Постановление от 21 апреля 2025 г. по делу № А16-2000/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-992/2025
22 апреля 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Конфедератовой К.А., Мангер Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пинегиной В. А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новострой»; инспекции государственного строительного и жилищного надзора Еврейской автономной области; акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новострой»

на решение от 05.02.2025 по делу № А16-2000/2024 Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новострой»

к инспекции государственного строительного и жилищного надзора Еврейской автономной области

о признании незаконным предписания

заинтересованное лицо: акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания»

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новострой» (далее - общество, управляющая компания, ООО «УК «Новострой») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным предписания инспекции государственного строительного и жилищного надзора Еврейской автономной области (далее - инспекция, жилищная инспекция, орган контроля) от 04.06.2024 № 160ЮМ/24.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее - АО «ДГК»).

Решением суда от 05.02.2025 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, ООО «УК «Новострой» обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о неисполнимости выданного предписания. Так, собственники МКД не приняли решение об установке общедомового прибора учета (далее - ОДПУ) на горячее водоснабжение на условиях,

предложенных управляющей организацией. В свою очередь, управляющая компания не имеет возможности самостоятельно установить ОДПУ на горячее водоснабжение, поскольку такая обязанность лежит на собственниках МКД (при наличии прямого договора) либо на ресурсоснабжающую организацию (далее - РСО). Поскольку между собственниками МКД и РСО заключены прямые договоры то, соответственно обязанность по оснащению МКД ОДПУ лежит на собственниках МКД. Просит решение отменить, принять новый судебный акт.

Жилищная инспекция в представленных возражениях на жалобу выразила несогласие с доводами последней, просила оставить судебный акт без изменений.

Лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Новострой» осуществляло управление многоквартирными жилыми домами № 3а, 13а по ул. Осенней в г. Биробиджане Еврейской автономной области (далее - дом № 3а, дом № 13а, МКД).

В жилищную инспекцию поступили обращения жильцов МКД о начислении платы за отопление по нормативу при наличии общедомового прибора учета тепловой энергии.

В целях оценки достоверности указанных сведений органом контроля направлены запросы в управляющую компанию и в АО «ДГК».

По результатам проверки предоставленных сведений и документов инспекцией составлено мотивированное представление и принято решение от 29.05.2024 № 26 о проведении контрольного надзорного мероприятия -внеплановой документарной проверки - в отношении деятельности общества в рамках соблюдения обязательных требований при содержании общего имущества МКД № 3а, 13а по ул. Осенней в г. Биробиджане в части обеспечения допуска ОДПУ тепловой энергии в эксплуатацию в отопительный период 2023/2024 для применения его показаний при начислении платы гражданам за отопление.

В ходе проверочного мероприятия жилищной инспекцией установлено, что МКД № 3а оборудован ОДПУ потребления тепловой энергии. Согласно акту допуска от 12.10.2021 срок поверки одного из средств измерения ОДПУ истек 08.09.2023. Актом от 06.06.2023 установлен факт вывода ОДПУ из строя (демонтаж контрольных пломб для проведения плановой поверки средств измерения ОДПУ и приведения ОДПУ в соответствие с пунктом 94 Правил № 1034). На начало отопительного периода 2023/2024 акт допуска ОДПУ не подписан, в отопительный период 2023/2024 ОДПУ к расчетам по его показаниям не допущен.

МКД № 13а оборудован ОДПУ потребления тепловой энергии. Согласно акту допуска от 02.12.2020 срок поверки средств измерения ОДПУ истек 10.07.2023, 18.07.2023. Актом от 06.06.2023 установлен факт вывода ОДПУ из строя (демонтаж контрольных пломб для проведения плановой поверки средств измерения ОДПУ и приведения ОДПУ в соответствие с пунктом 94 Правил № 1034). На начало отопительного периода 2023/2024 акт допуска ОДПУ не подписан, в отопительный период 2023/2024 ОДПУ к расчетам по его показаниям не допущен.

В отсутствие актов допуска ОДПУ расчет размера платы за отопление в отопительный период 2023/2024 в жилых и нежилых помещениях МКД № 3а, 13а произведен АО «ДГК»: в период с октября по декабрь 2023 года - исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления по показаниям ОДПУ за прошлый

отопительный период, а по истечению 3-х месяцев, с января 2024 года -исходя из норматива потребления (согласно подпункту «а» пункта 59, пункту 60 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354). Платежные документы подтверждают факт проведения расчета размера платы за отопление в отопительный период 2023/2024 не по фактическому объему потребления тепловой энергии по показаниям ОДПУ, с учетом применения индекса роста платы граждан и расчета компенсации, в соответствии с нормами действующего законодательства РФ.

Результаты проверки изложены в акте от 04.06.2024 № 26.

Установив нарушения, выразившиеся в не выполнении обществом мероприятий по соблюдению требований по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, предусмотренных частью 4 статьи 12, частью 2 статьи 13 Закона № 261-ФЗ, пунктов 17, 73 Правил № 1034 а также нарушения обязательных требований, предусмотренных подпунктом «к» пункта 11 Правил № 491 и пунктом 18 Перечня № 290, в отношении общего имущества собственников помещений МКД № 3а, 13а, а именно: не обеспечен допуск/ввод в эксплуатацию ОДПУ тепловой энергии после проведения поверки для расчета платы за отопление в отопительный период 2023/2024; акты допуска ОДПУ потребления тепловой энергии на момент проведения проверки не подписаны, ОДПУ к расчетам платы за отопление не приняты, жилищной инспекцией в адрес общества выдано предписание от 04.06.2024 № 160ЮМ/24 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.01.2025 (с учетом продления).

Не согласившись с указанным предписанием, управляющая компания обратилась с заявлением в арбитражный суд.

На деятельность, связанную с использованием энергетических ресурсов, распространяется действие Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении).

В соответствии с частью 1 статьи 13 данного Закона производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Частью 2 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено, что расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки. До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 2 Закона об энергосбережении установлено, что лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), если собственники жилых помещений выбрали управление

домом управляющей организацией, то именно она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В случае, предусмотренном статьей 157.2 ЖК РФ управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обязана предоставлять

ресурсоснабжающим организациям информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях ОДПУ, установленных в многоквартирном доме (пункт 1 части 11 статьи 161 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, орган контроля, установив в ходе проверочного мероприятия в действиях (бездействиях) управляющей компании нарушения при управлении имуществом собственников помещений МКД № 3а, 13а, а именно: не обеспечен допуск/ввод в эксплуатацию ОДПУ тепловой энергии после проведения поверки для расчета платы за отопление в отопительный период 2023/2024; акты допуска ОДПУ потребления тепловой энергии на момент проведения проверки не подписаны, ОДПУ к расчетам платы за отопление не приняты, вынес в отношении общества предписание об устранении выявленных нарушений.

Ссылаясь на незаконность и неисполнимость выданного предписания, управляющая компания приводит доводы о том, она не имеет возможности самостоятельно установить ОДПУ на горячее водоснабжение, поскольку такая обязанность лежит на собственниках МКД (при наличии прямого договора) либо на ресурсоснабжающей организации. При этом управляющая компания своевременно произвела поверку приборов учета и обратилась к АО «ДГК» с заявлением о вводе их в эксплуатацию, однако последнее, ссылаясь на положения Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правила учета № 1034, а также приказ департамента тарифов и цен правительства ЕАО от 25.11.2022 № 38/6-П для СП «Биробиджанская ТЭЦ» (которым установлен двухкомпонентный тариф (компонент на теплоноситель-вода и компонент на тепловую энергию)) указало, что узел учета тепловой энергии (теплоносителя) должен обеспечивать учет всего ресурса «тепловая энергия и теплоноситель», поступающего в МКД, независимо от того, коммунальные ресурсы подлежит использованию для предоставления услуги отопления или услуги горячего водоснабжения, обществу рекомендовано привести узел учета горячего водоснабжения в соответствие с действующими нормами и правилами.

В связи с указанным отказом, управляющей компанией инициировано проведение собрание собственников спорных МКД по вопросу принятия решений об установке ОДПУ на горячее водоснабжение, однако, положительное решение собственниками не принято (протоколы от 04.10.2023, 05.10.2023).

Между тем приведенные доводы подлежат отклонению в связи со следующим.

Так, в соответствии с подпунктом «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической

энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Как предусмотрено пунктом 42 Правил № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу изложенных положений законодательства общество, являясь лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества спорных МКД, обязано руководствоваться нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме. Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, предприятие должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

С учетом положений статей 161, 162 ЖК РФ, части 1, 5 статьи 13 Закона № 261-ФЗ, Правил № 491 у заявителя, как у управляющей организации, имеется прямая обязанность по осуществлению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; оснащению и вводу в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации для целей содержания общего имущества многоквартирного дома.

Также, принимая во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 20.09.2016 № АПЛ16-403, проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу Закона № 261-ФЗ для собственников помещений в многоквартирном доме, становится обязательным и для управляющей компании при заключении с ней договора управления многоквартирным домом. При этом работы по установке приборов учета используемых энергоресурсов, как и другие мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома, в связи с чем должны осуществляться независимо от наличия решения общего собрания собственников помещений в доме о проведении этих работ. При наличии заключенного договора управления многоквартирным домом управляющая компания обязана выполнять требования подпунктов «и» и «к» пункта 11 Правил № 491 с отнесением расходов на проведение указанных мероприятий на собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, возложение на управляющую компанию оспариваемым предписанием обязанностей, предусмотренных законом, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По сути, на общество возложена обязанность по выполнению мероприятий, целью которых является обеспечение надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

Также суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.03.2025 по делу № А73-20517/2023 в удовлетворении заявления ООО «УК Новострой» об обязании АО «ДГК» установить и ввести в эксплуатацию общедомовые приборы учета горячего водоснабжения в многоквартирных жилых домах, отказано. При этом судебный акт мотивирован положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов № 261-ФЗ, № 190-ФЗ, а также Правилами № 491 (в частности подпунктом «к» пункта 11).

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, поскольку оспариваемое предписание соответствует закону, не нарушает права и законные интересы общества и не возлагает на него никаких дополнительных обязанностей, которые не предусмотрены законом.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.02.2025 по делу № А16-2000/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.А. Швец

Судьи К.А. ФИО1 Мангер