Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А32-18249/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-18249/2019
г. Краснодар
31 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Краснодар, ОГРНИП 305231034700012, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования Темрюкский район (г. Темрюк, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным Решения Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район от 19.11.2018 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Хоз. блок с помещениями для персонала на базе отдыха «Луч», расположенного по адресу: <...>, оформленного Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район от 19.11.2018 г. № 17-4847/18-30 «О рассмотрении заявления на выдачу разрешения на строительство», Решения Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район от 19.11.2018 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Административное здание на базе отдыха «Луч», расположенного по адресу: <...>, оформленного Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район от 19.11.2018 г. № 17-4848/18-30 «О рассмотрении заявления на выдачу разрешения на строительство»,

об обязании Администрации муниципального образования Темрюкский район в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю разрешения на строительство объектов капитального строительства «Хоз. блок с помещениями для персонала на базе отдыха «Луч», расположенного по адресу: <...>, «Административное здание на базе отдыха «Луч», расположенного по адресу: <...>,

о взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

восстановлении срока на обращение с заявлением

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 15.04.2019),

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

от третьего лица: не явился, уведомлен,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования Темрюкский район (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным Решения Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район от 19.11.2018 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Хоз. блок с помещениями для персонала на базе отдыха «Луч», расположенного по адресу: <...>, оформленного Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район от 19.11.2018 г. № 17-4847/18-30 «О рассмотрении заявления на выдачу разрешения на строительство», Решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район от 19.11.2018 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Административное здание на базе отдыха «Луч», расположенного по адресу: <...>, оформленного Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район от 19.11.2018 г. № 17-4848/18-30 «О рассмотрении заявления на выдачу разрешения на строительство», об обязании Администрации муниципального образования Темрюкский район в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю разрешения на строительство объектов капитального строительства «Хоз. блок с помещениями для персонала на базе отдыха «Луч», расположенного по адресу: <...>, «Административное здание на базе отдыха «Луч», расположенного по адресу: <...>, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины, восстановлении срока на обращение с заявлением.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом. В материалы дела поступило ходатайство заинтересованного лица о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 305231034700012, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО1 принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества:

1) Летний домик, назначение: нежилое, кадастровый (или условный номер): 23-01.44-1.40.2004-341, Литер: В, площадь: общая 36,6 кв.м, этажность: 1, адрес (местоположение): Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, п. Пересыпь, база отдыха «Луч»; документы-основания: Договор купли-продажи недвижимого имущества от 11.09.2013, дата регистрации 13.09.2013 г., номер регистрации 23-23-44/074/2013-432; о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.09.2013 г. сделана запись регистрации № 23-23-44/013/2013-327, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АМ 070355, выданным 13.09.2013 г.

2) Столовая, назначение: нежилое, кадастровый (или условный номер): 23-01.44-1.40.2004-340, Литер: Д, площадь: общая 242,1 кв.м, этажность: 1, адрес (местоположение): Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, п. Пересыпь, база отдыха «Луч»; документы-основания: Договор купли-продажи недвижимого имущества от 11.09.2013 г., дата регистрации 13.09.2013 г., номер регистрации 23-23-44/074/2013-432; о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.09.2013 г. сделана запись регистрации № 23-23-44/074/2013-433, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АМ 070356, выданным 13.09.2013 г.

3) Летний домик, назначение: нежилое, кадастровый (или условный номер): 23-01.44-1.40.2004-347, Литер: В6, площадь: общая 36,6 кв.м, этажность: 1, адрес (местоположение): Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, п. Пересыпь, база отдыха «Луч»; документы-основания: Договор купли-продажи недвижимого имущества от 11.09.2013 г., дата регистрации 13.09.2013 г., номер регистрации 23-23-44/074/2013-432; о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.09.2013 г. сделана запись регистрации № 23-23-44/013/2013-318, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АМ 070357, выданным 13.09.2013 г.

4) Летний домик, назначение: нежилое, кадастровый (или условный номер): 23-01.44-1.40.2004-353, Литер: БЗ, площадь: общая 54 кв.м, этажность: 1, адрес (местоположение): Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, п. Пересыпь, база отдыха «Луч»; документы-основания: Договор купли-продажи недвижимого имущества от 11.09.2013 г., дата регистрации 13.09.2013 г., номер регистрации 23-23-44/074/2013-432; о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.09.2013 г. сделана запись регистрации № 23-23-44/013/2013-321, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АМ 070359, выданным 13.09.2013 г. |

5) Летний домик, назначение: нежилое, кадастровый (или условный номер): 23-01.44-1.40.2004-350, Литер: Б, площадь: общая 54 кв.м, этажность: 1, адрес (местоположение): Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, п. Пересыпь, база отдыха «Луч»; документы-основания: Договор купли-продажи недвижимого имущества от 11.09.2013 г., дата регистрации 13.09.2013 г., номер регистрации 23-23-44/074/2013-432; о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.09.2013 г. сделана запись регистрации № 23-23-44/013/2013-320, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АМ 070360, выданным 13.09.2013 г.

6) Летний домик, назначение: нежилое, кадастровый (или УСЛОВНЫЙ номер): 23-23 01.44-1.40.2004-348, Литер: В7, площадь: общая 36,6 кв.м, этажность: 1, адрес (местоположение): Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, п. Пересыпь, база отдыха «Луч»; документы-основания: Договор купли-продажи недвижимого имущества от 11.09.2013 г., дата регистрации 13.09.2013 г., номер регистрации 23-23-44/074/2013-432; о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.09.2013 г. сделана запись регистрации № 23-23-44/013/2013-319, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АМ 070361, выданным 13.09.2013 г.

7) Летний домик, назначение: нежилое, кадастровый (или условный номер): 23-01.44-1,40.2004-351, Литер: Б1, площадь: общая 54 кв.м, этажность: 1, адрес (местоположение): Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, п. Пересыпь, база отдыха «Луч»; документы-основания: Договор купли-продажи недвижимого имущества от 11.09.2013 г., дата регистрации 13.09.2013 г., номер регистрации 23-23-44/074/2013-432; о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.09.2013 г. сделана запись регистрации № 23-23-44/013/2013-322, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АМ 070362, выданным 13.09.2013 г.

8) Административное здание, назначение: нежилое, кадастровый (или условный номер): 23-01.44-1.40.2004-339, Литер: А, площадь: общая 197,2 кв.м, этажность: 1, адрес (местоположение): Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, п. Пересыпь, база отдыха «Луч»; документы-основания: Договор купли-продажи недвижимого имущества от 11.09.2013 г., дата регистрации 13.09.2013 г., номер регистрации 23-23-44/074/2013-432; о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.09.2013 г. сделана запись регистрации № 23-23-44/013/2013-323, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АМ 070363, выданным 13.09.2013 г.

9) Летний домик, назначение: нежилое, кадастровый (или условный номер): 23-01.44-1.40.2004-344, Литер: ВЗ, площадь: общая 36,6 кв.м, этажность: 1, адрес (местоположение): Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, п. Пересыпь, база отдыха «Луч»; документы-основания: Договор купли-продажи недвижимого имущества от 11.09.2013 г., дата регистрации 13.09.2013 г., номер регистрации 23-23-44/074/2013-432; о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.09.2013 г. сделана запись регистрации № 23-23-44/013/2013-324, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АМ 070364, выданным 13.09.2013 г.

10) Летний домик, назначение: нежилое, кадастровый (или условный номер): 23-01.44-1.40.2004-352, Литер: Б2, площадь: общая 54 кв.м, этажность: 1, адрес (местоположение): Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, п. Пересыпь, база отдыха «Луч»; документы-основания: Договор купли-продажи недвижимого имущества от 11.09.2013 г., дата регистрации 13.09.2013 г., номер регистрации 23-23-44/074/2013-432; о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.09.2013 г. сделана запись регистрации № 23-23-44/013/2013-331, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АМ 070365, выданным 13.09.2013 г.

11) Летний домик, назначение: нежилое, кадастровый (или условный номер): 23-01.44-1.40.2004-343, Литер: В2, площадь: общая 36,6 кв.м, этажность: 1, адрес (местоположение): Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, п. Пересыпь, база отдыха «Луч»; документы-основания: Договор купли-продажи недвижимого имущества от 11.09.2013 г., дата регистрации 13.09.2013 г., номер регистрации 23-23-44/074/2013-432; 0 чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.09.2013 г. сделана запись регистрации № 23-23-44/013/2013-330, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АМ 070366, выданным 13.09.2013 г.

12) Летний домик, назначение: нежилое, кадастровый (или условный номер): 23-01.44-1.40.2004-342, Литер: В1, площадь: общая 36,6 кв.м, этажность: 1, адрес (местоположение): Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, п. Пересыпь, база отдыха «Луч»; документы-основания: Договор купли-продажи недвижимого имущества от 11.09.2013 г., дата регистрации 13.09.2013 г., номер регистрации 23-23-44/074/2013-432; о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.09.2013 г. сделана запись регистрации № 23-23-44/013/2013-329, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АМ 070367, выданным 13.09.2013 г.

13) Летний домик, назначение: нежилое, кадастровый (или условный номер): 23-01.44-1.40.2004-349, Литер: В8, площадь: общая 36,6 кв.м, этажность: 1, адрес (местоположение): Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, п. Пересыпь, база отдыха «Луч»; документы-основания: Договор купли-продажи недвижимого имущества от 11.09.2013 г., дата регистрации 13.09.2013 г., номер регистрации 23-23-44/074/2013-432; о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.09.2013 г. сделана запись регистрации № 23-23-44/013/2013-325, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АМ 070369, выданным 13.09.2013 г.

14) Летний домик, назначение: нежилое, кадастровый (или условный номер): 23-01.44-1.40.2004-346, Литер: В5, площадь: общая 36,6 кв.м, этажность: 1, адрес (местоположение): Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, п. Пересыпь, база отдыха «Луч»; документы-основания: Договор купли-продажи недвижимого имущества от 11.09.2013 г., дата регистрации 13.09.2013 г., номер регистрации 23-23-44/074/2013-432; о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.09.2013 г. сделана запись регистрации № 23-23-44/013/2013-І 326, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АМ 070370, выданным 13.09.2013 г.

15) Летний домик, назначение: нежилое, кадастровый (или условный номер): 23-01.40-1.40.2004-345, Литер: В4, площадь: общая 36,6 кв.м, этажность: 1, адрес (местоположение): Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, п. Пересыпь, база отдыха «Луч»; документы-основания: Договор купли-продажи недвижимого имущества от 11.09.2013 г., дата регистрации 13.09.2013 г., номер регистрации 23-23-44/074/2013-432; о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.09.2013 г. сделана запись регистрации № 23-23-44/013/2013-328, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АМ 070414, выданным 13.09.2013 г.

16) Сооружение, назначение: 10.3 сооружения канализации, кадастровый (или условный номер): 23:30:0301001:760, площадь: общая 34,2 кв.м, адрес (местоположение): Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, п. Пересыпь, база отдыха «Луч»; документы-основания: Соглашение о переводе прав и обязанностей арендатора от 28.06.2012 г.; Договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 3000003003 от 12.10.2005 г., дата регистрации: 24.08.2012 ш номер регистрации: 23-23/44-35/2005-080; Договор купли-продажи недвижимого имущества от 11.09.2013 г., дата регистрации: 13.09.2013 г., номер регистрации: 23-23-44/074/2013-432; Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № Ru 23-531302-343-2015 от 17.06.2015 г.; о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.07.2015 г. сделана запись регистрации № 23-23/044-23/044/020/2015-728/1, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права № АА 056001, выданным 15.07.2015 г.

Первые пятнадцать из вышеперечисленных объектов недвижимости приобретены ФИО1 по Договору купли-продажи недвижимого имущества от 11.09.2013, заключенному с ФИО3.

Постановлением главы муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края от 07.10.2005 г. № 5203 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного восточнее п. Пересыпь для эксплуатации базы отдыха «Луч»» ООО «Управление социального развития» из земель особо охраняемых территорий в аренду сроком на 10 (десять) лет предоставлен земельный участок площадью 11471 кв.м, с кадастровым номером 23:30:0301001:0013, расположенный восточнее п. Пересыпь, для эксплуатации базы отдыха «Луч» (п. 1).

На основании постановления главы муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края от 07.10.2005 г. № 5203 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного восточнее п. Пересыпь для эксплуатации базы отдыха «Луч»» по Договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 12.10,2005 г. № 3000003003, заключенному между муниципальным образованием Темрюкский район Краснодарского края (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Управление социального развития» (Арендатор), земельный участок площадью 11471 кв.м, расположенный восточнее п. Пересыпь, с кадастровым номером 23:30:0301001:0013 был предоставлен в аренду Арендатору для эксплуатации базы отдыха «Л?ч» (п. 1.1 Договора от 12.10.2005 г. № 3000003003).

Впоследствии названный земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду на основании Дополнительного соглашения от 11.02.2013 г. к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 12 октября 2005 года № 3000003003, которым принята редакция Договора № 0000002920 аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 12.10.2005 г.

Согласно п.п. 1.1, 1.3 Договора № 0000002920 аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 12.10.2005 г. в редакции Дополнительного соглашения от 11.02.2013 г. к Договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 12 октября 2005 года № 3000003003, Департамент имущественных отношений Краснодарского края (Арендодатель) передал во временное владение и пользование с 07.10.2005 г. ФИО1 (Арендатору) земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:30:0301001:13 площадью 11471 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, восточнее пос. Пересыпь, для эксплуатации базы отдыха «Луч».

В настоящее время названный земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду на основании Договора № 0000004552 аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 13.01.2017, номер регистрации 23:30:0301001:13/29/044//2017-4.

Согласно п.п. 1.1, 1.3 Договора № 0000004552 департамент имущественных отношений Краснодарского края (Арендодатель) передал во временное владение и пользование с даты государственной регистрации Договора № 0000004552 ФИО1 (Арендатору) земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:30:0301001:13 площадью 11 471 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-он Темрюкский, восточнее пос. Пересыпь, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, для эксплуатации базы отдыха «Луч».

Постановлением администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района № 35 от 13.03.2018 г. «Об уточнении почтового адреса земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301001:139 расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, восточнее пос. Пересыпь» земельному участку с кадастровым номером 23:30:0301001:13, площадью 11471 кв.м и объектам недвижимости, расположенным на нем, присвоен почтовый адрес: <...>.

В сентябре 2018 г. ФИО1 в лице своего представителя через многофункциональный центр обратился в администрацию муниципального образования Темрюкский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство:

- объекта капитального строительства «Хоз. Блок с помещениями для персонала на базе отдыха «Луч», расположенного по адресу: <...>;

- объекта капитального строительства «Административное здание на базе отдыха «Луч», расположенного по адресу: <...>.

Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район от 01.10.2018 г., оформленным Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район от 01.10.2018 г. № 17-4243/18-30 «О рассмотрении заявления на выдачу разрешения на строительство», ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Хоз. блок с помещениями для персонала на базе отдыха «Луч», расположенного по адресу: <...>, и в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Административное здание на базе отдыха «Луч», расположенного по адресу: <...>, в связи с необходимостью внесения корректировки в проектную документацию в части адреса земельного участка.

Внеся изменения в проектную документацию, ФИО1 повторно обратился в администрацию муниципального образования Темрюкский район с заявлениями о выдаче разрешения на строительство указанных объектов.

Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район от 19.11.2018 г., оформленным Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район от 19.11.2018 г, № 17-4847/18-30 «О рассмотрении заявления на выдачу разрешения на строительство», ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Хоз. блок с помещениями для персонала на базе отдыха «Луч», расположенного по адресу: <...>.

Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район от 19.11.2018 г., оформленным Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район от 19.11.2018 № 17-4848/18-30 «О рассмотрении заявления на выдачу разрешения на строительство», ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Административное здание на базе отдыха «Луч», расположенного по адресу: <...>.

Отказы в выдаче разрешений на строительство мотивированны тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, утвержденными XXXIX сессией Совета муниципального образования Темрюкского района VI созыва от 24.11.2017 № 371, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне «К» - зона размещения объектов курортно-рекреационного назначения, следовательно, строительство капитальных объектов в указанной зоне не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанному в выписке из ЕГРН, а именно - «для эксплуатации базы отдыха «Луч»».

Не согласившись с указанными решениями, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном в материалы дела отзыве Администрация муниципального образования Темрюкский район поддержала отказы Управления архитектуры и градостроительства в выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства «Хоз. блок с помещениями для персонала на базе отдыха «Луч», «Административное здание на базе отдыха «Луч», расположенных по адресу: <...>, по следующим основаниям.

Как указывает Администрация в настоящем отзыве, испрашиваемые разрешения на строительство капитальных объектов участке могут быть выданы только после изменения вида разрешенного использования земельного участка и внесения соответствующих изменений в градостроительный план, поскольку строительство капитальных объектов в зоне размещения объектов курортно-рекреационного назначения, где расположен земельный участок, арендуемый ИП ФИО1, не соответствует разрешенному виду использования указанного земельного участка - «для эксплуатации базы отдыха «Луч»».

В свою очередь, из отзыва, представленного Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, следует, что поскольку арендуемый ИП ФИО1 земельный участок расположен в зоне размещения объектов курортно-рекреационного назначения, у Департамента отсутствуют полномочия по изменению вида разрешенного использования земельного участка.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта, незаконным действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим ненормативным актом, действием (бездействием) прав и законного интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частями 6, 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство документы.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство. Данный перечень является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, в ответ на обращение ИП ФИО1 с заявлением о выдаче разрешений на строительство «Хоз. блок с помещениями для персонала на базе отдыха «Луч» и «Административное здание на базе отдыха «Луч» на земельном участке, расположенном в п. Приморский Темрюкского района, Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Темрюкский район письмами от 19.11.2018 №17-4847/18-30 и №17-4848/18-30 указало, что испрашиваемые разрешения на строительство могут быть выданы после изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Разрешенное использование земельного участка ИП ФИО1 в соответствии с выпиской из ЕГРН установлено как «для эксплуатации базы отдыха «Луч»». В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, утвержденными XXXIX сессией Совета муниципального образования Темрюкского района VI созыва от 24.11.2017 № 371, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне «К» - зона размещения объектов курортно-рекреационного назначения, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанному в выписке из ЕГРН.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный орган может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствия представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Следовательно, разрешение на строительство может быть выдано ИП ФИО1 после изменения вида разрешенного использования земельного участка и внесения соответствующих изменений в градостроительный план земельного участка.

В этой связи, ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 2330:0301001:13 площадью 11471,0 кв. м, предоставленного ФИО1 в аренду по договору от 13.02.2017 № 0000004552 (далее - договор аренды), с установленного вида разрешенного использования «для эксплуатации базы отдыха «Луч» на вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)», а также адреса земельного участка.

Испрашиваемый ФИО1 вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)» согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (код 5,0), включает в себя такие виды разрешенного использования как «Спорт» (5.1), «Природно-познавательный туризм» (5.2), включающий «Туристическое обслуживание (5.2.1), «Охота и рыбалка» (5 3), «Причалы для маломерных судов» (5.4) и «Поля для гольфа или конных прогулок» (5.5), допускающие размещение, в том числе, баз и палаточных лагерей, спортивных объектов, пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха и детских лагерей, а также причальных сооружений, домов рыболова или охотника.

По общему правилу разрешенный вид использования земельных участков определяется градостроительным регламентом, который содержится в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, пункты 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской федерации).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако указанная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Так, в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1756/13 по делу № А35-675/2012 (далее - Президиум ВАС РФ № 1756/13) отмечено, что положения законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства, предоставляющие арендатору право на самостоятельный выбор вида разрешенного использования земельного участка из указанных в градостроительном регламенте, могут быть реализованы только с учетом положений гражданского законодательства, предусматривающих необходимость соблюдения прав и обязанностей сторон договора аренды.

Президиум ВАС РФ № 1756/13 указал, что согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

С точки зрения гражданского права представляется, что арендатор не вправе менять вид разрешенного использования без согласия собственника участка. Волеизъявление собственника на это должно быть выражено в договоре аренды.

Смена вида разрешенного использования участка, предоставленного по договору аренды, без согласия собственника может рассматриваться как злоупотреблением правом, поскольку публичным органом такой договор был заключен с определенной целью, а арендатор пытается ее изменить, что повлечет невозможность дальнейшего исполнения договора, так как его предмет - земельный участок с конкретным назначением перестает существовать.

Представляется допустимым в случае смены разрешенного использования прекращать договор аренды невозможностью его исполнения, так как его предмета (земельного участка с конкретным видом разрешенного использования) больше не существует, и впоследствии предоставлять земельный участок в аренду с измененным видом разрешенного использования с соблюдением законодательно установленных процедур.

Арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору аренды связан установленным порядком предоставления земельных участков в аренду для тех или иных целей использования. Поэтому арендодатель не вправе вносить в договор аренды изменения, если они направлены на обход процедур, предусмотренных законодательством для предоставления участков в целях возведения объектов недвижимости.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядки и процедуры для предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Соответственно принятие решения собственником по изменению вида разрешенного использования арендуемого земельного участка должно осуществляться с учетом правил, установленных для предоставления его в аренду.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может Ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало его права.

Недопустимо и по требованию арендатора изменять вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду для целей, не связанных со строительством, которые являются исключительными. Такое изменение влечет за собой прекращение договора и предоставления земельного участка с измененным видом разрешенного использования с торгов.

Вышеуказанное согласуется с выводами, сделанными в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 по делу № A3 5-765/2012 и определении Верховного суда Российской Федерации от 10.09.2014 № 18-КГ14-95.

Следовательно, ИП ФИО1 как арендатор не вправе менять вид разрешенного использования без согласия собственника участка.

Кроме того, в соответствии со статьей 5 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», согласно пунктам 3.55, 3.56, 3.64 положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края», департамент, являясь специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению (в том числе предоставлению) земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, в соответствии с возложенными задачами, в пределах своей компетенции устанавливает, изменяет виды разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, виды разрешенного использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, действие градостроительных регламентов на которые не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются в случае, если установление изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется для размещения автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, осуществляет в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, не предоставленных гражданам и юридическим лицам, за исключением органов государственной власти Краснодарского края, государственных учреждений Краснодарского края и государственных унитарных предприятий Краснодарского края, выбор вида разрешенного использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий видов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Таким образом, департамент, в силу компетенции, не вправе устанавливать и изменять (осуществлять выбор) вид разрешенного использования земельных участков, на которые распространяется действие градостроительных регламентов до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство по наделению департамента соответствующими полномочиями.

С учетом вышеприведенных оснований, рассмотрение Департаментом имущественных отношений Краснодарского края вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301001:13 с разрешенным видом использования «для эксплуатации базы отдыха «Луч» на «Отдых (рекреация)», в рамках действия договора аренды от 13.02.2017 № 0000004552, не представляется возможным.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района (в редакции от 15.11.2017) для рассматриваемого земельного участка, расположенного в зоне «К-1» - зона размещения объектов курортно-рекреационного назначения, предельно допустимый размер площади земельного участка с испрашиваемым ФИО1 видом разрешенного использования (коды 5.0-5.5), при осуществлении на нем строительства капитальных объектов, не может превышать 10000,0 кв. м.

Площадь земельного участка, предоставленного ФИО1 в аренду, составляет 11471,0 кв. м, что выходит за рамки предельно допустимой нормы и не соответствует техническому регламенту.

Таким образом, у Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район отсутствовали основания для выдачи ИП ФИО1 разрешения на строительство капитальных объектов «Хоз. блок с помещениями для персонала на базе отдыха «Луч», «Административное здание на базе отдыха «Луч», расположенных по адресу: <...>.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия Управления являются законными и обоснованными.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, требования заявителя о признании незаконным Решения Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район от 19.11.2018 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Хоз. блок с помещениями для персонала на базе отдыха «Луч», расположенного по адресу: <...>, оформленного Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район от 19.11.2018 г. № 17-4847/18-30 «О рассмотрении заявления на выдачу разрешения на строительство», Решения Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район от 19.11.2018 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Административное здание на базе отдыха «Луч», расположенного по адресу: <...>, оформленного Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район от 19.11.2018 г. № 17-4848/18-30 «О рассмотрении заявления на выдачу разрешения на строительство», об обязании Администрации муниципального образования Темрюкский район в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю разрешения на строительство объектов капитального строительства «Хоз. блок с помещениями для персонала на базе отдыха «Луч», расположенного по адресу: <...>, «Административное здание на базе отдыха «Луч», расположенного по адресу: <...>, не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении требований заявителя отказано, то судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 64 – 68, 167, 110, 170 – 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья О.И. Меньшикова