Решение от 10 февраля 2021 г. по делу № А73-15083/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15083/2019
г. Хабаровск
10 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.02.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Азия Лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

соответчик: Правительство Хабаровского края (680000, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении лесного участка в аренду, выраженного в письме от 08.07.2019 № 12.3.45-15549

при участии в судебном заседании:

от ООО «Азия Лес»: представители не явились;

от Министерства: ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2020 № 08-17;

от Правительства Хабаровского края: ФИО3 представитель по доверенности от 28.09.2020 № 12.325-14668.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Азия Лес» (далее - заявитель, Общество, ООО «Азия Лес») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать незаконным решение Министерства промышленности Хабаровского края (далее – Министерство) об отказе в представлении лесного участка в аренду, выраженное в письме от 08.07.2019 № 12.3.45-15549.

В целях восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Министерство принять решение о предоставлении ООО «Азия Лес» в аренду лесной участок с кадастровым номером 27:12:0000000:48 сроком на 49 лет с целью эксплуатации линейного объекта «Примыкание на км 8 + 658,4 автодороги с. имени Полины Осипенко – с. Бриакан – пос. Березовый (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал (от ПК0+00 до ПК125-03,84) и заключить договор аренды лесного участка.

Определением от 11.09.2019 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-16663/2019 Арбитражного суда Хабаровского края.

Определением от 30.10.2020 производство по делу возобновлено.

Определением от 12.01.2021 на основании статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Хабаровского края.

Общество, извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Представитель Министерства в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Правительство Хабаровского края согласно представленному отзыву не согласилось с заявленными требованиями. Представитель этого лица в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО «Азия Лес».

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела между ООО «Азия Лес» и Министерством 21.04.2017 заключен договор аренды лесного участка № 34-237/2017 в соответствии с которым Обществу предоставлен в аренду лесной участок площадью 52,11 га., местоположение: Хабаровский край, муниципальный район имени П. Осипенко, кварталы № 209 [выделы 29-31 (части)], 211 [выделы 26 (часть), 33 (часть), 34 (часть), 38 (часть), 55 (часть)], 212 [выделы 3 (часть), 4 (часть), 8-10 (части)], 242 [выделы 10 (часть), 11 (часть), 16 (часть), 19 (часть), 20 (часть), 25 (часть)], 243 [выделы 3-5 (части), 7 (часть)], 244 [выделы 8-10 (части), 13-15 (части)], 245 [выделы 1 (часть), 14 (часть), 15 (часть)] Амгуньского участкового лесничества Кербинского лесничества, кадастровый номер 27:12:0000000:48 (учетный номер части – 15).

Данный лесной участок предоставлен Обществу в аренду в целях использования лесов для строительства линейного объекта «Автомобильная дорога от с. имени П. Осипенко до р. Омал (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия в рамках реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов «Организация производства строганных и профилированных пиломатериалов» в п. Березовый Солнечного муниципального района.

Обществом построен, введен в эксплуатацию объект: автомобильная дорога «Примыкание на км8+658,4 автодороги с им. П. Осипенко – с. Бриакан – п. Березовый (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал (от ПК0+00 до ПК125+03,84, протяженностью 12 574 м.

Право собственности Общества на указанный объект зарегистрировано 03.02.2019.

В связи с истечением срока действия договора аренды лесного участка и регистрацией права собственности на дорогу, Общество обратилось к Губернатору Хабаровского края с заявлением от 07.06.2019 № 218 о предоставлении лесного участка с кадастровым номером 27:12:0000000:48 в аренду сроком на 49 лет для эксплуатации линейного объекта – вышеуказанной лесовозной дороги.

Решением, выраженным в письме от 08.07.2019 № 12.3.45-15549 Министерство отказало Обществу в предоставлении в аренду лесного участка по основанию, установленному подпунктом 2 подпункта 2.9.1 пункта 2.9 Административного регламента предоставления Правительством Хабаровского края государственной услуги по предоставлению образованных лесных участков из состава земель лесного фонда в аренду без проведения торгов, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.08.2016 № 94 (далее – Административный регламент).

Основанием для отказа послужили выводы о том, что лесовозная дорога не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, имеет вспомогательное назначение, ее создание разрешалось на период лесопользования с последующей разборкой и рекультивацией земель. Кроме того, Министерство указало на отсутствие обоснования цели, вида и срока использования испрашиваемого лесного участка.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на наличие у него права собственности на лесовозную дорогу и как следствие наличие преимущественного права на заключение без проведения торгов договора аренды лесного участка в целях эксплуатации линейного объекта – лесовозной дороги.

В ходе судебного разбирательства, возражая против заявленных требований, представитель Министерства дополнительно сослалась на включение Общества в реестр недобросовестных лесопользователей, что по мнению Министерства в силу части 4 статьи 73.1 ЛК РФ препятствует заключению с ним договоров аренды лесных участков.

В свою очередь, Правительство Хабаровского края в отзыве настаивает на доводах о том, что Обществом не обоснован срок использования испрашиваемого лесного участка; полагает, что спорная дорога, несмотря на регистрацию права собственности, является временным сооружением, относящимся к объектам лесной инфраструктуры, которые после того, как отпадет необходимость в них, подлежит сносу и рекультивации. Также Правительство Хабаровского края указывает, что спорная автодорога не подлежала и не подлежит передаче в частную собственность, а сама по себе регистрация права собственности не является безусловным основанием для признания права собственности на объекты гражданских прав; поддерживает доводы Министерства о том, что включение Общества в реестр недобросовестных лесопользователей препятствует заключению договора аренды с этим лицом; по мнению Правительства Хабаровского края, принимая во внимание платность за пользование лесными участками, установленную ст. 73 Лесного кодекса РФ, а также факт признания Общества банкротом, заключение договора аренды лесного участка, не имеет своей целью поступление денежных сумм и не соответствует цели законодательного регулирования процедуры конкурсного производства - удовлетворения требований кредиторов.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Частью 3 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В соответствии с частью 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Частью 3 статьи 71 ЛК РФ установлено, что предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Одним из видов использования лесов, в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ является эксплуатация линейных объектов.

Пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит автомобильные дороги и другие подобные сооружения к линейным объектам.

В пункте 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов заключаются договоры аренды лесных участков в случаях, предусмотренных, в том числе в статье 45 Лесного кодекса Российской Федерации.

Административным регламентом определены сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении полномочий по предоставлению образованных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации лесных участков из состава земель лесного фонда, границы которых не подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015.

В соответствии с подпунктом 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента для предоставления государственной услуги по предоставлению в аренду лесного участка без проведения аукциона заинтересованное лицо (заявитель) представляет в Правительство Хабаровского края письменное заявление в котором указываются в том числе цель использования лесного участка, срок использования лесного участка, обоснование цели, вида и срока использования лесного участка, который предполагается взять в аренду.

Из заявления Общества от 07.06.2019 № 218 следует, что заявитель просил предоставить в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов лесной участок с кадастровым номером 27:12:0000000:48 для эксплуатации линейного объекта – автомобильная дорога.

Согласно выписке из ЕГРН, автомобильная дорога «Примыкание на км8 + 658,4 автодороги с. имени Полины Осипенко – с. Бриакан – пос. Березовый (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал (от ПК0+00 до ПК125+03,84) с кадастровым номером 27:12:0000000:233 протяженностью 12 574 м., расположена в пределах лесного участка с кадастровым номером 27:12:0000000:48 и зарегистрировано на праве собственности за ООО «Азия Лес».

В соответствии с частью 3 статьи 72 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных статьей 45 ЛК РФ, заключается на срок до сорока девяти лет.

Принимая во внимание, что Общество просило предоставить земельный участок в аренду в целях, предусмотренных статьей 45 ЛК РФ – для эксплуатации линейного объекта – автомобильной дороги, судом отклоняются доводы ответчиков о том, что Общество не обосновало цели, вид и сроки использования лесного участка.

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

Как указывалось выше, право собственности на спорную автомобильную дорогу в установленном порядке зарегистрировано за ООО «Азия Лес».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.02.2020 по делу № А73-16663/2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2020 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.01.2021 Управлению лесами Правительства Хабаровского края отказано в удовлетворении иска о признании отсутствующим права собственности ООО «Азия Лес» на указанную автомобильную дорогу и о снятии объекта с государственного кадастрового учета.

Исследовав и оценив представленные доказательства по делу по правилам статей 65, 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суды в рамках дела № А73-16663/2019 пришли к однозначному выводу об отнесении спорного линейного сооружения, не являющегося объектом лесной инфраструктуры, к объекту недвижимости, который не носит временный характер, имеет самостоятельное назначение.

Указанные выводы арбитражного суда в силу статьи 16 АПК РФ обязательны, в том числе и для суда, рассматривающего настоящее дело, в связи с чем ссылки Правительства Хабаровского края на то, что судебные акты по делу № А73-16663/2019 не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, судом отклоняются.

При таких обстоятельствах судом отклоняются, как противоречащие выводам судов в рамках дела № А73-16663/2019 доводы Правительства Хабаровского края о временном характере спорной дороги и о том, что сама по себе регистрация права собственности в соответствующем реестре не является безусловным основанием для признания права собственности на объект гражданских прав.

Следовательно, отказ в предоставлении в аренду лесного участка по мотиву того, что спорная дорога не является самостоятельным объектом недвижимости, права на которые могут быть зарегистрированы, не соответствует положениям пункта 13 статьи 25 ЛК РФ, статье 130 ГК РФ, пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ.

Кроме того, поскольку спорная дорога является объектом недвижимости, право собственности на который зарегистрировано за Обществом, не отнесена к объектам лесной инфраструктуры, то с учетом полномочий собственника, установленных статьей 209 ГК РФ, а также положений ЛК РФ, предусматривающими возможность заключения договора аренды лесного участка в целях эксплуатации линейного объекта на срок до 49 лет какого-либо дополнительного обоснования цели, вида и срока использования при обращении с заявлением о представлении в аренду лесного участка для эксплуатации этого объекта, Обществу не требовалось.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка вышеприведенным положениям Лесного и Гражданского кодекса Российской Федерации и о нарушении оспариваемым отказом прав Общества на использование лесного участка в целях эксплуатации автодороги.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что проверка законности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, осуществляется арбитражным судом исходя из установленных им обстоятельств на дату принятия соответствующих актов, решений и совершения действий (бездействия) соответствующих органов.

Поскольку приведенные в оспариваемом решении основания отказа в заключении договора аренды лесного участка не соответствовали требованиям действующего законодательства с учетом обстоятельств, существовавших на дату принятия этого решения и нарушали права заявителя, то заявленные в данной части требования подлежат удовлетворению, а решение Министерства, выраженное в письме от 08.07.2019 № 12.3.45-15549 подлежит признанию незаконным.

При этом судом отклоняются доводы Министерства и Правительства о включении Общества в реестр недобросовестных лесопользователей, а также о признании Общества несостоятельным (банкротом), поскольку указанные обстоятельства на дату принятия оспариваемого решения не существовали.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу указанного положения выбор конкретного способа восстановления нарушенного права относится к исключительной компетенции суда.

Вместе с тем, несмотря на то, что оспариваемое решение Министерства признано судом незаконным, суд не усматривает оснований для возложения на Министерство обязанности устранить допущенные нарушения Общества путем обязания принять решение о заключении договора аренды лесного участка и заключить договор аренды.

При этом суд исходит из следующего.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Общество 06.12.2019 включено в реестр недобросовестных лесопользователей.

В силу части 4 статьи 73.1 ЛК РФ заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе по результатам торгов, допускается с гражданами и юридическими лицами в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 21.04.2020 № 19-П, поскольку ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков представляет собой предупредительно-обеспечительную меру, направленную на отстранение от участия в хозяйственном использовании лесных ресурсов тех субъектов, чье прежнее противоправное поведение (действия, бездействие) свидетельствует о дополнительных рисках, которыми чревато заключение с ними новых лесопользовательских соглашений, то наличие в реестре сведений о таких лицах исключает для них в дальнейшем участие не только в аукционах и открытых конкурсах на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, но также заключение с ними таких договоров без проведения торгов.

Кроме того, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.06.2020 (резолютивная часть от 10.06.2020) по делу № А73-8263/2019 ООО «Азия Лес» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Из вышеуказанного решения суда следует, что общая сумма требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, составляет более 11 млрд. рублей, которую ООО «Азия Лес» не в состоянии погасить.

Как указывает Правительство Хабаровского края, принимая во внимание платность за пользование лесными участками, установленную ст. 73 Лесного кодекса РФ, заключение договора аренды лесного участка, не имеющее своей целью поступление денежных сумм, не соответствует цели законодательного регулирования процедуры конкурсного производства - удовлетворения требований кредиторов.

По мнению суда, приведенные обстоятельства имеют существенное значение для разрешения вопроса о возможности заключения с Обществом договора аренды лесного участка.

Однако, указанные обстоятельства на дату принятия оспариваемого решения не существовали, что в свою очередь препятствует их оценке по существу судом в рамках рассмотрения вопроса о применении правовосстановительной меры в порядке статьи 201 АПК РФ в виде возложения на Министерство обязанности заключить договор аренды лесного участка.

В связи с этим, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 201 АПК РФ и возложения на Министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества как путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление Общества о предоставлении в аренду лесного участка, так и путем возложения на Министерство обязанности принять решение и заключить с Обществом договора аренды.

Данная позиция суда не нарушает законных интересов Общества, поскольку как установлено в ходе судебного разбирательства, Обществом заявлен самостоятельный иск об обязании Министерства заключить договор аренды лесного участка с кадастровым номером 27:12:0000000:48.

Данный иск рассматривается Арбитражным судом Хабаровского края в рамках дела № А73-22302/2019 в котором и подлежит оценке возможность заключения договора аренды с учетом обстоятельств включения Общества в реестр недобросовестных лесопользователей, а также признания Общества несостоятельным (банкротом), т.е. обстоятельств, возникших после принятия Министерством оспариваемого в настоящем деле решения.

Судебные расходы Общества в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению плательщику за счет Министерства на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, выраженное в письме от 08.07.2019 № 12.3.45-15549, решение Министерства природных ресурсов Хабаровского края об отказе в представлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Азия Лес» лесного участка с кадастровым номером 27:12:0000000:48.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Азия Лес» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов