Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А40-23743/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40- 23743/20-146-177
25 июня 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Псковской таможни (180000, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 24.12.2002, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ТЕХРЕГЛАМЕНТ» (123007, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 06.05.2015, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) ООО «ИВА» (180004, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 30.12.2002, ИНН: <***>)

2) ООО «ЦСЭМ «Московский» (143026, Московская область, район Одинцовский, рабочий <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 07.04.2003, ИНН: <***>);

3) Федеральная служба по аккредитации (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 16.12.2011, ИНН: <***>,)

о признании недействительной декларации о соответствии

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от заинтересованного лица – не явился, извещен; от третьих лиц – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Псковская таможня обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ТЕХРЕГЛАМЕНТ» о признании недействительной декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-NG.ТР05.В. 17226, сроком действия от 11.08.2017 по 10.08.2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «ИВА», ООО «ЦСЭМ «Московский», Федеральная служба по аккредитации.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд посчитал возможным рассмотреть дело без их участия в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

От ответчика возражения по заявленным требованиям не поступили.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы удовлетворение заявленных требований возможно при одновременном наличии двух условий: если оспариваемое решение уполномоченного органа не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения камеральной таможенной проверки по вопросам контроля после выпуска товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Псковской таможни было установлено, что ООО «ИВА» на таможенную территорию ЕАЭС ввезен с помещением под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10209090/091017/00008714 товар №3 «имбирь корень дробленый (резаный) сушеный 1./ginger cut/, в мешках из полимерной ткани плотный по 40,00 кг, партия gin 313, id номер - 12259, время заготовки-июль 2017 г., Нигерия, код (ОКП): 91 9912. без содержания ГМО./используется в пищевой промышленности в качестве сырья/ производитель: "Touton Nig. Ltd", товарный знак: отсутствует, марка: отсутствует, артикул: отсутствует, модель: отсутствует, количество: 2280 кг», код ТН ВЭД ЕАЭС 0910 12 000 0.

Согласно материалам дела, декларантом ООО «ИВА» при таможенном декларировании вышеуказанного товара в графе 44 ДТ заявлены сведения о документе о соответствии - декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-NG.ТР05.В. 17226 сроком действия от 11.08.2017 по 10.08.2020, зарегистрированная и выданная на соответствие продукции требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, TP ТС 029/2011.

Представление данной декларации о соответствии подразумевает, что продукция соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, TP ТС 029/2011 и прошла процедуру подтверждения соответствия.

Декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-NG.ТР05.В. 17226 сроком действия от 11.08.2017 по 10.08.2020 принята заявителем ООО «ИВА», выдана органом по сертификации ООО «Техрегламент» (аттестат аккредитации RA.RU.l 1ТР05), на основании протокола испытаний №ОС-914/2 от 11.08.2017, выданного испытательной лабораторией ООО «Центр сертификации и экологического мониторинга агрохимической службы «Московский» (аттестат аккредитации №RA.RU.21ПИ75).

Представленная декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-NG.ТР05.В. 17226 сроком действия от 11.08.2017 по 10.08.2020 оформлена органом по сертификации ООО «Техрегламент» с использованием схемы декларирования 3д.

В рамках проведения камеральной таможенной проверки 11.06.2019 таможенным органом был сделан запрос в испытательную лабораторию ООО «Центр сертификации и экологического мониторинга агрохимической службы «Московский» с целью подтверждения выдачи им протокола испытаний №ОС-914/2 от 11.08.2017, указанного в декларации о соответствии.

Согласно письму исх. №180 от 04.07.2019 ООО «Центр сертификации и экологического мониторинга агрохимической службы «Московский» не подтвердило выдачу указанного протокола испытаний, указав, что протокол ОС-914/2 от 11.08.2017 им не выдавался.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Брянской таможни с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), действовавшего на дату подачи декларации на товары № 10209090/091017/00008714, товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение запретов и ограничений, которые включают меры технического регулирования, подтверждается путем представления таможенным органам документов и (или) сведений.

В соответствии со статьей 195 ТК ТС выпуск товаров производится таможенным органом при соблюдении следующих условий:

1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств -членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с настоящим Кодексом, а при установлении таможенных процедур в соответствии с: пунктом 2 статьи 202 ТК ТС - международными договорами государств -членов таможенного союза; пунктом 3 статьи 202 ТК ТС - законодательством государств - членов таможенного союза;

3) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либопредоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с ТК ТС.

В соответствии со статьей 179 ТК ТС товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, в том числе в качестве проб и образцов для целей проведения исследований и испытаний, подлежат таможенному декларированию.

Декларируемый ООО «ИВА» товар подпадает под действие Технических регламентов Таможенного союза:

- «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011) (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза №880 от 09 декабря 2011 года);

- «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее- TP ТС 022/2011) (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза №881 от 09 декабря 2011 года);

- «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (далее- TP ТС 029/2011) (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза №58 от 20 июля 2012 года).

В соответствии с п.1 ст.29 Федерального закона №184-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Декларирование соответствия или обязательная сертификация продукции, осуществляется по схемам, установленным техническими регламентами Союза.

В соответствии со статьей 23 TP 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: непереработанной пищевой продукции животного происхождения; специализированной пищевой продукции; уксуса.

Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции: 1д, 2д, 3д.

Согласно пп.3 пункта 4 статьи 23 TP ТС 021/2011 схема декларирования 3д включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; осуществление производственного контроля; проведение испытаний образцов пищевой продукции; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения продукции на рынке государства-членов Таможенного союза.

Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства (изготовления) был стабильным и обеспечивал соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, формирует техническую документацию и проводит ее анализ (пп. 3.2 п.4 статьи 23 TP ТС 021/2011).

Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля (пп. 3.3 п.4 статьи 23 TP ТС 021/2011).

В соответствии с пп.3.4 статьи 23 TP ТС 021/2011 с целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует по уведомительному принципу (пп.3.5 статьи 23 TP ТС 021/2011).

Заявитель наносит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пп.3.5 статьи 23 TP ТС 021/20113.6).

В соответствии с пунктом 7 статьи 24 Федерального закона №184-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации в случае, если иной срок их хранения не установлен техническим регламентом. Заявитель обязан представить декларацию о соответствии и доказательственные материалы по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 111 ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменной форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах.

К документам, подтверждающим сведения о товаре, ввозимого отдельной партией, могут относиться, в том числе:

- протокол испытаний, содержащий информацию о подтверждении соответствия продукции обязательным требованиям, в том случае, если документ о соответствии не зарегистрирован в едином реестре документов о соответствии, расположенном на официальном сайте Росаккредитации;

- документы, подтверждающие гражданско-правовые отношения между заявителем и аккредитованным лицом (копия договора с органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией (центром));

- письмо аккредитованной испытательной лаборатории (центра), подтверждающие количество (вес и объем) ввозимой продукции (товаров), необходимое для целей проведения исследований (испытаний);

- документы, подтверждающие ввоз в Российскую Федерацию проб и образцов продукции в целях проведения исследований и испытаний (таможенная декларация).

Предоставление указанных документов испытательной лабораторией в соответствии с абзацем шестнадцатым статьи 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» свидетельствуют о соблюдении процедуры оценки соответствия продукции обязательным требованиям и подлежит проверки при осуществлении федерального государственного контроля.

Вместе с тем, как отмечено выше, ООО «Центр сертификации и экологического мониторинга агрохимической службы «Московский» не подтвердило выдачу указанного протокола испытаний, указав, что протокол ОС-914/2 от 11.08.2017 им не выдавался.

Действие декларации соответствия может быть досрочно прекращено на основании соответствующего обращения заявителя. Такие решения могут быть приняты судом либо соответствующим органом государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и т.д.), органом по сертификации, лицом, принявшим декларацию о соответствии.

Таким образом, по мнению суда, имеются признаки, свидетельствующие о нарушениях, допущенных при выдаче ООО «Техрегламент» декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-NG.ТР05.В. 17226.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности требований заявителя о признании недействительной декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-NG.ТР05.В. 17226, сроком действия от 11.08.2017 по 10.08.2020.

По мнению суда, указанная декларация о соответствии являются недействительной с даты ее регистрации.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате госпошлины относятся судом на ответчика на основании ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 64-68, 81, 110, 123, 156, 163, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительной с даты регистрации декларацию о соответствии ЕАЭС №RU Д-NG.ТР05.В. 17226, сроком действия от 11.08.2017 по 10.08.2020.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ТЕХРЕГЛАМЕНТ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева