Решение от 22 сентября 2019 г. по делу № А40-130538/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-130538/19-33-1165
г. Москва
23 сентября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Дегтярева Е.А.,

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "УК РЭУ № 53"

к МИФНС РФ №46 по г.Москве, УФНС РФ по г.Москве

о признании недействительным решение Межрайонной ИФНС №46 по г.Москве от 25.02.2019г. N 82275А в части отказа ООО «УК РЭУ №53» в государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ сведений об отмене юридическим лицом решения о реорганизации по основаниям, предусмотренным подп. «б» п.1 ст.23 Закона № 129-ФЗ «представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган», о признании недействительным решение от 09.04.2019г. №12-34/057004 Управления Федеральной налоговой службы по г.Москве в части отказа отменить решение Межрайонной ИФНС №46 по г.Москве от 25.02.2019г. N 82275А об отказе в государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ сведений об отмене юридическим лицом решения о реорганизации по основаниям, предусмотренным подп. «б» п.1 ст.23 Закона № 129-ФЗ «представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган», об обязании Межрайонную ИФНС №46 по г.Москве произвести государственную регистрацию внесения в ЕГРЮЛ сведений об отмене юридическим лицом решения о реорганизации на основании заявления от 18.02.2019 N 82275А в срок не более чем пять рабочих дней со дня снятия

запрета судебного пристава-исполнителя СПИ по ИПНО УФССП по Москве на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных действий в отношении ООО «УК РЭУ №53»,

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК РЭУ № 53" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к МИФНС РФ №46 по г.Москве, УФНС РФ по г.Москве о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС №46 по г.Москве от 25.02.2019г. N 82275А в части отказа ООО «УК РЭУ №53» в государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ сведений об отмене юридическим лицом решения о реорганизации по основаниям, предусмотренным подп. «б» п.1 ст.23 Закона № 129-ФЗ «представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган», о признании недействительным решения от 09.04.2019г. №12-34/057004 Управления Федеральной налоговой службы по г.Москве в части отказа отменить решение Межрайонной

ИФНС №46 по г.Москве от 25.02.2019г. N 82275А об отказе в государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ сведений об отмене юридическим лицом решения о реорганизации по основаниям, предусмотренным подп. «б» п.1 ст.23 Закона № 129-ФЗ «представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган», об обязании Межрайонную ИФНС №46 по г.Москве произвести государственную регистрацию внесения в ЕГРЮЛ сведений об отмене юридическим лицом решения о реорганизации на основании заявления от 18.02.2019 N 82275А в срок не более чем пять рабочих дней со дня снятия запрета судебного пристава-исполнителя СПИ по ИПНО УФССП по Москве на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных действий в отношении ООО «УК РЭУ №53».

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся лиц, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 18.02.2019г. ООО "УК РЭУ №53" (далее - Общество) представило в Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы №46 по г.Москве документы - уведомление по форме Р12003, утвержденной приказом ФПС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" о начале процедуры реорганизации (далее - Уведомление).

Уведомление содержит сведения об отмене ранее принятого решения о реорганизации в отношении юридического лица ООО "УК РЭУ №53" (ОГРН <***>) в форме присоединения к ООО "Артеке" (ОГРН <***>), протокол общего собрания участников ООО "УК РЭУ №53" от 15.02.2019г. N 2/19 об отмене ранее принятого решения о реорганизации в форме присоединения к ООО "Артеке".

Решением от 25.02.2019г. N 82275А Обществу отказано в государственной регистрации на основании подпункта "б" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ «представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган», а также подпункта "м" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ, поскольку Инспекция располагает постановлением от 17.12.2018г., вынесенным СПИ по ИПНО УФССП по Москве в рамках исполнительных производств №2637523/18/77043-ИП и №2637522/18/77043-ИП, которым объявлен запрет МИФНС №46 по г.Москве на регистрацию любых изменений в регистрационные данные и учредительные документы ООО «УК РЭУ №53».

Решением от 09.04.2019г. №12-34/057004 Управлением Федеральной налоговой службы по г.Москве в удовлетворении жалобы ООО "УК РЭУ № 53" отказано.

Не согласившись с вынесенными решениями, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В отношении решения № 82275А об отказе в государственной регистрации от 25.02.2019 внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений о принятии решения об отмене ранее принятого решения о реорганизации об ООО «УК РЭУ № 53» (ОГРН <***>) по основаниям, предусмотренным пп. «б», «м» п.1 ст.23 Закона № 129-ФЗ следует отметить, что статьёй 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) определен перечень сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ. К числу таких сведений относятся сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации (пп. «т» п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

18.02.2019 в Инспекцию представлены документы для внесения в ЕГРЮЛ сведений об отмене ООО «УК РЭУ № 53» решения о реорганизации в форме присоединения с ООО «АРТЕКС» (ОГРН <***>).

По результатам рассмотрения представленных документов, Инспекцией 25.02.2019 принято решение 82275А об отказе в государственной регистрации в соответствии с пп. «б», «м» п.1 ст.23 Закона № 129-ФЗ.

Порядок взаимодействия регистрирующих органов по месту нахождения реорганизуемых и создаваемых в результате реорганизации юридических лиц утвержден приказом ФНС России от 28.01.2013 № ММВ-7-6/43@ (далее - Порядок).

Согласно положениям п.4.1 Порядка при реорганизации в форме слияния, присоединения, разделения или выделения, осуществляемых одновременно со слиянием или присоединением, внесение в ЕГРЮЛ записей, содержащих сведения, связанные с отменой участвующими в реорганизации юридическими лицами решений о реорганизации, осуществляется регистрирующим органом, которым в ЕГРЮЛ внесены записи, содержащие сведения о том, что юридические лица находятся в процессе реорганизации.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, Межрайонной ИФНС № 18 по Республике Татарстан, по месту нахождения ООО «АРТЕКС», внесена в ЕГРЮЛ запись о начале процедуры реорганизации ООО «УК РЭУ № 53» в форме присоединения к ООО «АРТЕКС», ГРН 2121690965471 от 22.10.2012.

Таким образом, надлежащим регистрирующим органом при внесении в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, связанные с отменой решения о реорганизации ООО «УК РЭУ № 53» в форме присоединения к ООО «АРТЕКС» является Межрайонная ИФНС № 18 по Республике Татарстан.

С учетом изложенного, заявителем на государственную регистрацию представлены документы документов в ненадлежащий регистрирующий орган, что является основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица (пп. «б» п.1 ст.23 Закона № 129-ФЗ). В связи с чем, у Инспекции отсутствовали правовые основания для принятия решения о государственной регистрации.

В силу пп. «б» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган является основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица.

Кроме того, на момент принятия решения по документам вх. № 82275А, Инспекция располагала следующими исполнительными документами:

1)ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ОТ 17.12.2018, ВЫНЕСЕННЫМ СПИ МО и ИПНО УФССП РОССИИ ПО МОСКВЕ ФИО1 В РАМКАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА №2637522/18/77043-ИП, ОБЪЯВЛЕН ЗАПРЕТ НА РЕГИСТРАЦИЮ ЛЮБЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ.

2)ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ОТ 17.12.2018, ВЫНЕСЕННЫМ СПИ МО и ИПНО УФССП РОССИИ ПО МОСКВЕ ФИО1 В РАМКАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА №2637523/18/77043-ИП, ОБЪЯВЛЕН ЗАПРЕТ НА РЕГИСТРАЦИЮ ЛЮБЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ.

Таким образом, постановлениями судебного пристава-исполнителя от 17.12.2018 в рамках исполнительных производств №2637522/18/77043-ИП, №2637523/18/77043-ИП установлен запрет на регистрацию любых изменений в регистрационные данные и учредительные документы ООО «УК РЭУ № 53».

В соответствии с пп. «м» п.1 ст.23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае если в течение срока, установленного для государственной регистрации, но до внесения записи в соответствующий государственный реестр или принятия решения об отказе в государственной регистрации в регистрирующий орган поступит судебный акт или акт судебного пристава-исполнителя, содержащие запрет на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных действий.

В связи с тем, что документы за вх. № 82275А противоречили указанным выше мерам, поскольку направлены на государственную регистрацию изменений в ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК РЭУ № 53», что противоречит имеющимся мерам исполнительного производства, Инспекцией на основании в том числе пп. «м» п. 1 ст.23 Закона № 129-ФЗ принято решение об отказе в государственной регистрации.

В соответствии со ст.2 Федерального Закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частями 1, 2 ст.5 Закона №229-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В силу ч.1 ст. 6 Закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст.113 Закона №229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На момент принятия к исполнению вышеуказанных постановлений, у Инспекции не возникло необходимости обращаться в службу судебных приставов за разъяснением порядка исполнения постановлений, в связи с тем, что резолютивная часть постановления соответствует положениям Закона №229-ФЗ и действующему законодательству, и содержит однозначные действия по порядку исполнения.

В ч. 1 ст. 64 Закона №229-ФЗ перечислены исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов. Указанный перечень является открытым, о чем свидетельствует п. 17 ч.1 упомянутой статьи, согласно которому судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Таким образом, судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно, определять вид исполнительных действий, подлежащих применению, исходя из конкретных обстоятельств.

Постановления СПИ МО и ИПНО УФССП России по г.Москве об окончании исполнительных производств №2637522/18/77043-ИП, №2637523/18/77043-ИП от 17.12.2018 и отмене всех установленных мер исполнительного производства в отношении ООО «УК РЭУ № 53» в инспекцию не поступали.

При этом Инспекция не наделена полномочиями, проверять требования судебного пристава-исполнителя на предмет законности и обоснованности.

В отношении решения от 09.04.2019г. №12-34/057004 Управления Федеральной налоговой службы по г.Москве, которым жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, следует отметить, что указанное решение само по себе не нарушает прав и законных интересов заявителя, подлежит оценке судом в части соблюдения Управлением процедуры рассмотрения жалобы, при этом заявителем не были указаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении процедуры вынесения Управлением решения по жалобе либо выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых актов и отсутствии доказательств со стороны заявителя нарушения своих прав вынесенными актами.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Между тем, в настоящее время отсутствуют какие-либо доказательства того, что принятые решения нарушают права заявителя с учетом всех фактических обстоятельств данного конкретного дела.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных ООО "УК РЭУ № 53" требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина