Постановление от 8 декабря 2024 г. по делу № А40-39968/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Москва

09.12.2024

Дело № А40-39968/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 04.12.2024

Полный текст постановления изготовлен 09.12.2024


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В. Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от ООО «Челябинский завод промышленных тракторов»: ФИО1 по доверенности от 08.06.2023, паспорту;

от Минпромторга России: ФИО2 по доверенности от 04.04.2024, удостоверению;

рассмотрев 04.12.2024 в судебном заседании кассационную жалобу Минпромторга России,

на решение от 30.05.2024 Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 16.09.2024 Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-39968/2024

по заявлению ООО «Челябинский завод промышленных тракторов»

к Минпромторг России,

об оспаривании отказа в предоставлении субсидии, выраженного в письме,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Челябинский завод промышленных тракторов» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (далее - министерство) об оспаривании отказа в предоставлении субсидии, выраженного в письме от 01.12.2023 № 129608/07.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.05.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2024, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе министерство просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество обратилось в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с заявкой на участие в отборе (вх. N МП-124117 от 06.06.2022).

04.08.2022 заявителем был получен ответ "О непрохождении отбора" (исх. N 75346/07), в котором в качестве оснований отказа указан подпункт "а" пункта 13 Правил со ссылкой на отсутствие в прилагаемой Справке сведений о правах на конструкторскую, технологическую и иную документацию.

Не согласившись с министерством, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании бездействия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выразившегося в отсутствии в период с 28.12.2022 по 16.05.2023 решения о прохождении производителем отбора получателей субсидии из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, на 2022 год, по заявке на участие в отборе от 16.11.2022 №84; об оспаривании решения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о непрохождении производителем отбора по Заявке на участие в отборе от 16.11.2022, выраженного в письме от 30.12.2022 № 137556/07; о возложении на министерство обязанности после вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения заявления, принятия соответствующего решения о прохождении производителем отбора по Заявке на участие в отборе от 16.11.2022 и направления в адрес ООО «Челябинский завод промышленных тракторов» проекта соглашения в форме электронного документа для подписания в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.07.2023 по делу № А40-64254/2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции и постановлением суда кассационной инстанции, удовлетворено заявление ООО «Челябинский Завод Промышленных Тракторов».

Министерство исполнило решение суда по делу № А40-64254/2023 и предоставило обществу для заключения требуемый проект соглашения.

10 ноября 2023 года между ООО «Челябинский Завод Промышленных Тракторов» и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной техники.

Согласно п. 1.1 Соглашения (с учетом приложения № 1) его предметом является предоставление из федерального бюджета субсидии в целях возмещения затрат Общества, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, понесенных в 2023 году.

13.11.2023 в рамках соглашения общество обратилось в Минпромторг России с заявлением (исх. № 57 от 13.11.2023) о предоставлении субсидии, к которому прилагался необходимый комплект документов, предусмотренный Правилами N 146, а также Соглашением.

Согласно прилагаемому расчету размер субсидии к получению составил 5 605 375,95 руб.

Решением Минпромторга России от 01.12.2023 № 129608/07 обществу отказано в предоставлении субсидии со ссылкой на подпункт «в» пункта 19 Правил в связи с недостатком лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Минпромторга России в 2023 году на цели, указанные в пункте 1 Правил, вследствие чего поданные в составе заявления документы возвращены Обществу.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пп. 1 п. 2, пп. 1, 2 п. 3 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам из федерального бюджета предоставляются в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, которыми устанавливаются категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, а также цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления.

Положения Федерального закона от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусматривали бюджетные ассигнования российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники в 2023 г. в размере 12 503 253,5 руб., в 2024 г. - 13 909 076,5 руб., в 2025 г. - 13 909 076,5 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2018 № 146 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники (далее - Правила).

Согласно абз. 2 п. 1 Правил Субсидии предоставляются в рамках федерального проекта «Развитие сельскохозяйственного машиностроения, специализированного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» в целях стимулирования производства на территории Российской Федерации современной высокопроизводительной самоходной и прицепной техники.

Субсидия предоставляется ежемесячно в размере до 90 процентов суммы затрат (всех или отдельных видов без учета сумм налога на добавленную стоимость), понесенных производителем с 1 января 2017 г., но не более предельного размера субсидий.

Для получения субсидии производитель, с которым заключено соглашение, не чаще одного раза в месяц и не позднее 15-го числа месяца представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявление о предоставлении субсидии в произвольной форме, подписанное руководителем производителя (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица), с приложением документов, указанных в Правилах.

Правилами установлен порядок рассмотрения заявления о субсидии и документов, приложенных к нему.

Согласно п. 3 ст. 169 БК РФ проект федерального бюджета составляется и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

При этом под финансовым годом понимается каждый год, включенный в бюджет, в том числе относящийся к плановому периоду. Так, текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом; плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом (абз. 54 - 56 ст. 6 БК РФ).

В соответствии со ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу абз. 1 п. 4 ст. 184.1 БК РФ в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект закона (решения) о бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.

Суды указали, что исходя из приведенных выше норм расходные обязательства федерального бюджета формируются на период трех лет. Данный принцип бюджетного планирования направлен на обеспечение стабильности и предсказуемости бюджетной системы.

Согласно абз. 4 п. 3 ст. 184.1, абз. 42 ст. 6 БК РФ законом о федеральном бюджете утверждаются распределение бюджетных ассигнований по группам видов расходов и ведомственная структура расходов (т.е. распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств и группам видов расходов) на очередной финансовый год и плановый период.

Под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (абз. 12 ст. 6 БК РФ).

Бюджетные обязательства определяются законом как расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абз. 21 ст. 6 БК РФ). В свою очередь расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (абз. 20 ст. 6 БК РФ).

Лимит бюджетных обязательств определяется законом как объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) (абз. 48 ст. 6 БК РФ).

Суды установили, что в соответствии с ФЗ от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на предоставление субсидии были предусмотрены бюджетные ассигнования на 2023 г. в размере 12 503 253,5 руб., на 2024 г. - 13 909 076,5 руб., на 2025 г. - 13 909 076,5 руб.

Суды указали, что в рассматриваемом случае, на момент составления заявления отчет об исполнении федерального бюджета за 2023 год опубликован не был, в то время как бюджетные ассигнования на 2024 год были утверждены Федеральным законом от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в размере 16 291 541,5 руб. Соответственно лимиты бюджетных обязательств, которые в этом же размере должны были быть доведены до Министерства казначейским уведомлением Минфина России, были достаточны для предоставления обществу субсидии в ноябре 2023 года, вопреки утверждению Министерства об обратном.

Суды указали, что бюджетные ассигнования для Министерства на предоставление рассматриваемой Субсидии утверждены соответствующими законами о федеральном бюджете, а лимиты бюджетных обязательств - Министерством финансов Российской Федерации.

При этом указанные бюджетные ассигнования установлены не на один финансовый год, а на несколько финансовых лет законом от 05.12.2022 № 466-ФЗ - на 2023 - 2025 гг., а также законом от 27.11.2023 № 540-ФЗ - на 2024 - 2026 гг.

Учитывая изложенное, бюджетное обязательство Министерства по предоставлению Обществу субсидии по заявлению от 13.11.2023 № 57 подлежало исполнению за счет лимитов бюджетных обязательств на 2024, а не на 2023 г.

Доказательства обратного Министерством не представлены.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16.07.2018 № 32-П, недостаток бюджетных ассигнований текущего года не может служить основанием для отказа в предоставлении рассматриваемой субсидии, поскольку субсидирование обусловлено ограничениями права на ведение экономической деятельности в публичных интересах. Предоставление субсидии должно осуществляться за счет средств следующего финансового года.

С учетом установленных обстоятельств суды удовлетворили заявленные требования и обязали Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЧЗПТ» в установленном законом порядке путем предоставления субсидии.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30.05.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2024 по делу № А40-39968/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская


Судьи                                                                                                          О.В. Анисимова


Е.Е. Шевченко