Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А19-10045/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-10045/2020

18.11.2020

Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18.11.2020 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождение: 664075, <...>, а/я 52)

к Администрации Листвянского муниципального образования – Администрации городского поселения (ОГРН 1053827058889, ИНН <***>, адрес: 664520, Иркутская обл., Иркутский р-он, <...>)

о признании незаконным бездействия Администрации Листвянского муниципального образования – Администрации городского поселения по не рассмотрению ходатайства об установлении публичного сервитута от 20.01.2020г. № Исх-47/ИЭС,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность),

от ответчика: не явились,

установил:

Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Листвянского муниципального образования – Администрации городского поселения о признании незаконным бездействия Администрации Листвянского муниципального образования – Администрации городского поселения по не рассмотрению ходатайства об установлении публичного сервитута от 20.01.2020г. № Исх-47/ИЭС.

В судебном заседании представитель общества заявленное требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, в представленном отзыве заявленное требование не признал по изложенным в нем основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» включено в реестр субъектов естественных монополий - Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, Раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», номер 38.1.2 (Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»).

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» является территориальной сетевой организацией, к числу основных видов деятельности которой отнесены, в том числе передача электроэнергии, распределение электроэнергии, технологическое присоединение к распределительным – электросетям.

В целяхреализациипроцедурытехнологическогоприсоединения ОГУЭП «Облкоммунэнерго» заключило договор № ИЭС-19/ФЛ-493 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: Иркутская обл., Иркутский р-н, п. Ангарские Хутора, уч. № 5 (в отношении участка с кадастровым номером 38:06:021001:1467).

Исполнение обязательств по договору об осуществлении технологического присоединениясвязано, в том числе с необходимостью размещения ОГУЭП «Облкоммунэнерго» объектов электросетевого хозяйства.

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в целях размещения ОГУЭП «Облкоммунэнерго» объектов электросетевого хозяйства (ВЛ-10кВ, ТП-10/0,4, ВЛИ-0,4 кВ в СНТ «Никулиха», Иркутский район, далее – линейный объект), связанного с исполнением договора на технологическое присоединение новых потребителей, 20.01.2020 обратилось в Администрацию Листвянского муниципального образования – Администрацию городского поселения с ходатайством (письмо от 20.01.2020 исх.47/ИЭС) об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка в СНТ «Никулиха», Иркутский район.

Как указывает заявитель, Администрация не рассмотрела направленное в ее адрес ходатайство (письмо от 20.01.2020г. № Исх-47/ИЭС), а именно: не возвратила его, не установила публичный сервитут, не направила отказ в его установлении.

Заявитель полагая, что бездействие Администрации, выразившееся в не рассмотрении ходатайства об установлении публичного сервитута, оформленного письмом от 20.01.2020г. № Исх-47/ИЭС, является незаконным и нарушает права и законные интересы ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 статьи 23 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 23 ЗК РФ к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ и пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен, в том числе для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном главой V.7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электроснабжения населения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу пункта 5 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ и не указанных в подпунктах 1-3 статьи 39.38 ЗК РФ, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (пункт 4 статьи 39.39 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.39 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.40 ЗК РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, в частности, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 01.09.2018 и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 года.

В силу требований пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны:

1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика;

2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса;

3) испрашиваемый срок публичного сервитута;

4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения;

5) обоснование необходимости установления публичного сервитута;

6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения;

7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения;

8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков;

9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.41 ЗК РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются:

1) подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

2) соглашение, заключенное в письменной форме между заявителем и собственником линейного объекта или иного сооружения, расположенных на земельном участке и (или) землях, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, об условиях реконструкции, в том числе переноса или сноса указанных линейного объекта, сооружения в случае, если осуществление публичного сервитута повлечет необходимость реконструкции или сноса указанных линейного объекта, сооружения;

3) копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право не зарегистрировано;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с ходатайством об установлении публичного сервитута обращается представитель заявителя.

Орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии определенных законом обстоятельств (пункт 9 статьи 39.41 ЗК РФ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.43 ЗК РФ предусмотрено, что орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в целях размещения линейного объекта, а также для исполнения договоров на технологическое присоединение новых потребителей обратилось в Администрацию Иркутского районного муниципального образования с письмом от 12.11.2019 исх –1763/ИЭС об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка в СНТ «Никулиха», Иркутский район, сроком на 49 лет.

В ответ на письмо от 12.11.2019 исх –1763/ИЭС Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению Администрации Иркутского районного муниципального образования пояснил письмом от 15.11.2019 №8867, что испрашиваемые границы публичного сервитута находятся в границах Листвянского муниципального образования.

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в целях размещения линейного объекта, а также для исполнения договоров на технологическое присоединение новых потребителей 20.01.2020 обратилось в Администрацию Листвянского муниципального образования - Администрацию городского поселения с ходатайством, оформленным письмом от 20.01.2020 исх – 47/ИЭС, об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка в СНТ «Никулиха», Иркутский район, сроком на 49 лет.

Ходатайство заявителя соответствует требованиям статей 39.40, 39.41 ЗК РФ: содержит сведения, необходимые для рассмотрения и принятия решения полномочным органом, а также обоснование необходимости установления публичного сервитута.

К ходатайству приложен необходимый перечень документов, в том числе: копия доверенности №80 от 01.04.2019, выписка из ЕГРЮЛ, схема описания месторасположения границ публичного сервитута с каталогами координат.

Учитывая сроки, предусмотренные статьями 39.41, 39.43 ЗК Российской Федерации, Администрация, получив 24.01.2020 ходатайство ОГУЭП «Облкоммунэнерго» об установлении публичного сервитута, должна была либо до 31.01.2020 возвратить указанное ходатайство, либо до 11.03.2020 принять одно из двух решений - об установлении или об отказе в установлении публичного сервитута и направить заявителю решение в установленный пунктом 2 статьи 39.44 Земельного кодекса РФ (5 рабочих дней) срок (до 18.03.2020 г.).

Однако ни одного из указанных решений Администрацией по ходатайству об установлении публичного сервитута, оформленного письмом от 20.01.2020 исх – 47/ИЭС, в установленные законом сроки не принято. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Из отзыва Администрации следует, что ходатайство ОГУЭП «Облкоммунэнерго» об установлении публичного сервитута не рассмотрено по причине отсутствия полномочий, так как СНТ «Никулиха» входит в границы Листвянского муниципального образования, территория Листвянского муниципального образования входит в границы особо охраняемых природных территорий. (Прибайкальский национальный парк).

Вместе с тем доводы ответчика, изложенные в отзыве, не заменяют порядок рассмотрения ходатайства заявителя об установлении публичного сервитута от 20.01.2020 исх – 47/ИЭС, а сам отзыв не является решением об установлении или об отказе в установлении публичного сервитута, принятым в установленные земельным законодательством порядке и сроки.

Довод ответчика о том, что он не является уполномоченным на установление испрашиваемого публичного сервитута, суд считает необоснованным.

Администрация Иркутского района в ответ на ходатайство заявителя об установлении публичного сервитута от 12.11.2019 г. № Исх-1763/ИЭС в письме от 15.11.2019 г. № 8867 указывает на необходимость обращения в Администрацию Листвянского МО.

Таким образом, Администрацией Листвянского муниципального образования-Администрацией городского поселения допущено незаконное бездействие, выразившееся в не рассмотрении ходатайства ОГУЭП «Облкоммунэнерго» от 20.01.2020 исх – 47/ИЭС об установлении публичного сервитута в установленный пунктом 9 статьи 39.41, подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации срок.

Кроме того суд отмечает, что допущенное Администрацией бездействие создает препятствия при исполнении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» публичного договора на технологическое присоединение потребителей, а также может являться основанием для привлечения Общества к административной ответственности за нарушение сроков технологического присоединения.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Администрация, как орган местного самоуправления, наделенная полномочиями по принятию решения об установлении публичного сервитута, допустила бездействие, выразившееся в не рассмотрении поданного ОГУЭП «Облкоммунэнерго» ходатайства об установлении публичного сервитута в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, что не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем при обращении в арбитражный суд была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.

Таким образом, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Листвянского муниципального образования-Администрации городского поселения по нерассмотрению ходатайства Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» от 20.01.2020 №ИСХ-47/ИЭС об установлении публичного сервитута, как несоответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию Листвянского муниципального образования-Администрации городского поселения рассмотреть ходатайство Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» от 20.01.2020 №ИСХ-47/ИЭС об установлении публичного сервитута не позднее 15 рабочих дней со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина