Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А33-38232/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2020 года

Дело № А33-38232/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 июня 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дельта-Д» (ИНН 2465083028, ОГРН 1042402647418)

к Департаменту муниципального заказа администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Конс» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 13» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 28» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 30» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 38» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 39» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 42» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 45» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 46 компенсирующего вида "Лучик" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 51» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 54» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 66» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 73 комбинированного вида» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 74 комбинированного вида» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 89» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 99» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 137» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 140 комбинированного вида» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 144 комбинированного вида» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 148» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 151» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 152» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 163» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 186» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 190» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 200 "Одуванчик» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 215» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 217 "Золотая рыбка» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 218» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 227» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 244» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 246» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 247» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 259» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 280» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 282» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 292» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 294» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 296» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 301» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 303» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 308» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 309» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 311» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 315» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 316» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 326» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 330 комбинированного вида» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об оспаривании конкурса с ограниченным участием в электронной форме на поставку масла сливочного (извещение № 0119300019819001998),

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: от истца: ФИО1, директора ООО «Дельта-Д» на основании устава и выписки из ЕГРЮЛ, ФИО2, представителя по доверенности от 06.12.2019;

от департамента муниципального заказа администрации города Красноярска: ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2020 № 4,

от ООО «Конс»: ФИО4, представителя по доверенности № 7 от 09.01.2020,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кимом С.Д.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дельта-Д» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального заказа администрации города Красноярска, обществу с ограниченной ответственностью «Конс», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 11», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 13», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 28», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 30», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 38», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 39», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 42», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 45», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 46 компенсирующего вида "Лучик", к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 51», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 54», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 66», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 73 комбинированного вида», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 74 комбинированного вида», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 89», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 99», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 137», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 140 комбинированного вида», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 144 комбинированного вида» , к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 148», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 151», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 152», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 163», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 186», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 190», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 200 "Одуванчик», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 215», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 217 "Золотая рыбка», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 218», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 227», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 244», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 246», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 247», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 259», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 280», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 282», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 292», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 294», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 296», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 301» (ИНН <***>, ОГРН <***>), к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 303», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 308», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 309», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 311», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 315», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 316», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 326», к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 330 комбинированного вида» о признании недействительным конкурс с ограниченным участием в электронной форме на поставку масла сливочного (извещение № 0119300019819001998).

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.12.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 04.02.2020 судебное разбирательство отложено по ходатайству сторон. Определением от 13.04.2020 дата рассмотрения дела изменена на 10.06.2020.

В судебное заседание явились заявитель, департамент муниципального заказа администрации города Красноярска, ООО «Конс». Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Заявитель ходатайствовал об отложении судебного заседания. Ответчики возражали против удовлетворения ходатайства. Судом в удовлетворении ходатайства отказано, в отсутствие доказательств невозможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Заявитель заявленные требования поддержал, представил письменные пояснения.

Ответчики возражали против удовлетворения требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Департамент муниципального заказа администрации города Красноярска (организатор закупки) разместил 30.10.2019 извещение №0119300019819001998 о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме «На поставку масла сливочного в МБДОУ Советского района г. Красноярска в 2020 году» в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер». Заказчик: образовательные учреждения Советского района города Красноярска.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие конкурсе от 27.11.2019, все семь поступивших заявок от ООО «Конс», ООО «Гранд Ритейл», ИП ФИО5, ООО «Сибирский продукт», ООО «Дельта-Д», ООО «Весна», ИП ФИО6 допущены к участию в конкурсе.

Согласно конкурсной документации, объявленный конкурс включает один лот, сформированный из начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика, превышающий 500 тыс. рублей, в связи с чем в конкурсной документации установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг, которые по причине их технологической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

В извещении, а также в пункте 3.5 Раздела 2 документации о проведении совместного конкурса с ограниченным участием в электронной форме на поставку молока питьевого установлены дополнительные требования к участникам закупки:

- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Начальная (максимальная) цена контрактов (цена лота) по конкурсу составляла 19 396 160 руб.

В разделе 6 документации «Инструкция по заполнению заяви» установлен исчерпывающий перечень документов, представляемых участниками в составе заявки на участие в конкурсе. Документами, подтверждающими соответствие участников закупки предъявляемым к ним дополнительным требованиям в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, указаны:

- копия ранее исполненного контракта, договора, сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), то есть в денежном выражении не менее 3 879 232 руб.

В подтверждение соответствия дополнительному требованию ООО «Дельта-Д» представило в составе заявки копии контрактов, заключенных по итогам совместного конкурса с ограниченным участием на право заключения контракта на поставку с доставкой молочной продукции в муниципальные дошкольные образовательные учреждения Советского района в 2017 году:

МБДОУ

Сумма исполненного контракта

Реестровая запись

Номер закупки

9
636904,25

32465040874 17 000006

0119300019816001556

11

593285,80

3<***> 17 000005

0119300019816001556

19

612414,80

32465041187 17 000002

0119300019816001556

25

656165,20

32465040747 17 000004

0119300019816001556

43

686290,30

32465063180 17 000004

0119300019816001556

45

666711,65

3246504075417 000004

0119300019816001556

57

655540,40

32465297750 17 000005

0119300019816001556

277

607605,65

32465060101 17 000003

0119300019816001556

292

603058,55

3<***> 17 000004

0119300019816001556

296

585897,60

3<***> 17 000004

0119300019816001556

300

851251,45

32465216743 17 000005

0119300019816001556

308

598127,15

3<***> 17 000003

0119300019816001556

309

615829,60

3<***> 17 000005

0119300019816001556

328

615814,40

32465041081 17 000004

0119300019816001556

ИТОГО

8984896.8

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе от 03.12.2019, конкурсной комиссией принято решение о том, что вторая часть заявки ООО «Дельта-Д» не соответствует требованиям конкурсной документации, в обоснование указано: в соответствии с частью 8 статьи 56.1 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием участника установленным в Разделе 2 документации о проведении Конкурса дополнительным требованиям к участникам Конкурса в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, в части непредставления согласно Разделу 6 документации о проведении Конкурса предусмотренных частью 7 статьи 56.1 Закона о контрактной системе копии ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: стоимость каждого представленного контракта составляет менее 20% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Вторые части заявок ООО «Гранд Ритейл», ИП ФИО5, ООО «Сибирский продукт», ООО «Дельта-Д», ООО «Весна», также признаны несоответствующими. Заявки от ООО «Конс» и ИП ФИО6 признаны соответствующими.

Согласно протоколу подведения итогов конкурса от 04.12.2019, первый номер присвоен заявке ООО «Конс», второй – ИП ФИО6 ООО «Конс» признан победителем конкурса.

Полагая, что решение единой комиссии по осуществлению закупок о несоответствии заявки ООО «Дельта-Д» требованиям, установленным конкурсной документации; итоги конкурса в части признания победителем конкурса ООО «Конс» являются недействительными в связи с незаконной конкурсной документацией, а также считая, что победителем конкурса должно было стать ООО «Дельта-Д», истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Статьей 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. При этом, пунктом 1 статьи 449 ГК РФ установлены основания признания торгов недействительными.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица. Аналогичные разъяснения нашли отражение в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 г. № 101.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Таким образом, помимо вышеперечисленных обстоятельств, связанных с установлением фактов допущенных нарушений, при обращении с заявлением о признании торгов недействительными доказыванию подлежит также факт нарушения прав и законных интересов заявителя соответствующим нарушением установленного порядка проведения торгов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, департамент муниципального заказа администрации города Красноярска (организатор закупки) разместил 30.10.2019 извещение №0119300019819001998 о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме «На поставку масла сливочного в МБДОУ Советского района г. Красноярска в 2020 году» в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер». Заказчик: образовательные учреждения Советского района города Красноярска.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.

Согласно части 2 статьи 25 Закона о контрактной системе организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона. Указанное соглашение должно содержать:

1) информацию о сторонах соглашения;

1.1) идентификационный код закупки;

2) информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурсы или аукционы, место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;

3) начальные (максимальные) цены контрактов, начальные цены единиц товара, работы, услуги каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком;

4) права, обязанности и ответственность сторон соглашения;

5) информацию об организаторе совместных конкурса или аукциона, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения;

6) порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламент работы такой комиссии;

7) порядок и сроки разработки извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в совместных закрытом конкурсе или закрытом аукционе, документации о закупке, а также порядок и сроки утверждения документации о закупке;

8) примерные сроки проведения совместных конкурса или аукциона;

9) порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных конкурса или аукциона;

10) срок действия соглашения;

11) порядок рассмотрения споров;

12) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных конкурса или аукциона.

Совместный конкурс с ограниченным участием в электронной форме проводится в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1088 «Об утверждении правил проведения совместных конкурсов, аукционов» (далее - Постановление № 1088).

Согласно пункту 5 Постановление № 1088 организация и проведение совместного конкурса или аукциона осуществляются организатором, которому другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий по организации и проведению такого конкурса или аукциона. Совместный конкурс или аукцион проводится в порядке, установленном Федеральным законом в отношении конкурсов или аукционов.

В силу пункта 6 Постановления № 1088 в целях проведения совместного конкурса или аукциона организатор:

а) осуществляет утверждение состава комиссии по осуществлению закупок, в которую включаются представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением;

б) разрабатывает и размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, разрабатывает и направляет приглашение принять участие в закрытом конкурсе или аукционе, а также разрабатывает и утверждает документацию, подготовленные в соответствии с Федеральным законом. Начальная (максимальная) цена, указываемая в таких извещении, приглашении и документации по каждому лоту, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика, при этом обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги содержит обоснование начальных (максимальных) цен контрактов, начальных цен единиц товара, работы, услуги каждого заказчика;

в) предоставляет документацию заинтересованным лицам;

г) предоставляет разъяснения положений документации;

д) при необходимости вносит изменения в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию;

е) осуществляет размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено Федеральным законом при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

ж) направляет копии протоколов, составленных в ходе проведения совместного конкурса или аукциона, каждой стороне соглашения не позднее дня, следующего за днем подписания указанных протоколов, а также в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в установленных Федеральным законом случаях;

з) осуществляет иные полномочия, переданные ему соглашением.

В силу пунктов 7, 8, 9 Постановления № 1088 стороны соглашения несут расходы на проведение совместного конкурса или аукциона пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых проводится совместный конкурс или аукцион. Контракт с победителем совместного конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком самостоятельно. При признании совместного конкурса или аукциона несостоявшимся в случаях, установленных Федеральным законом, принятие решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и согласование такого решения осуществляется заказчиками самостоятельно в соответствии с Федеральным законом.

Таким образом, особенностью проведения совместных конкурсов является объединение потребностей разных заказчиков в один лот (одни торги), по итогам проведения которых определяется один победитель, выполняющий одновременно условия контракта в отношении каждого из заказчика (по итогам проведения торгов заключается не один контракт, а множество контрактов по числу заказчиков). При этом в отношении совместных конкурсов применяются правила, предусмотренные Законом о контрактной системе, с учетом особенностей, предъявляемых к проведению совместных торгов.

По определению, данному в части 1 статьи 56.1 Закона о контрактной системе, под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

Согласно части 2 статьи 56.1 Закона о контрактной систем организовывать конкурс с ограниченным участием в электронной форме нужно, если закупаемые товары, работы или услуги являются инновационными и технологически сложными или же имеют специализированные характеристики. Исполнителями таких контрактов могут быть поставщики с определенным уровнем квалификации.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Во исполнение вышеприведенных норм Правительством РФ вынесено Постановление от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг, которые по причине их технологической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99).

Согласно пункту 6 Приложения № 2 постановления № 99 в отношении торгов по оказанию услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000 рублей установлено требование о наличии наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс. В качестве документа, подтверждающего соответствие участников закупки дополнительным требованиям, подлежит представлению копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

Как следует из материалов дела, в связи с возникшей потребностью департамент муниципального заказа администрации города Красноярска (организатор закупки) разместил 30.10.2019 извещение №0119300019819001998 о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме «На поставку масла сливочного в МБДОУ Советского района г. Красноярска в 2020 году» в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер». Заказчик: образовательные учреждения Советского района города Красноярска.

В извещении, а также в пункте 3.5 Раздела 2 документации о проведении совместного конкурса с ограниченным участием в электронной форме на поставку молока питьевого установлены дополнительные требования к участникам закупки:

- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Начальная (максимальная) цена контрактов (цена лота) по конкурсу составляла 19 396 160 руб.

В разделе 6 документации «Инструкция по заполнению заяви» установлен исчерпывающий перечень документов, представляемых участниками в составе заявки на участие в конкурсе. Документами, подтверждающими соответствие участников закупки предъявляемым к ним дополнительным требованиям в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, указаны:

- копия ранее исполненного контракта, договора, сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), то есть в денежном выражении не менее 3 879 232 руб.

В подтверждение соответствия дополнительному требованию ООО «Дельта-Д» представило в составе заявки копии контрактов, заключенных по итогам совместного конкурса с ограниченным участием на право заключения контракта на поставку с доставкой молочной продукции в муниципальные дошкольные образовательные учреждения Советского района в 2017 году:

МБДОУ

Сумма исполненного контракта

Реестровая запись

Номер закупки

9
636904,25

32465040874 17 000006

0119300019816001556

11

593285,80

3<***> 17 000005

0119300019816001556

19

612414,80

32465041187 17 000002

0119300019816001556

25

656165,20

32465040747 17 000004

0119300019816001556

43

686290,30

32465063180 17 000004

0119300019816001556

45

666711,65

3246504075417 000004

0119300019816001556

57

655540,40

32465297750 17 000005

0119300019816001556

277

607605,65

32465060101 17 000003

0119300019816001556

292

603058,55

3<***> 17 000004

0119300019816001556

296

585897,60

3<***> 17 000004

0119300019816001556

300

851251,45

32465216743 17 000005

0119300019816001556

308

598127,15

3<***> 17 000003

0119300019816001556

309

615829,60

3<***> 17 000005

0119300019816001556

328

615814,40

32465041081 17 000004

0119300019816001556

ИТОГО

8984896.8

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе от 03.12.2019, конкурсной комиссией принято решение о том, что вторая часть заявки ООО «Дельта-Д» не соответствует требованиям конкурсной документации, в обоснование указано: в соответствии с частью 8 статьи 56.1 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием участника установленным в Разделе 2 документации о проведении Конкурса дополнительным требованиям к участникам Конкурса в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, в части непредставления согласно Разделу 6 документации о проведении Конкурса предусмотренных частью 7 статьи 56.1 Закона о контрактной системе копии ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: стоимость каждого представленного контракта составляет менее 20% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Оценивая представленные контракты, конкурсная комиссия пришла к выводу о несоответствии контрактов требованиям, установленным в документации. Комиссией установлено, что подтверждающим соответствие участников закупки требованиям Постановления N 99 является один государственный или муниципальный контракт либо один договор, на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Заявитель считает, что его заявка соответствует требованиям Постановления N 99. Заявитель указывает, что толкования комиссии положений законодательства по необходимости предоставления одного контракта на сумму не менее 3 879 232 руб., то есть 20 % от начальной закупки - суммы начальных цен контрактов каждого заказчика - а не от «цены контракта, на право заключить который проводится конкурс, как того требует Постановление правительства № 99, является незаконным.

Суд, исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Нормы, содержащиеся в Федеральном законе № 44-ФЗ и Постановлении № 99, не содержат в себе указание на неприменение дополнительных требований к участникам при проведении совместных закупок. Указанные в конкурсной документации требования к второй части заявки не содержат противоречий действующему в спорный период законодательству.

Довод заявителя о соблюдении им дополнительных требований конкурса, поскольку совокупная стоимость приведенных истцом контрактов превышает начальную (максимальную) цену контракта (цену лота) проводимого конкурса, является неправомерным.

Возможность предоставления нескольких контрактов (договоров) в подтверждение соответствующего опыта участника закупки предусмотрена Постановлением № 99 и до вступления в силу редакции от 04.08.2017. С 16.08.2017 (дата начала действия редакции от 04.08.2017) пунктом 6 приложения № 2 Постановления № 99 уставлено обязательное требование к документам, подтверждающим соответствие участников дополнительным требованиям – необходимо предоставить именно копию ранее исполненного контракта (договора), стоимость которого составляет не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Следовательно, предоставление нескольких договоров стоимостью менее 20% цены контракта каждый противоречит данному постановлению. Заявителем неверно истолкованы положения Постановления № 99.

Аналогичная позиция изложена в определении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.05.2020 по делу №А33-13095/2019.

Как следует из решения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 04.04.2018 N АКПИ18-77 об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановления Правительства РФ от 04.08.2017 N 937, которым внесены изменения в позицию 6 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99, столбец первый позиции 6 изменений устанавливает случай оказания услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000 руб. Устанавливая порог стоимости контракта, Правительство Российской Федерации определило условие конкуренции в целях привлечения крупных поставщиков, способных обеспечить необходимыми товарами, работами и услугами государственные и муниципальные нужды на длительное время, повышая таким образом их заинтересованность в участии в закупках, что способствует более эффективному использованию государственных и муниципальных бюджетных средств.

Столбец второй позиции 6 изменений предусматривает дополнительные требования к участникам закупки, а именно: наличие опыта исполнения контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Это позволяет повысить прозрачность расчетов, контролировать законностью расчетов и снизить коррупционные проявления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, что соответствует пункту 1 статьи 1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Столбец третий позиции 6 изменений определяет требования к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям. Данные требования направлены на соблюдение прозрачности при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, и снижение коррупционных проявлений в этой сфере.

Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указывает дополнительные требования, которые Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, одним из которых является наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (часть 2 статьи 31).

Дополнительные требования для проведения конкурса с ограниченным участием в соответствии с частью 1 статьи 56 данного Федерального закона сообщаются заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Дополнительные требования к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, соответствуют целям обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращают коррупцию и другие злоупотребления, соответствуют принципам закупки товаров, работ, услуг, закрепленным в статье 3 Федерального закона. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

С учетом изложенного, поскольку ранее исполненные заявителем контракты, каждый из которых по стоимости составляет менее 20% стоимости совместной закупки (3 879 232 руб.), суд приходит к выводу, что заявка ООО «Дельта-Д» не соответствовала требованиям дополнительным требованиям конкурса и была обосновано отклонена конкурсной комиссией.

На основании изложенного, требование истца о призвании его победителем конкурса не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать в иске.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов