Постановление от 15 сентября 2024 г. по делу № А40-39968/2024

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-45778/2024

Дело № А40-39968/24
г. Москва
16 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2024 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                   Л.Г. Яковлевой,

судей:

ФИО1, Т.Б. Красновой,

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания Кудряшовым Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства промышленности и торговли Российской Федерации

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.05.2024 по делу № А40-39968/24,

по заявлению ООО «Челябинский завод промышленных тракторов»  

к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации,

об оспаривании отказа в предоставлении субсидии, выраженного в письме,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 08.06.2023;

от ответчика:

ФИО3 по доверенности от 04.04.2024;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Челябинский завод промышленных тракторов» (Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (Ответчик, Министерство) об оспаривании отказа в предоставлении субсидии, выраженного в письме от 01.12.2023 № 129608/07.

Решением от 30.05.2024 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, Общество обратилось в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с заявкой на участие в отборе (вх.№МП-124117 от 06.06.2022).

04.08.2022 Заявителем был получен ответ «О непрохождении отбора» (исх. №75346/07), в котором в качестве оснований отказа указан подпункт «а» пункта 13 Правил со ссылкой на отсутствие в прилагаемой Справке сведений о правах на конструкторскую, технологическую и иную документацию. 

Не согласившись с Министерством, Заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании бездействия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выразившегося в отсутствии в период с 28.12.2022 по 16.05.2023 решения о прохождении производителем отбора получателей субсидии из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, на 2022 год, по заявке на участие в отборе от 16.11.2022г. №84; об оспаривании решения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о непрохождении производителем отбора по Заявке на участие в отборе от 16.11.2022 г. (их. № 84), выраженного в письме от 30.12.2022 № 137556/07; о возложении на Министерство обязанности после вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения заявления, принятия соответствующего решения о прохождении производителем отбора по Заявке на участие в отборе от 16.11.2022 г. (их.№ 84) и направления в адрес ООО «Челябинский завод промышленных тракторов» проекта соглашения в форме электронного документа для подписания в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.07.2023 по делу № А40-64254/2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции и постановлением суда кассационной инстанции, удовлетворено заявление ООО «Челябинский Завод Промышленных Тракторов».

Министерство исполнило решение суда по делу № А40-64254/2023 и предоставило Обществу для заключения требуемый проект соглашения.

10 ноября 2023 года между ООО «Челябинский Завод Промышленных Тракторов» и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной техники.

Согласно п. 1.1 Соглашения (с учетом приложения № 1) его предметом является предоставление из федерального бюджета субсидии в целях возмещения затрат Общества, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, понесенных в 2023 году.

13.11.2023 в рамках соглашения Общество обратилось в Минпромторг России с заявлением (исх. № 57 от 13.11.2023) о предоставлении субсидии, к которому прилагался необходимый комплект документов, предусмотренный Правилами № 146, а также Соглашением.

Согласно прилагаемому расчету размер субсидии к получению составил 5 605 375,95 руб.

Решением Минпромторга России от 01.12.2023 № 129608/07 Обществу отказано в предоставлении субсидии со ссылкой на подпункт «в» пункта 19 Правил в связи с недостатком лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Минпромторга России в 2023 году на цели, указанные в пункте 1 Правил, вследствие чего поданные в составе заявления документы возвращены Обществу.

Не согласившись с оспариваемым решением Министерства, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ООО «Челябинский завод промышленных тракторов» требований.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из неправомерности оспариваемого ненормативного акта Министерства.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пп. 1 п. 2, пп. 1, 2 п. 3 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам из федерального бюджета предоставляются в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, которыми устанавливаются категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, а также цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления.

Положения Федерального закона от 05.12.2022 N 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" предусматривали бюджетные ассигнования российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники в 2023 г. в размере 12 503 253,5 руб., в 2024 г. - 13 909 076,5 руб., в 2025 г. - 13 909 076,5 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2018 № 146 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники (далее - Правила).

Согласно абз. 2 п. 1 Правил Субсидии предоставляются в рамках федерального проекта "Развитие сельскохозяйственного машиностроения, специализированного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" в целях стимулирования производства на территории Российской Федерации современной высокопроизводительной самоходной и прицепной техники.

Субсидия предоставляется ежемесячно в размере до 90 процентов суммы затрат (всех или отдельных видов без учета сумм налога на добавленную стоимость), понесенных производителем с 1 января 2017 г., но не более предельного размера субсидий.

Для получения субсидии производитель, с которым заключено соглашение, не чаще одного раза в месяц и не позднее 15-го числа месяца представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявление о предоставлении субсидии в произвольной форме, подписанное руководителем производителя (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица), с приложением следующих документов:

а)         расчет размера субсидии по форме согласно приложению N 5;

б)        справка, подписанная руководителем производителя (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица) и главным бухгалтером (при наличии) производителя, подтверждающая объемы производства техники за соответствующий отчетный период, по форме, предусмотренной соглашением;

в)    документы, перечень которых предусмотрен соглашением, заверенные руководителем производителя (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица) и главным бухгалтером (при наличии) производителя, подтверждающие сумму затрат за соответствующий отчетный период;

г)     справка, подписанная руководителем производителя (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица) и главным бухгалтером (при наличии) производителя, подтверждающая выполнение производителем условий, установленных пунктом 6 настоящих Правил;

д)    копия плана (представляется один раз в год - при первичном представлении документов для получения субсидии в текущем финансовом году), в который включается техника, соответствующая критериям, предусмотренным подпунктом "в" пункта 6 настоящих Правил, и содержащаяся в соглашении;

е)    справка, подписанная руководителем производителя (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица) и главным бухгалтером (при наличии), подтверждающая соответствие производителя требованиям, установленным подпунктами "б" - "ж" пункта 10 настоящих Правил (представляется один раз в год - при первичном представлении документов для получения субсидии в текущем финансовом году).

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации:

а) регистрирует заявления о предоставлении субсидии и документы, указанные в пункте 15 настоящих Правил, в порядке их поступления;

б) проверяет заявления о предоставлении субсидии и документы, указанные в пункте 15 настоящих Правил, в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока приема заявлений о предоставлении субсидии, указанного в пункте 15 настоящих Правил, в том числе полноту и достоверность содержащихся в них сведений, и принимает решения о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии.

В случае принятия решения о предоставлении субсидии Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня принятия указанного решения обеспечивает в установленном порядке перечисление субсидии на счет производителя, открытый в российской кредитной организации.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня принятия такого решения возвращает производителю заявление о предоставлении субсидии и документы, представленные в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, с уведомлением, в котором указываются основания принятого решения.

Согласно п. 3 ст. 169 БК РФ проект федерального бюджета составляется и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

При этом под финансовым годом понимается каждый год, включенный в бюджет, в том числе относящийся к плановому периоду. Так, текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом; плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом (абз. 54 - 56 ст. 6 БК РФ).

В соответствии со ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу абз. 1 п. 4 ст. 184.1 БК РФ в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект закона (решения) о бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.

Таким образом, расходные обязательства федерального бюджета формируются на период трех лет. Данный принцип бюджетного планирования направлен на обеспечение стабильности и предсказуемости бюджетной системы.

Согласно абз. 4 п. 3 ст. 184.1, абз. 42 ст. 6 БК РФ законом о федеральном бюджете утверждаются распределение бюджетных ассигнований по группам видов расходов и ведомственная структура расходов (т. е. распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств и группам видов расходов) на очередной финансовый год и плановый период.

Под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (абз. 12 ст. 6 БК РФ).

Бюджетные обязательства определяются законом как расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абз. 21 ст. 6 БК РФ). В свою очередь расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (абз. 20 ст. 6 БК РФ).

Лимит бюджетных обязательств определяется законом как объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) (абз. 48 ст. 6 БК РФ).

Как верно установленос удом первой инстанции, в соответствии с ФЗ от 05.12.2022 №466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" на предоставление субсидии были предусмотрены бюджетные ассигнования на 2023 г. в размере 12 503 253,5 руб., на 2024 г. - 13 909 076,5 руб., на 2025 г. - 13 909 076,5 руб.

В рассматриваемом случае, на момент составления заявления отчет об исполнении федерального бюджета за 2023 год опубликован не был, в то время как бюджетные ассигнования на 2024 год были утверждены Федеральным законом от 27.11.2023 № 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" в размере 16 291 541,5 руб. Соответственно лимиты бюджетных обязательств, которые в этом же размере должны были быть доведены до Министерства казначейским уведомлением Минфина России, были достаточны для предоставления Обществу субсидии в ноябре 2023 года, вопреки утверждению Министерства об обратном.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что бюджетные ассигнования для Министерства на предоставление рассматриваемой Субсидии утверждены соответствующими законами о федеральном бюджете, а лимиты бюджетных обязательств - Министерством финансов Российской Федерации.

При этом указанные бюджетные ассигнования установлены не на один финансовый год, а на несколько финансовых лет законом от 05.12.2022 № 466-ФЗ - на 2023 - 2025 гг., а также законом от 27.11.2023 N 540-ФЗ - на 2024 - 2026 гг.

Учитывая изложенное, бюджетное обязательство Министерства по предоставлению Обществу субсидии по заявлению от 13.11.2023 № 57 подлежало исполнению за счет лимитов бюджетных обязательств на 2024 г., а не на 2023г.

Доказательства обратного Министерством не представлены.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16.07.2018 № 32-П, недостаток бюджетных ассигнований текущего года не может служить основанием для отказа в предоставлении рассматриваемой субсидии, поскольку субсидирование обусловлено ограничениями права на ведение экономической деятельности в публичных интересах. Предоставление субсидии должно осуществляться за счет средств следующего финансового года.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение Министерства является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы общества.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд первой инстанции правомерно обязал Министерство странить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЧЗПТ» в установленном законом порядке путем предоставления субсидии.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Управлением на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.05.2024 по делу № А40-39968/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья:                                                                   Л.Г. Яковлева


Судьи:                                                                                                                        Т.Б. Краснова


  ФИО1