Решение от 5 июня 2018 г. по делу № А58-1326/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


05 июня 2018 года

Дело № А58-1326/2018

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания секретерам ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Северный поток" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.02.2018 без номера к Государственному комитету по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решение, оформленное протоколом №1-пр от 23.01.2018 о неустановлении тарифа в сфере водоотведения,

при участии в судебном заедании: от заявителя ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности, от комитета: ФИО4 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Северный поток" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием к Государственному комитету по ценовой политике - Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) (далее Комитет, регулирующий орган) о признании решения, оформленного Протоколом №1-пр от 23.01.2018 о неустановлении Обществу тарифа в сфере водоотведения.

Как установлено решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23.11.2016 по делу №А58-3204/2016, Общество 29.04.2016 обратилось в адрес регулирующего органа с заявлением об открытии дела об установлении тарифа по оказанию услуг водоотведения в порядке определенном Постановлением Правительства РФ № 406 от 13.05.2013. К данному заявлению были приложены все установленные законом для установления регулируемого тарифа документы.

17.05.2016 письмом № 03-01-1258 Комитет сообщил Обществу о возврате представленных документов и отказе в открытии дела на установление тарифа в сфере водоотведения.

Решением Арбитражного суда Республики Саха(Якутия) от 23.11.2016 по делу №А58-3204/2016 требования Общества были удовлетворены, действия Государственного комитета по ценовой политике -Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) по отказу в открытии дела на установлении тарифа на услуги по водоотведении на 2016 год для Общества с ограниченной ответственностью "Северный поток" оформленное письмом Председателя Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) от 17.05.2016 № 03-10-1258 признаны незаконными с возложением обязанности на Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Северный поток».

После вступления в законную силу решения суда, ООО «Северный поток» обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифа и исполнением решения суда. Комитет, во исполнение решения суда отменил решение об отказе в установлении тарифа на водоотведение для ООО «Северный поток» и принял новое решение, выразившееся в письме от 15.03.2017 №04-01ю-734, где признал представленные договора аренды, технические паспорта правоустанавливающими документами на объект недвижимости - септик.

Вместе с тем, Комитет, также, в письме от 15.03.2017 № 04-01ю-734 указал на то, что в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении - водоотведение определяется как прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. В индивидуальных жилых домах, собственникам которых оказывается Обществом услуга, отсутствует комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для приема, транспортировки и очистки сточных вод. На основании изложенного Комитет отказал в открытии дела.

Исполнительное производство, возбужденное на основании вышеуказанного решения было окончено в связи с невозможностью исполнения решения, на что Обществом 01.06.2017 подано заявление об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя.

07.09.2017 Арбитражным судом по делу А58-3387/2017 вынесено решение о признании постановления судебного пристава-исполнителя Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по PC (Я) ФИО5 незаконным. Управлением Федеральной службы судебных приставов на вышеуказанное решение была подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд. Но решением Четвёртого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда по делу А58-3387/2017 оставлено без изменения - жалоба УФССП по PC (Я) без удовлетворения.

01.12.2017 Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) повторно возбуждено исполнительное производство № 14008/17/1403 8-ИП. После получения постановления о возбуждении исполнительного производства и рассмотрев имеющиеся документы, Комитетом вынесен приказ от 25.12.2017 «Об открытии дела по установлению тарифа на услугу водоотведения, оказываемую организацией ООО «Северный поток» потребителям ГО «Город Якутск» на 2018 год».

На основании вышеуказанного приказа Комитета исполнительное производство окончено в связи с исполнением решения суда - устранены допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Северный поток».

Во исполнение данного судебного акта 25.12.2017 Комитетом был принят приказ «Об открытии дела по установлению тарифа на услугу водоотведения, оказываемую организацией ООО «Северный поток» потребителям ГО «город Якутск» на 2018 год» №147/д.

Этим же приказом был определен срок принятия решения по установлению тарифа 23.01.2018 и уполномоченному лицу поручено в срок не позднее 16.01.2018 подготовить и представить на электронном носителе материалы к заседанию Правления ГКЦ PC (Я) и опубликовать проект тарифного решения на антикоррупционную экспертизу.

23.01.2018 состоялось заседание правления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) на котором было принято решение, оформленное протоколом № 1 -пр., согласно которого было решено не устанавливать тариф в сфере водоотведения на услуги, оказываемые Обществом с ограниченной ответственностью «Северный поток» в индивидуальных жилых домах, с помощью септиков, которые не являются централизованной системой водоотведения.

Общество не согласилось с данным решением, обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

В представленном отзыве на заявление Комитет отклонил доводы Общества, указав, что поскольку в индивидуальных жилых домах в которых Общество оказывает услуги по водоотведению отсутствует централизованная система водоотведения (комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для приема, транспортировки и очистки сточных вод) данный вид услуг не подлежит государственному регулированию, в связи с чем установление тарифа не требуется.

В дополнительно представленном отзыве Комитет также указал, что предмет оказания услуг Обществом является вывоз жидких бытовых отходов, который регулируется положениями гл. 39 Гражданского кодекса РФ, а также Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155.

В представленных возражениях на отзыв Общество указало на ошибочность позиции Комитета, поскольку жидкие бытовые отходы образуются от сбора пищевых и фекальных отходов которые должны собираться в специальных выгребных ямах не связанных канализационными сетями дома с септиком.

Поскольку наличие в обслуживаемых Обществах домах внутридомовых сетей и присоединенных к ним канализационных сетей, а также факт отвода бытовых стоков из жилых помещений по внутридомовой системе водоотведения (от внешней стены дома - по канализационной сети до септика) Комитетом не оспаривается и подтверждено материалами дела и содержанием судебного решения по делу №А58-3204/2016 деятельность Общества относится к регулируемым видам деятельности.

Суд, рассмотрев представленные материалы дела и выслушав мнения сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Республики Саха(Якутия) от 23.11.2016 по делу №А58-3204/2016 было установлено, что деятельность Общества по оказанию услуг водоотведения подлежит тарифному регулированию.

На основании данного судебного акта, был издан Приказ Комитета № 147/д от 25.12.2017 «Об открытии дела по установлению тарифа на услугу водоотведения, оказываемую организацией ООО «Северный поток» потребителям ГО «город Якутск» на 2018 год».

Следовательно, по результатам рассмотрения представленных Обществом документов Комитет был обязан в силу требований пункта 1 части 1 статьи 5, с частью 6 статьи 14 , части 7 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктом 12 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения рассмотреть вопрос по существу и установить Обществу тариф на услуги водоотведения, оказываемые потребителям городского округа «город Якутск» на 2018 год.

Довод Комитета о том, что вид оказываемых услуг Обществом не подлежит тарифному регулированию, судом отклоняется как необоснованный и как направленный на преодоления силы судебного акта вступившего в законную силу.

В силу Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, при этом в соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - это инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Виды деятельности и тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, подлежащие регулированию, методы и способы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, период действия тарифов в этой сфере регламентированы главой 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно частям 1 и 7 статьи 31 данного Федерального закона к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод, прием и транспортировка сточных вод, подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Исходя из положений ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационный септик, предназначенный для водоотведения канализационных стоков, является неотъемлемой частью централизованной сети водоотведения, так как является инженерным сооружением, входящим в состав централизованной системы водоотведения.

Возникновение в ходе технологического процесса водоотведения необходимости в транспортировке сточных вод на очистные сооружения автомобильным, а не трубопроводным транспортом обусловлено кроме того и особенностями проектирования системы канализации в городе Якутске. Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 также не ставят определение сточных вод в зависимость от того, каким образом они отводятся - с предварительным накоплением в специальных емкостях (септиках) и последующим удалением либо непрерывно по трубопроводам до очистных сооружений.

Из содержания понятия "твердые и жидкие бытовые отходы" определенного в постановлении Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» (далее - Правила № 155) следует, что к таковым относятся отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовления пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).

Согласно «Санитарным правилам содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий (п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим (п.2.3.1).

Таким образом, согласно Правилам № 155 жидкие бытовые отходы образуются от сбора пищевых и фекальных отходов.

Вместе с тем, бытовые стоки от используемой гражданами воды от источников водоснабжения не попадают в выгребные ямы и не формируют состав жидких отходов. Их выводят в системы коммунальной канализации, канализационные сети или очистные сооружения, эксплуатируемые организациями коммунального комплекса, для которых в силу Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» устанавливают регулируемые тарифы на водоотведение, в том числе очистку сточных вод.

Так, судом установлено, что Обществом с заявлением об установлении тарифа были представлены доказательства, что жилые дома оборудованы внутридомовыми водопроводными и канализационными сетями, благоустроены, виды благоустройства - водопровод (имеет место холодное водоснабжение), канализация, отопление; дома оборудованы кухнями, туалетами, ванными, душевыми, санузлами.

Процесс сбора и отвода сточных вод из обслуживаемых домов включает в себя следующие этапы: вывод сточных вод по канализационным сетям в емкость сточных вод (далее - септик), в которой происходит их накопление, ежедневно в рабочие дни специализированным автотранспортом из емкости производится их откачка.

Наличие в обслуживаемых домах внутридомовых сетей и присоединенных к ним канализационных сетей, а также факт отвода бытовых стоков из жилых помещений по внутридомовой системе водоотведения, а от внешней стены дома - по канализационной сети до септика Комитетом не оспаривается.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что применительно к рассматриваемому случаю имеет место очистка сточных вод как один из этапов оказания услуги водоотведения, а расходы по отводу, транспортировке, очистке сточных вод от обслуживаемых домов следует учитывать при формировании тарифа на услугу водоотведения.

Таким образом, из анализа Правил следует вывод о том, что в случае открытия дела об установлении тарифов. Орган регулирования сможет закончить его рассмотрение лишь принятием решения об установлении тарифа. Право регулирующего органа вынести решение о «неутверждении тарифов» ни «Правилами регулирования тарифов», ни иным законодательством в сфере регулирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения не предусмотрено.

Таким образом, в виду установления факта оказания регулируемой деятельности в индивидуальных жилых домах посредством использования септиков связанных технологически с канализационной трубой отходящей от жилого дома, правовых оснований для принятия оспариваемого решения у Комитета не имелось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Комитета является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с этим требование подлежит удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание требования пункта 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на Комитет обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем установления тарифа на услуги водоотведения, оказываемого потребителям городского округа «город Якутск» на 2018 год.

Заявитель при обращении в суд произвел расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Комитет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным решение правления Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) оформленное протоколом №1-пр от 23.01.2018 о неустановлении тарифа в сфере водоотведения, на услуги оказываемые Обществом с ограниченной ответственностью "Северный поток".

Обязать Государственный комитет по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) в течении тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Северный поток» путем установлении тарифа на услуги водоотведения, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью «Северный поток» потребителям городского округа «город Якутск» на 2018 год.

Взыскать с Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Северный поток" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В. А. Андреев