Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А52-1939/2024

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1939/2024
город Псков
16 июля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусевой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фаворит Псков» (место нахождения: 180000, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (180007, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 07.02.2024;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 23.11.2023;



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Псковской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Фаворит Псков» (далее – истец, ООО «Фаворит Псков», Общество) с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее – ответчик, Комитет) об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка с КН 60:27:0010329:19, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, ответчик иск не признал, поскольку у истца нет права на предоставление в собственность спорного участка без торгов.

Как следует из материалов дела и объяснений сторон, обществу с ограниченной ответственностью «Фаворит Псков» с 06 декабря 2007 года принадлежит на праве собственности нежилое здание 1917 года постройки, с кадастровым номером 60:27:0170102:62 площадью 263,6 квадратных метров, расположенное по адресу: <...>, являющееся объектом культурного наследия, используемое, согласно разрешенного использования, под гостиницу. Здание приобретено Обществом по договору купли-продажи нежилого здания № 11910 от 16.10.2007, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 02.07.2009 № 60-31 после реконструкции, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от 15.02.2024, от 08.07.2024.

Согласно выписке из ЕГРН нежилое здание с кадастровым номером 60:27:0170102:62 расположено на территории двух земельных участков с кадастровыми номерами 60:27:0010329:4 и 60:27:0010329:19.

Земельный участок с кадастровым номером 60:27:0010329:4 был сформирован и поставлен на кадастровый учет 20.05.2003 под зданием по границе фундамента, находящегося в стадии разрушения объекта культурного наследия. Границы участка после реконструкции здания не уточнялись, участок находится в собственности истца с 02.03.2009 с обременением охранным обязательством по использованию объекта культурного наследия № 1367 от 09.10.2008.

Земельный участок с кадастровым номером 60:27:0010329:19 образован в 2008 году, поставлен на кадастровый учет 21.08.2008 из земель населенных пунктов из земельного участка, сформированного для осуществления работ по реставрации, реконструкции здания и благоустройства территории (план земельного участка <...> в техническом паспорте ГП ПО «БТИ»).

Земельный участок с кадастровым номером 60:27:0010329:19 находился у заявителя в аренде с 23.10.2008 на 360 дней для эксплуатации и обслуживания здания по договору № 104 от 23.10.2008, с 30.11.2009 до 30.11.2010 по договору № 90 от 30.11.2009, с 31.12.2010 на 360 дней, по 25.12.2011 по договору № 126 от 31.12.2010, с 26.12.2011 на 360 дней до 21.12.2012 по договору № 368 от 26.12.2011 для использования под гостевую парковку и парковку служебного автотранспорта, и с 25.09.2013 года по 16.06.2023 года, предоставлен для размещения аллеи.

На земельном участке с кадастровым номером 60:27:0010329:19 расположены принадлежащие заявителю и необходимые для осуществления разрешенного использования вышеуказанного здания элементы благоустройства территории: клумбы, зеленые насаждения, декоративные ограждения, скамейки, асфальтированная площадка для стоянки автотранспортных средств временных жителей гостиницы, частная асфальтированная автомобильная дорога для подвоза необходимых для функционирования гостиницы материальных ценностей.

При этом указанные земельные участки фактически сформированы таким образом, что здание и контур участка с кадастровым номером 60:27:0010329:4 находятся внутри контура участка с кадастровым номером 60:27:0010329:19 и осуществлять использование и обслуживание вышеуказанного здания без использования территории земельного участка с кадастровым номером 60:27:0010329:19 невозможно.

По истечении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 60:27:0010329:19 с разрешенным использованием: для размещения аллеи, 14 декабря 2023 года заявитель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 60:27:0010329:19.

Приказом (решением) заинтересованного лица № 8255 от 28 декабря 2023 года заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктами 1, 14 статьи 39.16., подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17. Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Полагая, что приказ Комитета № 8255 от 28.12.2023 является незаконным и нарушает права ООО "Фаворит Псков" на осуществление предпринимательской деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконными решений и действий (бездействия) необходимо установить как несоответствие указанных решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, так и факт нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

При этом в силу статьи 39.3 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность возможно как на торгах, так и без проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 6 части 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статья 39.20 ЗК РФ предусматривает исключительное право собственника здания, сооружения на приобретение права собственности на земельный участок, на котором оно расположено, без проведения торгов.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В 2024 году процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней (Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.02.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы").

Как следует из представленных в материалы дела документов в границах земельного участка с кадастровым номером 60:27:0010329:19, местоположение: <...>, площадью 590 кв.м., с видом разрешенного использования "для размещения аллеи» расположено здание с кадастровым номером 60:27:00170102:62, сведения об объекте внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Согласно выписке из ЕГРН право собственности на здание, площадью 236,6 кв. м, зарегистрировано за ООО "Фаворит Псков".

Кроме этого, испрашиваемый земельный участок, согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Пскова расположен в территориальной зоне ОД-1 (многофункциональная общественно-деловая зона), согласно градостроительному регламенту которой (пункт 10.1. Правил землепользования и застройки города Пскова) гостиничное обслуживание (код 4.7., размещение гостиниц) относится к основному разрешенному использованию размещенных в такой зоне земельных участков и расположенных на них зданий.

Таким образом, согласно действующему законодательству, ООО "Фаворит Псков", как собственник расположенного на земельном участке здания, обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному ст. 39.20 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае имеются оба вышеуказанных условия, так как отказ, выраженный в оспариваемом приказе, не соответствует требованиям законодательства, ввиду того, что указанные в нем основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность отсутствуют, при этом такой отказ нарушает законное право заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу статей 65 (части 1) и 200 (части 5) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения государственными органами оспариваемых действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В этой связи именно Комитет должен был доказать, что обжалуемые действия соответствуют Закону, между тем Комитет этого не сделал. Доказательств обратного не представлено.

Довод ответчика о том, что здание находит на земельный участок с кадастровым номером 60:27:0010329:19 всего на несколько сантиметров не обоснован документально. Здание площадью 177,3 м.кв. расположено на земельном участке площадью 178 м.кв., границы земельного участка под зданием устанавливались по стенам здания и после реконструкции не уточнялись, наличие реестровой ошибки Комитетом не доказано. Иного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к вводу о том, что Комитет, рассматривая заявление Общества, неправомерно отказал ему в реализации его права на получение земельного участка по указанным основаниям, а следовательно, данный отказ не соответствует закону и подлежит признанию незаконным.

В определении от 16.01.2018 N 310-ЭС17-20379 Верховный Суд Российской Федерации высказал подход, согласно которому условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2017 N 305-ЭС16-18231.

В силу приведенных норм при проведении процедуры образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, публичный собственник обязан учитывать исключительное право собственников недвижимости на приобретение прав в отношении занятых такими объектами участков в соответствии с нормами статьи 39.20 Земельного кодекса. При этом предельные размеры земельных участков, подлежащих предоставлению собственникам недвижимости, по общему правилу определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. При этом формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

Таким образом, имеет место ситуация, в которой суду фактически предлагается самостоятельно проанализировать основания предоставления земельного участка, в том числе на соответствие площади необходимого для объекта недвижимости участка с учетом документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, схемы расположения земельного участка, проекта межевания территории, определить нормативное регулирование, привести мотивы и оценить их, что в компетенцию суда не входит.

В порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

Одновременно, применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям: - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, - обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), - быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенного права просил суд обязать устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Общества и принятия законного решения.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что в силу положений части 4 статьи 200, части 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, установленные обстоятельства в данном случае содержат достаточные основания для возложения на уполномоченный орган обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя - повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса РФ в установленный законом срок, с учетом выводов суда, изложенных в решении.

В пункте 26 абзаца 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 сформулирована правовая позиция согласно которой при разрешении вопроса о способе восстановления нарушенных прав если сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, суд вправе ограничиться возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный заявителем вопрос. При этом, административный ответчик обязан учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя. Излишне уплаченную госпошлину следует возвратить истцу из бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Фаворит Псков» удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 60:27:0010329:19, оформленное приказом № 8255 от 28.12.2023.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса РФ в установленный законом срок.

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фаворит Псков» 3000 руб. 00 коп. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Фаворит Псков» из бюджета 3000 руб. 00 коп. госпошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья О.Г. Васильева