Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А06-9630/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9630/2019
г. Астрахань
18 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО "МРСК-Юга" "Астраханьэнерго" к Управлению Федеральной антимонопольной службы Астраханской области о признании незаконными и отмене постановления №84-А-03-18 от 01.08.2019 и представления №84-А-03-18 от 01.08.2019

третьи лица: ФИО2, ООО «ЭЛЬСАР», ООО «УК«ЭЛЬСЕРВИС», ООО "Эльстрой", ПАО «Астраханская энергосбытовая компания»

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 31.08.2020 (диплом);

от УФАС по АО: ФИО4, представитель по доверенности от 20.01.2020;

от третьих лиц:

ФИО2 (паспорт);

от ООО «ЭЛЬСАР», ООО «Эльстрой», ООО «УК «ЭЛЬСЕРВИС», ПАО «Астраханская энергосбытовая компания»: не явились, извещены

ПАО "МРСК-Юга" - "Астраханьэнерго" (ПАО "МРСК Юга", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Астраханской области ( далее УФАС АО, антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления №84-А-03-18 от 01.08.2019 и представления №84-А-03-18 от 01.08.2019.

Как подтверждается листом записи Единого государственного реестра юридических лиц от 14.02.2020 Публичное Акционерное Общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» изменило наименование на Публичное Акционерное Общество «Россети Юг».

В судебном заседании был поставлен вопрос о переходе из стадии предварительного судебного заседания в стадию судебного разбирательства.

Суд, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебное заседание представители от третьих лиц (ООО «ЭЛЬСАР», ООО «Эльстрой», ООО «УК «ЭЛЬСЕРВИС», ПАО «Астраханская энергосбытовая компания») не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

С учетом мнения сторон, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемые постановление и представление антимонопольного органа законными и обоснованными.

ФИО2 поддержал позицию антимонопольного органа.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 08.09.2020 до 15.09.2020 на 09 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, 28.11.2018 в Астраханской УФАС России из прокуратуры поступила жалоба ФИО2 – представителя жильцов дома и председателя Совета дома, расположенного по адресу: <...> на действие ПАО «МРСК Юга», выразившееся в нарушении положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, регламентирующих процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее технологическое присоединение).

По результатам рассмотрения указанной жалобы Астраханским УФАС России было принято решение о возбуждении административного дела в отношение ПАО «МРСК Юга».

Усмотрев в действиях ПАО «МРСК Юга» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 07.05.2019 УФАС по АО составило в отношении Общества протокол №84-А-03-18 в присутствии представителя Общества ФИО3

01.08.2019 по основаниям, изложенным протоколе, УФАС по АО вынесло в отношении ПАО «МРСК Юга» постановление №84-А-03-18 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Также, 01.08.2019 УФАС по АО выдало Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №№84-А-03-18, с требованием принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а именно: прекратить нарушение подпункта «ж» пункта 10 Правил №861, допущенное при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств административно-торговых зданий литера «Б» и литера «В» угловые вставки между 9-этажными жилыми домами, расположенных по адресу: проспект Бумажников, 9 корп.1 к электрическим сетям ПАО «МРСК Юга» в течение 10 рабочих дней со дня его получения.

Не согласившись с постановлением и представлением административного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

Статьей 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ПАО «МРСК Юга» является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям.

На основании статьи 3 Закона об электроэнергетике, ПАО «МРСК Юга» является субъектом естественной монополии.

ПАО «МРСК Юга» осуществляет свою деятельность на территории четырех регионов Южного федерального округа Российской Федерации – Астраханской, Волгоградской, Ростовской областей и Республики Калмыкия.

ПАО «МРСК Юга» объединяет распределительные сетевые комплексы субъектов Южного федерального округа Российской Федерации: Республики Калмыкия, Астраханской, Волгоградской, Ростовской областей и осуществляет следующие основные виды деятельности:

- возмездное оказание услуг по передаче электрической энергии, которое обеспечивается комплексом организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению;

- оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям Общества;

- ремонтно-эксплуатационная деятельность.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Правила №861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее технологическое присоединение), существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения, устанавливают требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Пунктом 7 Правил №861 установлена следующая процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренныхдоговором;

г) получение разрешения уполномоченного федерального органаисполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатациюобъектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14настоящих Правил);

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектовзаявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения имощности, путем включения коммутационного аппарата (фиксациякоммутационного аппарата в положении "включено");

е) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничениябалансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 10 Правил №861 к заявке прилагаются следующие документы: в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации).

Пунктом 8(4) Правил №861 предусмотрено, что в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, находящихся в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах и иных объектах капитального строительства, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединен соответствующий многоквартирный дом или иной объект капитального строительства, собственником такого нежилого помещения или лицом, обладающим иным законным правом на нежилое помещение и имеющим право распоряжения нежилым помещением.

В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, находящихся в жилых помещениях, в том числе расположенных в многоквартирных домах, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены соответствующие жилые помещения, в том числе многоквартирный дом, управляющей организацией (товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом) по решению общего собрания собственников жилых помещений, в том числе в многоквартирном доме, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - одним из собственников помещений в таком доме или иным лицом, имеющим соответствующие полномочия, удостоверенные доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме, в соответствии с границей балансовой принадлежности, указанной в пункте 16(1) настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, что многоквартирный 9-ти этажный жилой дом по адресу: <...> был построен в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Застройщиком являлось ООО «Лютан - Стройсервис». В ходе строительства застройщиком дополнительно были возведены две четырехэтажные вставки к данному дому, введенные в эксплуатацию в 2013-2014 годах.

Трансформаторная подстанция, питающая многоквартирный 9-ти этажный жилой дом по адресу: <...>, была построена застройщиком ООО «Лютан - Стройсервис» и передана по акту приема-передачи управляющей компании - ООО «Эльсервис» ( т.2 л.д.10,61).

Согласно Акту передачи оборудования от 28.10.2013 ООО «Эльсервис» передало, а Управляющая компания - ООО «Остров» приняло электрооборудование - КТП 1316 (трансформаторы 2х630кВА) по объекту: 9-ти этажный жилой дом по адресу: <...>, с нежилым первым этажом ( т.2 л.д. 60).

05 мая 2015 года Управляющая компания ООО «Берег» приняло от ООО «Остров» электрооборудование - КТП 1316 (трансформаторы 2х630кВА) по объекту: 9-ти этажный жилой дом по адресу: <...>, с нежилым первым этажом ( т.1 л.д.11).

После заселения дома, выбора способа управления выяснилось, что указанные выше административно-торговые угловые вставки, подключены к инженерным сетям МКД без согласия собственников жилых помещений данного дома.

Из письма от 02.09.2014 №07-04-01-1322 Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани следует, что административно-торговые здания литера «Б» и литера «В» по проспекту Бумажников,9, корп. 1 угловые вставки между 9-этажными жилыми домами, расположенные на земельном участке по указанному адресу являются отдельно стоящими строениями и не являются частью данных домов.

Как следует из материалов дела, ПАО «МРСК Юга» заключило с ООО фирма «Лютан-Стройсервис» » договор об осуществлении технологического присоединения от 23.05.2013 №23102-13-00124805-1. Впоследствии к ООО «Эльстрой» перешло права Заявителя по договору об осуществлении технологического присоединения от 23.05.2013 №23102-13-00124805-1 (д/с от 07.09.2018 №7/23102-13-00124805-1). В соответствии с техническими условиями от 23.05.2013 №478-Ю на объект - 9-ти этажный жилой дом, проспект Бумажников, 9, корп.1, Трусовский район, г. Астрахань, 5-этап - угловая вставка между вторым и третьим этапами строительства, источник питания ПС 110/10/6кВ Резиновая, отходящая линия №59, РУ-0,4 KB КТП 1316 сторонами были подписаны акты об осуществлении технологического присоединения по технологическому присоединению объектов энергетики (энергопринимающих устройств) от 16.10.2018г. ( т.1 л.д.101, 103-108,148-189)

Также ПАО «МРСК Юга» заключило с ООО фирма «Лютан-Стройсервис» договор об осуществлении технологического присоединения от 25.03.2013 №23102-13-00118593-1. Впоследствии к ООО «Эльсар» перешло права Заявителя по договору об осуществлении технологического присоединения от 25.03.2013 №23102-13-00118593-1 (д/с от 04.09.2018 №7/23102-13-00118593-1). В соответствии с техническими условиями от 25.03.2013 №217-Ю на объект - 9-ти этажный жилой дом, проспект Бумажников, 9, корп. 1, Трусовский район, г. Астрахань, 4-этап угловая вставка между первым и вторым этапами строительства, источник питания ПС 110/10/6кВ Резиновая, отходящая линия №59, РУ-0,4 KB КТП 1316 сторонами были подписаны акты об осуществлении технологического присоединения по технологическому присоединению объектов энергетики (энергопринимающих устройств) от 16.10.2018г.( т.1 л.д. 66-100, 146-147)

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснила, что застройка угловых вставок 4-5 этапов строительства осуществлялась самим застройщиком до передачи дома управляющей компании, трансформаторная подстанция, от которой присоединены нежилые помещения не является вводным устройством (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), поэтому согласие собственников МКД не требуется.

Суд считает данные доводы заявителя несостоятельными.

С 2013 года собственники жилого дома по адресу: <...>, заключают с управляющими компаниями договора на управление многоквартирным домом. В 2013 году застройщик – ООО «Лютан-Стройсервис» передало управляющей компании ООО «Эльсервис» сети электроснабжения, КТП 1316. 28.10.2013г. управляющая компания ООО «Остров» принимает электрооборудование - КТП 1316.

Исходя из содержания подпункта «ж» пункта 10 Правил №861 заявитель должен был представить документы, подтверждающие согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения.

Согласно пункту 3.1.1 «Межгосударственного стандарта устройства вводно-распределительные для жилых и общественных зданий, введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 г. N 1677-ст», вводно-распределительные устройства (ВРУ): электротехническое устройство низкого напряжения, содержащее аппаратуру, обеспечивающую возможность ввода, распределения и учета электроэнергии, а также управления и защиты отходящих распределительных и групповых электрических цепей в жилых и общественных зданиях, которая размещена в виде соответствующих функциональных блоков в одной или нескольких соединенных между собой (механически и электрически) панелях или в одном шкафу.

Исходя из данного определения трансформаторная подстанция КТП 1316, от которой происходит электроснабжение жилого дома отвечает критериям вводно-распределительного устройства.

Таким образом, действие ПАО «МРСК Юга», выразившееся в нарушении положений Правил №861, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 10, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у ПАО «МРСК Юга» реальной возможности представить все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены.

В связи с чем, Общество обосновано привлечено антимонопольным органом к административной ответственности оспариваемым по делу постановлением. Данным постановлением Обществу назначен административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Судом проверена процедура вынесения оспариваемого по делу постановления о привлечении к административной ответственности. Нарушений данной процедуры судом не установлено.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, обжалуемое по делу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесено административным органом в соответствии с вышеприведенной нормой КоАП РФ и направлено на устранение выявленных в деятельности Общества нарушений.

В связи с чем, данное представление также не подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ПАО «Россети-Юга» - Астраханьэнерго» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук