Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А53-25515/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25515/17
28 сентября 2017 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2017 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Штыренко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «РОСТИНЖИНИРИНГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 30.05.2017;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель, доверенность от 25.09.2017;



установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее – Региональная служба) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РОСТИНЖИНИРИНГ» (далее – общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заседании суда представитель заявителя пояснил и поддержал доводы, изложенные в заявлении, настаивал на привлечении общества к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в заседании суда в совершенном правонарушении раскаялось, вину признало.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

09.06.2017 должностным лицом Региональной службы проведена плановая проверка на объекте капитального строительства: «Здание многофункционального центра по адресу: <...>».

В результате проверки были выявлены нарушения требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 01.4.1018-2 от 09.06.2017.

По результатам выявленных нарушений обществу выдано предписание об устранении нарушений при строительстве от 26.06.2017 № 01.4.1018-2. В предписании было указано следующее:

1. Не осуществляется ведение разделов 2, 5, 6 общего журнала работ №1, зарегистрированного в PC ГСН РО 05.08.2016, а именно, не указан перечень специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, отсутствуют сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, отсутствует перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

2. Входной контроль не осуществляется должным образом, а именно: отсутствует «Журнал входного контроля качества материалов и конструкций», отсутствуют паспорта и сертификаты на применяемые материалы и изделия.

3. Отсутствует договор на вывоз строительного мусора за пределыстроительной площадки на полигон ТБО.

4. Мероприятия по геотехническому мониторингу с отдельно разработанным проектом за состоянием существующих зданий и сооружений не осуществляются.

5. Работы по монтажу монолитных конструкций здания выполняются в зимний период без наличия проекта производства работ в зимних условия.

6. Журнал сварочных работ отсутствует. Руководство сварочными работами на монтаже не осуществляется лицом, имеющим документ о специальном сварочном образовании или квалификационное свидетельство повышения квалификации по сварке, что подтверждается отсутствием приказа о назначении ответственного за сварочные работы.

7. В выполненных конструкциях монолитного каркаса здания визуальноустановлены следующие дефекты:

- в отдельных колоннах и диафрагмах жесткости имеются рыхлые поверхности бетона с обнажением крупного заполнителя, установлены глубокие каверны, места с защемлением остатков древесины опалубки, околы бетона, разрушение защитного слоя бетона с обнажением арматурных стержней;

- при бетонировании диафрагм жесткости, имеющих дверные проемы, допускается нарушение геометрических размеров проемов, а также самих диафрагм жесткости.

8. Антикоррозийное покрытие сварных соединений при осуществлении ванной сварки скобой-накладкой не выполняется, что подтверждается отсутствием актов освидетельствования данных работ, а также отсутствием журнала антикоррозийной защиты сварных соединений.

9. Приемочный контроль осуществляется не должным образом: отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ на бетонирование, а также акты освидетельствования ответственных конструкций. Отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ на устройство лестничных маршей и площадок.

10. При устройстве фундаментной плиты ПФм2 на отм. -4,300 не выполненагоризонтальная гидроизоляция, что подтверждается отсутствием актовосвидетельствования скрытых работ и паспортов на материалы.

11. При устройстве монолитных железобетонных конструкций выполнено армирование в отступлении от проекта.

Предписанием обществу был установлен срок для устранения нарушений до 21.07.2017.

04.08.2017 Региональной службой проведена повторная проверка, по результатам которой установлено, что предписание от 26.06.2017 № 01.4.1018-2 не исполнено. По результатам проверки составлен акт № 01.4.1018-2.1 от 04.08.2017.

По данному факту должностным лицом Региональной службы 15.08.2017 в отношении общества в присутствии законного представителя общества директора ФИО4. составлен протокол об административном правонарушении № 171232 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Материалами административного дела, в том числе актом проверки № 01.4.1018-2.1 от 04.08.2017, протоколом об административном правонарушении от 15.08.2017 № 171232, подтверждено совершение обществом административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении законного предписания от 26.06.2017 № 01.4.1018-2. Данное обстоятельство по существу заявителем признается.

Таким образом, судом установлено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Невыполнение обществом предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем

к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к

административной ответственности. Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016г. № 305-АД16-9927.

С учетом изложенного, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

За совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от 50 000 до 100 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд считает возможным назначить обществу минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в размере 50000 рублей.

Основания для распределения судебных расходов по делу отсутствуют.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «РОСТИНЖИНИРИНГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 29.07.2010, адрес (место нахождения): 117461, <...>, пом. II) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области)

р/с: № 40101810400000010002 в отделении Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону

ИНН <***>

КПП 616401001

ОКТМО 60701000

БИК 046015001

КБК 852 116 900 400 40000 140

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.






Судья М.Е. Штыренко