Решение от 6 октября 2021 г. по делу № А31-11016/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А31-11016/2021
г. Кострома
06 октября 2021 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области

к финансовому управляющему гр.ФИО1 ФИО2

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности финансового управляющего гр.ФИО1 ФИО2 (далее – финансовый управляющий) по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение арбитражным управляющим организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Определением от 11.08.2021 заявление принято к производству арбитражного суда Костромской области, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Решением от 29.09.2021 в удовлетворении требований отказано.

Решение вынесено путем подписания судьей резолютивной части решения.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области поступило заявление об изготовлении мотивированного решения в полном объеме.

В отзыве на заявление арбитражный управляющий ФИО2 указал, что не имел намерения нарушить установленные требования, просит суд применить статью о малозначительности, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр)," утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее - Управление) является территориальным органом Росреестра и также осуществляет функцию контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1-3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ.

На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, приказа руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 19.01.2018 № П/10 «Об утверждении перечня должностных лиц Управления Росреестра по Костромской области, имеющих право составлять протоколы- об административных правонарушениях» должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1-3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с указанными полномочиями, специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель Управления в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ при исследовании Интернет-сайта Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), а именно личной карточки должника ФИО1, а также сайта Арбитражного суда Костромской области (далее - суд), а именно дела № А31-10593/2020 непосредственно обнаружил в действиях арбитражного управляющего ФИО2 достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, и установил, что при проведении процедуры банкротства гражданки ФИО1 финансовый управляющий ФИО2 нарушил требования п.1 ст.28, абз.14 п.2 ст.213.7, п.4 ст.20.3, п.2.1 и п.2.3 ст.213.7, , абз.4 п.2 ст.213.7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ.

В связи с изложенным, сделан вывод о том, что в действиях арбитражного управляющего имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «Неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно-наказуемого деяния».

В соответствии с ч.1 ст.28.7 КоАП РФ по непосредственному обнаружению составлен протокол об административном правонарушении.

Уведомление Управления от 05.07.2021 № 01-35/8723 о составлении административного протокола 02.08.2021 в 15 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб.2 было направлено арбитражному управляющему заказным почтовым отправлением с уведомлением на все известные Управлению адреса, в том числе на адрес регистрации арбитражного управляющего ФИО2

Распечаткой отчета об отслеживании заказного отправления с сайта Почты России (идентификационный номер отправления 15691261411494) подтверждается получение адресатом - ФИО2 заказного отправления, содержащего Уведомление Управления от 05.07.2021 № 01 -35/8723 о составлении административного протокола 20.07.2021.

Таким образом, финансовый управляющий был надлежащим образом уведомлена о дате, месте и времени составления протокола.

02.08.2021 от арбитражного управляющего поступили пояснения, в которых, в том числе, было указано на рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие арбитражного управляющего и его представителя, в связи с чем, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО2

Как установлено материалами дела, решением суда от 17.11.2020 гражданка ФИО1 признана несостоятельным (банкротом), и в отношении нее введена процедура реализации имущества.

Финансовым управляющим утвержден ФИО2, участник Ассоциации «Урало-Сибирское объединение арбитражных управляющих».

Определением суда от 13.05.2021 процедура реализации имущества должника - гражданки ФИО1 завершена.

Полномочия финансового управляющего ФИО2 прекращены.

Банкротство гражданина регулируется главой X Закона о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве установлено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - Ш.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

1. Арбитражным управляющим ФИО2 нарушено требование п.1 ст.28, абз.14 п.2 ст.213.7, п.2.1 ст.213.7 и п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве.

Абзацем 14 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о завершении реализации имущества гражданина.

Пунктом 2.1 ст.213.7 Закона о банкротстве установлено, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Согласно п.1 ст.28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, во исполнение п.1 ст.28, абз.14 п.2 ст.213.7, п.2.1 ст.213.7 и п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, ФИО2 обязан был разместить в ЕФРСБ не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры реализации имущества должника сообщение о завершении реализации имущества гражданки ФИО1

Определением суда от 13.05.2021 процедура реализации имущества гражданки ФИО1 завершена. Полномочия финансового управляющего ФИО2 прекращены.

Распечаткой информации с сайта суда подтверждается, что определение суда от 13.05.2021 опубликовано на интернет-сайте суда 19.05.2021.

Следовательно, обязанность, установленная п.1 ст.28, абз.14 п.2 ст.213.7, п.2.1 ст.213.7 и п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, а именно, по включению в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданки ФИО1 наступила у арбитражного управляющего 19.05.2021.

Таким образом, в соответствии с требованиями п.1 ст.28, абз.14 п.2 ст.213.7, п.2.1 ст.213.7 и п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, ФИО2 обязан был не позднее 29.05.2021 включить в ЕФРСБ сообщение о завершении процедуры реализации имущества гражданки ФИО1 (отчет по результатам процедуры).

Распечатка личной карточки должника с сайта ЕФРСБ подтверждает, что данная обязанность ФИО2 в сроки, установленные Законом о банкротстве, не выполнена.

Действия ФИО2 по не включению в ЕФРСБ сообщения о завершении процедуры реализации имущества гражданки ФИО1 в сроки, установленные Законом о банкротстве, нарушают требования п.1 ст.28, абз.14 п.2 ст.213.7, п.2.1 ст.213.7 и п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, а также, права и интересы кредиторов и лиц, участвующих в деле, в части обладания полной информацией о должнике.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении на предприятии процедур, применяемых в деле о банкротстве арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах кредиторов, должника и общества.

Недобросовестные действия по не включению в ЕФРСБ в сроки, установленные Законом о банкротстве, сообщения о завершении процедуры реализации имущества гражданки ФИО1 нарушают права неопределенного круга лиц в части своевременного обладания информацией о завершении процедуры должника.

Вместе с этим административный орган отмечает следующее.

На дату составления настоящего протокола об административном правонарушении, по результатам исследования сайта ЕФРСБ, а именно, личной карточки должника гражданки ФИО1, установлено, что арбитражный управляющий ФИО2, спустя лишь 1,5 месяца после установленного Законом о банкротстве десятидневного срока, 14.07.2021 включил в ЕФРСБ сообщение о завершении реализации имущества гражданки ФИО1, что подтверждается сообщением с сайта ЕФРСБ от 14.07.2021 № 6988263.

Кроме этого установлено, что ФИО2 также, спустя лишь 1.5 месяца после установленного Законом о банкротстве десятидневного срока, 14.07.2021 включил в ЕФРСБ отчет финансового управляющего по результатам проведения процедуры реализации имущества должника ФИО1

Включенное ФИО2 в ЕФРСБ сообщение от 14.07.2021 № 6988263 озавершении процедуры банкротства должника, а также, размещенный 14.07.2021арбитражным управляющим финальный отчет по результатам процедурыреализации имущества должника, подтверждают нарушение арбитражнымуправляющим требования п.2.1 ст.213.7 Закона о банкротстве, предусматривающего, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Действия арбитражного управляющего ФИО2 по не включению в ЕФРСБ в установленные Законом о банкротстве сроки сведений о завершении процедуры банкротства должника, признаны административным органом недобросовестными, нарушающими также требования п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве.

02.08.2021 на электронную почту отдела государственного земельного надзора, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель Управления от арбитражного управляющего поступили пояснения, в том числе, по вменяемым правонарушениям.

Так, ФИО2 указано: «сообщаю, что в момент вынесения судебного акта о завершении процедуры реализации имущества в отношении ФИО1 находился на самоизоляции с подозрением на коронавирусную инфекцию с соответствующими симптомами и не имел технического доступа к рабочему месту с электронной цифровой подписью.

Прошу учесть, что в настоящее время соответствующие сообщения опубликованы».

В период с 19.05.2021 (дата опубликования судебного акта на сайте суда о завершении процедуры реализации имущества должника) до 14.07.2021 (дата опубликования сообщения о завершении в отношении должника процедуры реализации имущества, финального отчета по результатам проведения процедуры реализации имущества должника) арбитражным управляющим ФИО2 в ЕФРСБ произведено 126 сообщений по банкротству иных должников.

Таким образом, довод арбитражного управляющего об отсутствии доступа к рабочему месту с электронной цифровой подписью, признан несостоятельным.

Кроме этого, доказательств нахождения на самоизоляции с подозрением на коронавирусную инфекцию с соответствующими симптомами арбитражным управляющим не представлено.

Также, ФИО2 в своих пояснениях просит «принимая во внимание все обстоятельства по делу, просим применить п.2.9 КоАП РФ, освободить арбитражного управляющего ФИО2 от административной ответственности и прекратить производство по делу, в случае, если не будут приняты во внимание доводы, изложенные в п.1 и п.2 настоящих объяснений».

Указанное свидетельствует о том, что ФИО2 соглашается с допущенными им нарушениями.

Данные обстоятельства подтверждаются определением суда от 13.05.2021; распечаткой информации о должнике с сайта суда; распечаткой личной карточки должника с сайта ЕФРСБ; распечаткой сообщения с сайта ЕФРСБ от 14.07.2021 №6988236; распечаткой финального отчета арбитражного управляющего по результатам проведения процедуры реализацщи имущества гражданки Т.Л.ОБ. от 14.07.2021; пояснениями арбитражного управляющего; распечаткой информации о деятельности арбитражного управляющего в период с 19.05.2021 по 14.07.2021.

2. Арбитражным управляющим ФИО2 нарушено требование абз.4 п.2 ст.213.7 и п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве.

Абзацем 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлены сведения, подлежащие обязательному опубликованию в деле о банкротстве гражданина, в том числе и о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Решением суда от 17.11.2020 в отношении должника введена процедура реализации имущества должника. Финансовым управляющим утвержден ФИО2

Определением суда от 13.05.2021 процедура реализации имущества должника завершена. Полномочия финансового управляющего ФИО2 прекращены.

Во исполнение требования абз.4 п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве, ФИО2 обязан был включить в ЕФРСБ сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства в период с 17.11.2020 по 13.05.2021.

При рассмотрении 09.07.2021 должностным лицом Управления личной карточки должника, а именно, списка сообщений с сайта ЕФРСБ, установлено, что указанные выше сведения в данном информационном источнике, ввиду того, что процедура реализации имущества должника завершена 13.05.2021, не были размещены арбитражным управляющим ФИО2 в ЕФРСБ, а следовательно, не исполнена обязанность установленная абз.4 п.2.ст.213.7 Закона о банкротстве.

В адрес арбитражного управляющего 09.07.2021 было направлено уведомление Управления о составлении административного протокола от 09.07.2021 № 01-35/8723 в котором арбитражному управляющему сообщалось, в том числе, о допущенном им нарушении абз.4 п.2.ст.213.7 Закона о банкротстве.

Действия финансового управляющего гражданки ФИО1 ФИО2 по не включению обязательных к опубликованию сведений, установленных абз.4 п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве, несоответствуют принципам добросовестности и разумности, нарушают требования п.4 ст.20.3 и абз.4 п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве, а также права лиц участвующих в деле о получении наиболее полной и своевременной информации о должнике.

На дату составления настоящего протокола об административном правонарушении, по результатам исследования сайта ЕФРСБ, а именно, личной карточки должника гражданки ФИО1, установлено, что арбитражный управляющий ФИО2, спустя лишь 1,5 месяца после завершения процедуры реализации имущества должника, а именно, 14.07.2021, включил в ЕФРСБ сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства, что подтверждается сообщением с сайта ЕФРСБ от 14.07.2021 № 6988220.

Административный орган отмечает, что данное сообщение должно быть совершено арбитражным управляющим в период проведения процедуры банкротства должника, а не после того, как процедура реализации имущества должника была завершена.

ФИО2 в своих прояснениях, в том числе и по данному правонарушению, просит «принимая во внимание все обстоятельства по делу, просим применить п.2.9 КоАП РФ, освободить арбитражного управляющего ФИО2 от административной ответственности и прекратить производство по делу, в случае, если не будут приняты во внимание доводы, изложенные в п.1 и п.2 настоящих объяснений», что подтверждает фактически согласие арбитражного управляющего с вменяемым ему правонарушением.

Данные обстоятельства подтверждаются решением суда от 17.11.2020; определением суда от 13.05.2021; распечаткой сообщения с сайта ЕФРСБ от 14.07.2021 № 6988220; уведомлением о составлении административного протокола от 09.07.2021; пояснениями арбитражного управляющего.

3. Финансовым управляющим ФИО2 нарушены требования п.2.3, ст.213.7 и п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве.

Пунктом 2.1 ст.213.7 Закона о банкротстве установлено, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

1) идентифицирующие гражданина сведения, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи;

2) наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве гражданина, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, а также номер дела о банкротстве гражданина;

3) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество утвержденного финансового управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

4) наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III. 1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

5) наличие жалобы на действия или бездействие финансового управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

6) стоимость имущества гражданина, указанная в описи, представленной при подаче гражданином заявления о признании его банкротом либо при направлении в арбитражный суд отзыва на заявление конкурсного кредитора или уполномоченного органа о признании гражданина банкротом;

7) стоимость выявленного финансовым управляющим имущества гражданина (включая имущество, указанное в подпункте 6 настоящего пункта), если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, проводилась опись;

8) сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, в том числе с указанием размера денежной суммы, выделенной для финансирования деятельности финансового управляющего, и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных финансовым управляющим для обеспечения своей деятельности;

9) выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

10) источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина;

11) дата и основание прекращения производства по делу о банкротствегражданина в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

Пунктом 2.3 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлено, что по результатам реализации имущества гражданина сообщение, указанное в пункте 2.1 настоящей статьи, также должно содержать следующие сведения:

1) даты вынесения судебных актов о признании гражданина банкротом и о введении реализации имущества, о завершении реализации имущества, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

2) размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату закрытия реестра требований кредиторов (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма удовлетворенных в ходе реализации имущества гражданина требований по каждой очереди требований;

3) сведения о стоимости имущества, не включенного в конкурсную массу, сведения о результатах оценки имущества должника, если такая оценка проводилась, с указанием имущества, даты проведения оценки и стоимости имущества в соответствии с отчетом об оценке;

4) сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам реализации имущества гражданина и принятых им решениях, а также сведения о резолютивной части судебного акта по результатам реализации имущества гражданина;

5) сведения о применении или неприменении (с указанием причин) правила об освобождении гражданина от обязательств, а также сведения о требованиях кредиторов, на которые освобождение гражданина от обязательств не распространяется (с указанием оснований);

6) сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда».

Установлено, что арбитражным управляющим ФИО2 с нарушением десятидневного срока, установленного п.2.1 ст.213.7 Закона о банкротстве в ЕФРСБ произведена 14.07.2021 публикация финального отчета по результатам проведения процедуры реализации имущества должника ФИО1

Следовательно, требования п.2.1 и п.2.3 ст.213.7 Закона о банкротстве, действующие на дату завершения процедуры реализации имущества ФИО1, обязательны к исполнению арбитражным управляющим ФИО2

Пунктом 4 ст.20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

При рассмотрении финального отчета финансового управляющего ФИО2, включенного в ЕФРСБ 14.07.2021, установлено, что данный отчет в нарушение п.2.3 ст.213.7 Закона о банкротстве не содержит сведений, обязательных к включению в сообщение по результатам процедуры реализации имущества должника - гражданки ФИО1, а именно, отсутствуют даты вынесения судебных актов об изменении сроков процедуры реализации имущества.

Определением суда от 05.04.2021 по делу № А31-10593/2020 процедура реализации имущества должника была продлена до 06.05.2021.

Определением суда от 15.02.2021 по делу № А31-10593/2020 процедура реализации имущества должника была продлена до 05.04.2021.

Действия арбитражного управляющего ФИО2 нарушают требования п.2.3 ст.213.7 Закона о банкротстве, а также права кредиторов и лиц, участвующих в деле о банкротстве должника, в части получения своевременно информации о процедуре реализации имущества гражданки ФИО1

Данные обстоятельства подтверждаются распечаткой финального отчета с сайта ЕФРСБ по результатам процедуры реализации имущества должника от 14.07.2021; определением суда от 15.02.2021; определением суда от 05.04.2020.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях финансового управляющего ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно-наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц.

Объективной стороной - невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе.

Согласно статье 2.1 Кодекса лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку выявленные нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) допущены по вине финансового управляющего, административный орган пришел к правильному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.13 Кодекса.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии основания для признания вменяемого финансовому управляющему правонарушения малозначительным на основании следующего.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Аналогичная правовая позиция выражена также в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2003 года N 348-0, от 5 ноября 2003 года N 349-0 и от 5 февраля 2004 года N 68-0.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 11-П).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ). Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 указанного Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Всесторонне, полно и объективно рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, с учтем того, что допущенные финансовым управляющим нарушения Закона о банкротстве являются формальными, не причинили ущерба интересам должника, кредиторов и иных лиц, обществу и государству, существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям отсутствует, суд приходит к выводу, что оно при формальном наличии всех признаков состава вмененного административного правонарушения само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям; не причинило вреда интересам граждан, общества и государства и не содержит угрозы причинения вреда в будущем. Совершенное финансовым управляющим правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий, не привело к нарушению прав кредиторов или должника, а также к нарушению баланса интересов кредиторов и должника.

Суд учитывает, что в настоящее время соответствующий сообщения опубликованы, жалоб на действия управляющего не поступало. Нарушения выявлены административным органом самостоятельно, уже после завершения банкротной процедуры и освобождения ФИО2 от обязанностей финансового управляющего.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, в данном случае превентивная цель административного наказания, установленная частью 3 статьи 14.13 КоАП, может быть достигнута без применения в отношении финансового управляющего ФИО2 административного наказания.

В рассматриваемом случае указанная цель достигнута возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего.

В связи с изложенным суд применяет статью 2.9 КоАП РФ, признает правонарушение малозначительным и ограничивается объявлением устного замечания.

Суд считает, что при освобождении нарушителя от административной ответственности, ввиду применения статьи 2.9 КоАП РФ, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю, несмотря на то, что он освобождается от административной ответственности, все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Согласно пункту 2 абзаца 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 АПК РФ, статьей 2.9. КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Освободить финансового управляющего гр.ФИО1 ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить финансовому управляющему гр.ФИО1 ФИО2 устное замечание.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области в письменной форме или посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья А.В.Зиновьев