рассмотрения обращений граждан на основании решения от 09.02.2024 № 97-р в отношении ООО УК «ЖЕМЧУЖИНА» в период с 12.02.2024 по 19.02.2024      проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Волгограда, по результатам которой составлен акт от 19.02.2024 г. № 97-р.

Основанием для проведения проверки послужили обращения граждан.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными ч. 1 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - ПиН), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), пп. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013      № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее по тексту - постановление Правительства РФ № 416), пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее по тексту - Положение о лицензировании), а именно, Многоквартирный дом № 5 по ул. ФИО9 в г. Волгограде.

На основании обращения по факту ненадлежащего технического состояния кровельного покрытия в границах квартиры № 74 вышеуказанного многоквартирного дома проведена выездная проверка.

В ходе проведения выездной проверки установить техническое состояние кровельного покрытия указанного многоквартирного дома не представилось возможным, в связи с наличием снежного покрова.

Вместе с тем, температура наружного воздуха на момент проверки составляла +1 °С, в следствии чего происходило таяние снежного покрова. В ходе осмотра перекрытия (потолка) в жилом помещении квартиры № 74 наблюдалось проникание осадков, а именно образование намокания на потолке.

На основании вышеизложенного административным органом установлено, что техническое состояние кровельного покрытия указанного многоквартирного дома в границах квартиры № 74 ненадлежащее.

Тем самым, нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 7 Минимального перечня, п.п. 4.6.1.1,4.6.1.2 ПиН, п.п. в), д) п. 4 Правил №416.

Многоквартирный дом № 10 по ул. Мелиораторов в г. Волгограде:

В  ходе рассмотрения доводов обращения № Р-9014/1 от 13.11.2023, при визуальном осмотре фасада указанного многоквартирного дома установлено, что по периметру всего здания в границах этажей № 2 и № 1 выявлены нитевидные трещины и выветривание раствора из кирпичной кладки, что является нарушением требований п. 10 Правил содержания, п. 9 Минимального перечня, п.п. 4.2.1.1., 4.2.1.14. ПиН, п.п. в), д) п. 4 Правил №416.

Многоквартирный дом 5 по ул. им. Луконина тер. Рабочего поселка Водстрой г. Волгограде.

В ходе проверки доводов, изложенных в обращении, проведена выездная проверка, в ходе которой установлено следующее.

Согласно информации, размещенной в сети Интернет в официальном веб-приложении «Публичная кадастровая карта» (http://pkk5.rosreestr.ru/) установлено, что земельный участок под многоквартирным домом №5 по ул. Луконина сформирован и прошел кадастровый учет (34:03:120002:2220).

В ходе контрольно-надзорных мероприятий проведено обследование придомовой территории указанного многоквартирного дома. Установлено, что силами управляющей организации проведены работы по очистке входных групп, подходов к подъезду, а также проведена обработка песчано-солевым раствором.

Вместе с тем, работы по очистке от снега внутри дворового проезда, были выполнены не в полном объеме.

Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 3.6.1, 3.6.8, 3.6.22. 3.6.23, 3.6.26 ПиН, п. 24 Минимального перечня, п.п в), д) п. 4 Правил № 416.

В ходе осмотра кровельного покрытия в границах квартиры № 13, а также в границах подъезда № 2 вышеуказанного многоквартирного дома выявлены сквозные отверстия в асбестоцементных листах, что является нарушением требования п. 10 Правил содержания, п. 7 Минимального перечня, п.п. 4.6.1.1. 4.6.1.2. 4.6.1.13. ПиН, п.п. в), д) п. 4 Правил №416.

В ходе осмотра подвального помещения указанного многоквартирного дома выявлено затопление, в связи с чем не удалось провести обследование общедомовых инженерных коммуникаций. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 2. Минимального перечня, п.п. 3.4.1,4.1.1., 4.1.15. ПиН, п/п. в), д) п. 4 Правил №416.

При визуальном осмотре ограждающих конструкций в подъездах №1 и №2 выявлено наличие нитевидных трещин штукатурного слоя на стенах, а также на потолке этажа № 2 в подъезде №1 и №2, налитое повреждений отделочных слоев на всех этажах указанных подъездов.

Тем самым, нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 3, 11. Минимального перечня, п.п. 3.2.2, 3.2.8. ПиН, п/п. в), д) п. 4 Правил №416.

В ходе осмотра входной группы подъезда №2 указанного многоквартирного дома выявлено отсутствие козырька. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил, п. 9 Минимального перечня, п.п. 4.2.4.2. ПиН, п/п. в), д) п. 4 Правил №416.

В ходе осмотра придомовой территории в границах вышеуказанного земельного участка установлено, что урны на придомовой территории отсутствуют. Имеются временные мусоросборники. Лавочки находятся в ненадлежащем техническом состоянии. Наблюдаются повреждения деревянных элементов лавочек.

Тем самым, нарушены требования п. 10, п. 11 Правил содержания, п. 3.7.17., ПиН, п.п. в), д) п. 4 Правил №416.

Многоквартирный дом № 1 но ул. Тракторостроителей в г. Волгограде.

В ходе осмотра кровельного покрытия указанного многоквартирного дома выявлены повреждение обрешетки стропильной системы, не плотное покрытие конька кровли, сквозные отверстия в асбестоцементных листах. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 7 Минимального перечня, п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.3.6. ПиН, п/п. в), д) п. 4 Правил №416.

В ходе проведения выездной проверки при осмотре подвального помещения указанного многоквартирного дома выявлено затопление, в связи с чем не удалось провести обследование общедомовых инженерных коммуникаций.

Тем самым, нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 2. Минимального перечня, п.п. 3.4.1, 4.1.1., 4.1.15. ПиН, п/п. в), д) п. 4 Правил №416.

В ходе визуального осмотра фасада и конструктивных элементов крыши указанного многоквартирного дома установлено разрушение штукатурного слоя цокольной части фасада в границах подъездов №1 и № 4, также нитевидные трещины штукатурного слоя в границах подъезда №4 между этажами №2 и №3. Также выявлены точечные разрушение карнизного свеса с оголением кирпичной кладки по всему периметру здания.

Тем самым, нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.9 Минимального перечня, п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.14, 4.2.1.15., 4.2.1.5., 4.2.1.8 , ПиН, п/п. в), д) п. 4 Правил №416.

В ходе осмотра подъездов указанного многоквартирного дома установлено ненадлежащее санитарное состояние подъездов, во всех подъездах выявлено наличие пыли и паутины на всех этажах.

Тем самым, нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 23 Минимального перечня, п.п. 3.2.2. ПиН, п/п. в), д) п. 4 Правил №416.

Многоквартирный дом 9 но ул. 95-й Гвардейской в г. Волгограде.

В ходе проверки доводов обращения проведена внеплановая выездная проверка в результате которой установлено следующее.

В ходе визуального осмотра подъездов указанного многоквартирного дома выявлено наличие пыли, паутины и скопление грязи па поверхностях и плинтусах на всех этажах и во всех подъездах, что является нарушением требований п. 10 Правил содержания, п. 23 Минимального перечня, п.п. 3.2.2. ПиН, п/п. в), д) п. 4 Правил №416.

В ходе осмотра чердачного помещения указанного многоквартирного дома, выявлено захламление строительным мусором, а также скопление трупов птиц. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 7 Минимального перечня, п.п. 3.3.4 ПиН, п/п. в), д) п. 4 Правил №416.

В ходе визуального осмотра подъезда по расположению квартиры 15 этажа № 5 установлено, повреждение остекления оконных заполнений в виде трещины, а также остекление замененное на листы из дерева. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 13 Минимального перечня, п.п. 4.7.1, 4.7.2 ПиН, п/п. в), д) п. 4 Правил №416.

Многоквартирный дом 3 по ул. им. Дзержинского.

В ходе осмотра установлено, что санитарное состояние подъездов многоквартирного дома ненадлежащее, выявлено наличие отходов жизнедеятельности, скопление пыли, грязи и бросового мусора.

Тем самым, нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 23 Минимального перечня, п.п. 3.2.2 ПиН, п/п. в), д) п. 4 Правил №416.

В ходе осмотра кровельного покрытия указанного многоквартирного дома выявлены повреждение обрешетки стропильной системы, не плотное покрытие конька кровли, сквозные отверстия в асбестоцементных листах.

Тем самым, нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 7 Минимального перечня, п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.3.6. ПиН, п/п. в), д) п. 4 Правил №416.

Система организованного водостока с кровли разукомплектована, отсутствуют составные элементы в границах этажей № 1 и №2 со стороны внутри дворового входа в указанный многоквартирный дом.

Тем самым, нарушены требования п. 10 Правил   содержания, п.п. 4.6.1 Л., 4.6.4.1., 4.6.4.2., 4.6.4.3., ПиН, п. 7 Минимального перечня, п.п. в), д)      п. 4 Правил № 416.

В ходе осмотра входных групп указанного многоквартирного установлено, что козырек входной группы имеет техническую неисправность, а именно не плотное прилегание профнастила к металлическому каркасу козырька. Установить техническое состояние ступеней не представилось возможным в связи с наличием наледи и снега.

Тем самым, нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 9 Минимального перечня, п.п. 4.2.4.2. , 4.8.10 ПиН, п/п. в), д) п. 4 Правил №416.

В ходе осмотра придомовой территории указанного многоквартирного дома установлено, что управляющей организацией не выполнены работы по очистки от снега и наледи подходов к подъездам и входных групп а, также не проведена обработка песко-соляной смесью.

Тем самым, нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 3.6.1, 3.6.2, 3.6.8, 3.6.22. 3.6.23, 3.6.26 ПиН, п. 24 Минимального перечня, п/п в), д) п. 4 Правил № 416.

В ходе осмотра дверных заполнений мест общего пользования указанного многоквартирного дома установлено, что дверь на этаже №3 имеет техническую неисправность, а именно отсутствует одна металлическая створка, вместо которой установлена створка из деревянного материала не соответствующая размерам дверного проёма. Также отсутствуют входная дверь со стороны внутреннего двора.

Тем самым, нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.7.1., 4.7.2., 4.8.11 ПиН., п. 13 Минимального перечня.

Результаты проверки отражены в акте № 97-р от 19.02.2024.

По изложенным выше фактам 21.03.2024 консультантом отдела административного делопроизводства Инспекции в отношении ООО УК «Жемчужина» составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ и 11.04.2024 вынесено обжалуемое постановление.

Исследовав материалы дела, выслушав устные пояснения директора ООО УК «Жемчужина», административный орган пришел к правильному выводу, что в действиях (бездействии) ООО УК «Жемчужина» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Жилищного кодекса РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи. Согласно ч. 7 ст. 162 ЖК РФ Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Для осуществления функций управления многоквартирными домами № 5 по ул. ФИО9 № 10 по ул. Мелиораторов, № 5 по ул. Луконина тер. Рабочего <...> по ул.95-й Гвардейской № 3 по ул. Дзержинского в г. Волгограда выбрана управляющая компания ООО УК «Жемчужина», с которой заключены договоры управления многоквартирными домами.

Таким образом, ООО УК «Жемчужина», осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, несет ответственность за соблюдение лицензионных требований при управлении многоквартирными домами № 5 по ул. ФИО9 № 10 по ул. Мелиораторов и № 5 по ул. Луконина тер. Рабочего <...> по ул.95-й Гвардейской № 3 по ул. Дзержинского в г. Волгограда.

В соответствии с условиями указанных договоров управления многоквартирными домами управляющая организация ООО УК «Жемчужина» по заданию собственника в течение согласованного договором срока, за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, включающего в том числе содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, истребование задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, учет показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за ЖКУ, учет показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за ЖКУ, выставление платежных документов на оплату ЖКУ, предоставлять коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление) и другие услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, а также выполнение неотложных непредвиденных работ, а собственник помещений в многоквартирном доме и пользующиеся помещениями в таком доме лица обязуются оплачивать услуги Управляющей организации в порядке и сроке, предусмотренном в договоре.

Согласно договоров управления настоящие договоры управления заключены в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, управления , содержания и текущего ремонта общего имущества МКД, решения вопросов пользования указанным имуществом , а также предоставления собственникам и лицам пользующимся помещениями коммунальных услуг.

Согласно договору управления управляющая организация обязана осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями настоящего договора и законодательством РФ.

В соответствии с условиями договоров управления управляющая организация обязуется самостоятельно или с привлечением третьих лиц, имеющих необходимые специальные навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества МКД, а также производить осмотры МКД, жилых и не жилых помещений в нем, инженерно-технического оборудования, подготовку к сезонной эксплуатации в порядке и сроки, установленные действующим законодательством РФ.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании).

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Поскольку в вышеуказанных многоквартирных домах избран такой способ управления обшим имуществом дома. как управление управляющей организацией - ООО УК ”Жемчужина”. следовательно. именно на данной организации лежит обязанность по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества данных многоквартирных домов.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (Правила содержания).

Согласно п. 2 Правил содержания в состав общего имущества включается в том числе: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 10 Правил содержания общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно п. 11 Правил содержания - Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; г) уборку и санитарно- гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; д(2)) содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями; е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.); л) приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Правительством РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего в многоквартирном доме (далее по тексту - Минимальный перечень).

Согласно п. 2. Минимального перечня, к работам, выполняемым в зданиях с подвалами относится: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

В соответствии с п.3. Минимального перечня к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов относится: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Согласно п.7. Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с п.9. Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относится: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п.11. Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

В соответствии с п. 13. Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме относится: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п.23. Минимального перечня к работам, по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относится: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

В соответствии с п. 24. Минимального перечня к работам, по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года относится: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (ПиН) и являются обязательными доя организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Согласно п. 3.2.2. Пин организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

В соответствии с п. 3.2.8. ПиН окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Согласно п.3.3.4. ПиН чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.

В соответствии с п.3.4.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

Согласно п.3.6.1. ПиН уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

В соответствии с п. 3.6.2. ПиН места, недопустимые для уборочных машин, должны убираться вручную до начала работы машин, с труднодоступных мест допускается подавать снег на полосу, убираемую машинами.

Согласно п.3.6.8. ПиН уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

В соответствии с п. 3.6.23.ПиН при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей.

Согласно п.3.6.26. ПиН обработку покрытий следует производить крупнозернистым и среднезернистым речным песком, не содержащим камней и глинистых включений. Песок должен быть просеян через сито с отверстиями диаметром 5 мм и заблаговременно смешан с поваренной солыо в количестве 5 - 8% массы песка.

В соответствии с п. 3.7.17. ПиН на территории каждого домовладения должны быть установлены урны, соответствующие утвержденному местным органом самоуправления образцу. Расстояния между урнами должны быть не менее 50 м на тротуарах III категории, не более 100 м - на остальных тротуарах, во дворах, в местах возможного образования мелких отходов (перед входами в магазины и т.д.).

Согласно п.4.1.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий;

устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

В соответствии с п. 4.1.15. ПиН не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

Согласно п.4.2.1.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно п.4.6.1.1.ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Суд соглашается с  доводами административного органа о том, что выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Возложенные на ООО УК «Жемчужина» договорами управления обязанности должным образом не исполняются, тем самым требования части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации не соблюдены.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться обслуживающими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, оказывающие услуги по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещении многоквартирных домов в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые обслуживающая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме. Данная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.09.2010 №6464/10.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятых в управление ООО УК «Жемчужина» многоквартирных домов должен обеспечивать соблюдение требований установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества жилых домов.

Суд отмечает, что ООО УК «ЖЕМЧУЖИНА» добровольно приняло многоквартирные дома № 5 по ул. ФИО9 № 10 по ул. Мелиораторов и № 5 по ул. Луконина тер. Рабочего <...> по ул.95-й Гвардейской № 3 по ул. Дзержинского_в г. Волгограда в управление, заключило договоры управления вышеуказанными многоквартирными домами а. следовательно, должно было знать о техническом и санитарном состоянии многоквартирных домов и принимать своевременные меры к устранению нарушений в содержании и ремонте общего имущества указанных многоквартирных домов.

Вместе с тем, ООО УК «Жемчужина» своевременных мер по выявлению и устранению нарушений в содержании общего имущества собственников не принято.

Зафиксированные нарушения существенно ухудшают качество и условия проживания граждан в многоквартирных домах, а характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации жилищного фонда, обеспечение благоприятного и безопасного проживания граждан, нарушают права граждан - потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО УК «Жемчужина» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

При таких обстоятельствах, ООО УК «Жемчужина» не исполнены обязанности по заключенным с собственниками помещений в многоквартирных домах № 5 по ул. ФИО9 № 10 по ул. Мелиораторов и № 5 по ул. Луконина тер. Рабочего <...> но ул.95-й Гвардейской № 3 по ул. Дзержинского в г. Волгограда договором управления многоквартирным домом в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что в действиях (бездействии) ООО УК «Жемчужина» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В ходе рассмотрения дела установлено, что должностное лицо ООО УК «Жемчужина», а также иной работник данного юридического лица не привлекались к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за вменяемое ему, в рамках настоящего дела, административное правонарушение.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО УК «Жемчужина» не представлены.

Вина ООО УК «Жемчужина» в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в совокупности доказательств, а именно: актом проверки № 97-р от 19.02.2024,        содержащего описание и характер выявленных нарушений при осуществлении ООО УК «Жемчужина» управления многоквартирными домами, копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 034-000412 от 12 сентября 2018 г., протоколом об административном правонарушении № 97-р от 21.03.2024.

Суд полагает, что представленные обществом доказательства- постановление №81 от 07.02.2024            г. «О признании многоквартирного дома , расположенного по адресу  <...>, аварийным и подлежащим сносу», справка от 12.01.2024 г. о том, что в многоквартирном доме № 9 по ул.95-й Гвардейской проведена уборка чердака, подъездов и придомовой территории с приложением фотоматериалов; талоны качества от 12.01.2024           и от 20.03.2024 по ул. Луконина, д.5, согласно которым произведена уборка подъездов; талон качества от 12.01.2024 по ул. Тракторостроителей , д.1 согласно которому произведена уборка мест общего пользования, уборка придомовой территории и подъездов проводится согласно графику, талон качества от 12.01.2024 по ул. Дзержинского дом 3, согласно которому произведена влажная уборка подъездов, уборка придомовой территории и контейнерной площадки, - не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, поскольку указанные нарушения были выявлены в зоне ответственности управляющей организации и не подменяют обязанность общества выполнить возложенные на него действующим законодательством и договором управления многоквартирным домом полномочия и обязанности.

В части признания многоквартирного дома №5 по ул. ФИО9 г. Волгограда аварийным и подлежащим сносу, суд принимает во внимание, что согласно пункту 3.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах до отселения проживающих в нем лиц (например, в соответствии с гигиеническими требованиями к жилым помещениям, участку и территории жилых зданий) и при ненадлежащем содержании возможность привлечения виновных лиц к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ. Учитывая, что ООО УК «ЖЕМЧУЖИНА» является лицензиатом, в отношении него применяется диспозиция по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

По мнению суда, сам по себе факт нахождения дома в аварийном состоянии не может служить основанием для освобождения общества от обязанности по обеспечению жильцов нормативными условиями для проживания.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление МКД должно обеспечивать комфортные и безопасные условия проживания в нем.

В соответствии с п. 2.3.7 Правил эксплуатации и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27.09.2003 г. № 170 (далее Правила- № 170) в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

Устранение остальных нарушений- уборка обществом помещений после проведения проверки- основанием для  освобождения от административной ответственности признано быть не может.

Доводы общества о том, что по многоквартирному дому №5 по ул. Луконина общество ранее привлекалось к ответственности постановлением инспекции №358-р от 08.08.2023 г. и таким образом не подлежит административной ответственности, судом признаются необоснованными.

Административный орган правомерно отметил, что управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в ходе рассмотрения обращения основании решения от 03.07.2023 № 358-р в отношении ООО УК «ЖЕМЧУЖИНА» в период с 05.07.2023 по 07.07.2023 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований, выявлены иные нарушения, чем были установлены в рамках настоящей проверки.

В рассматриваемом случае, нарушения требований действующего законодательства зафиксированы в разное время и содержат разные события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Данная позиция, также отражена в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016 № А49-7467/2016, Первого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017 № А43-21725/2017.

Нарушения допущенные управляющей организацией существенно ухудшают качество и условия проживания граждан в многоквартирном доме, а характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом. посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации жилищного фонда, обеспечение благоприятного и безопасного проэ/сивания граждан, нарушают права граждан - потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Факт неоднократного привлечения ООО УК «Жемчужина” к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на основании п.п. 2) ч.1 ст. 4.3. КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, и исключающим применение на основании ст. 4.1.1. КоАП РФ меры административного наказания в виде предупреждения.

Поскольку ООО УК «ЖЕМЧУЖИНА» несвоевременно приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, совершенное им деяние следует квалифицировать в соответствии с частью 2 статьи КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан).

Объективную сторону административного правонарушения образует бездействие лица, повлекшее нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, обязанные соблюдать лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Административным органом учтено и принято во внимание, что при составлении протокола обществом административному органу представлены доказательства частичного устранения нарушений, указанные обстоятельства учтены административным органом при определении размера назначенного наказания.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, не установлены.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вина общества нашла свое подтверждение в совокупности доказательств.

Поскольку обществом не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, совершенное им деяние обоснованно квалифицировано инспекцией в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Административный орган правомерно установил, что нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами имели место быть и факт их совершения документально подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении со стороны административного органа порядка привлечения общества к административной ответственности, которые влекут безусловную отмену оспариваемого постановления, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, материалы дела не содержат.

Административным органом при вынесении оспариваемого постановления учтены все обстоятельства, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ. Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение  работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также подпунктом «а, б» пункта 3 Положения о лицензировании.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, не установлены.

Административным органом соблюдены требования в отношении порядка производства по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В рассматриваемом случае административный орган правомерно указал об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, об отсутствии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в распоряжении административного органа имелись сведения о привлечении общества ранее к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом положений ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ общество на дату обнаружения повторного административного правонарушения считалось привлеченным к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к своим публично-правовым обязанностям.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что выявленные проверкой нарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая тот факт, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, а также на права потребителей, оснований для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ  суд не находит.

Повторное совершение административного правонарушения в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Таким образом, отсутствуют основания для замены в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Административный орган принял во внимание, что Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения смягчающие административную ответственность юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Указанные изменения вступили в силу 06.04.2022.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как следует из обжалуемого постановления Инспекцией назначено наказание в соответствии с требованиями статьи 4.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей в размере 125 000 рублей.

Факт неоднократного привлечения общества» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на основании п.п. 2) ч. 1 ст. 4.3. КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Суд учитывает, что действующим законодательством не предусмотрено снижение размера административного штрафа более, чем в два раза.

Суд принимает во внимание, что Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 2.1 КоАП РФ дополнена частью 4, в соответствии с которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим, лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что обществом были приняты все зависящие от пего меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, доводы общества являются несостоятельными, ошибочными, а основанные на них требования не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


  Судья                                                                                            Кострова Л.В.