Постановление от 20 сентября 2018 г. по делу № А65-11584/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-11584/2018
г. Самара
20 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Московском районе г. Казани Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.2018 по делу № А65-11584/2018 (судья Бредихина Н.Ю.),

по исковому заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Московском районе г. Казани Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань,

к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Лицей-интернат № 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань,

о взыскании задолженности в размере 49 500 рублей по штрафу за непредставление в срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М,



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Московском районе г. Казани Республики Татарстан (далее по тексту – истец, Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Лицей-интернат № 2" (далее по тексту – ответчик) о взыскании штрафа в размере 49 500 рублей по штрафу за непредставление в срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.2018 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного Фонда РФ в Московском районе г. Казани Республики Татарстан просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.2018 по делу № А65-11584/2018 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, полагая правомерным вынесение в отношении ответчика решения от 11.07.2017 о привлечении к ответственности за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах и доказанным наличие оснований для взыскания с ответчика спорной суммы штрафа

В материалы дела поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу учреждения, в котором заявитель просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.2018 по делу № А65-11584/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

Кроме того, в суд от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы учреждения в отсутствие уполномоченного представителя заявителя в судебном заседании апелляционного суда.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной с целью правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчетности заявителя "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М за январь 2017 г., Пенсионным фондом было установлено, что указанные сведения представлены ответчиком только 07.03.2017, то есть с нарушением сроков, предусмотренных подп. 1 п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт от 31.05.2017 № 013S18170029527 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Рассмотрев материалы проверки, Пенсионный фонд вынес решение от 11.07.2017 № 013S19170031722 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым ответчик привлечен к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 49 500 руб. за непредставление плательщиком страховых взносов сведений о застрахованных лицах в орган контроля за уплатой страховых взносов в установленный срок, а именно: не позднее 15.02.2017.

03.08.2017 г. ответчику было выставлено требование № 013S01170282422 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 22.08.2017 г.

Поскольку ответчиком штраф в добровольном порядке уплачен не был, заявителем было направлено заявление в Арбитражный суд РТ о выдаче судебного приказа на взыскание с МАОУ «Лицей-Интернат № 2» 49 500 руб. финансовой санкции по ст. 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь 2017 года.

20.02.2018 Арбитражным судом Республики Татарстан по делу № А65-3709/2018 выдан судебный приказ о взыскании с МАОУ «Лицей-Интернат № 2» финансовой санкции в размере 49 500 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.03.2018 г. по делу № А65-3709/2018 приказ был отменен в связи с поступившими от ответчика возражениями.

Отмена судебного приказа по вышеуказанному делу явилась основанием для обращения истца в суд с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в ред. действующей с 01.01.2017 г.) установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ на органы Пенсионного фонда Российской Федерации возложена обязанность осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, утверждена Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах:

"исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

"доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

"отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С учетом приведенных выше норм срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исхд) за январь 2017 года, приходился на 15.02.2017.

Статья 15 Закона 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ" указано о возможности неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрено, что финансовые санкции к страхователю не применяются, если страхователь самостоятельно исправил ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом ПФР.

Как следует из материалов дела, ответчиком 07.02.2017 по ТКС передан Пенсионному фонду отчет СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в котором был указан отчетный период - февраль 2017 г.

Суд первой инстанции согласился с доводом представителя ответчика, изложенным в ходе судебного заседания, о том, что в данном отчете был ошибочно указан отчетным периодом февраль 2017 г. вместо января 2017 г.

Как уже указано выше, согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в Пенсионный фонд сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Следовательно, отчет СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" за февраль 2017 г. должен был быть представлен ответчиком по окончании отчетного периода (февраль месяц) и не позднее 15.03.2017.

У ответчика отсутствовало право, а также какая-либо необходимость представлять указанный выше отчет за февраль месяц до окончания отчетного периода.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что 07.02.2017 ответчиком был фактически представлен Пенсионному фонду отчет СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" за январь 2017 г., а не за февраль 2017 г., как ошибочно было указано в этом отчете.

Полученный Пенсионным фондом 07.02.2017 отчет ответчика по форме СЗВ-М был принят 08.02.2017 без указания на выявленные ошибки.

Более того, самостоятельно выявив эту ошибку, ответчик 07.03.2017 повторно отправил по ТКС в Пенсионный фонд отчет СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в котором был указан уже правильный отчетный период - январь 2017 г.

Таким образом, ответчик самостоятельно исправил выявленную ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом ПФР, а у Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Довод Пенсионного фонда о том, что фондом самостоятельно выявлено допущенное ответчиком правонарушение, не подтвержден надлежащими и допустимыми доказательствами.

В материалах дела отсутствуют доказательства направления Пенсионным фондом в адрес ответчика уведомлений либо иных писем, в которых бы сообщалось о непредоставлении отчета СЗВ-М, либо о выявленных ошибках, либо расхождениях. Более того, акт о выявленном правонарушении составлен Пенсионным фондом только 31.05.2017, т.е. уже после того, как 07.03.2017 был получен от ответчика отчет по форме СЗВ-М.

Фактически данный отчет был направлен по ТКС в адрес Управления ПФР за январь 2017 г., что с очевидностью следует из даты его направления – 07.02.2017 и получения адресатом (Управлением ПФ РФ) – 08.02.2017.

Также является правомерным вывод суда первой инстанции, что представление отчета по форме СЗВ-М за январь 2017 года не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибки в указании отчетного периода, были представлены своевременно.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает правомерным вывод суд первой инстанции, что МАОУ «Лицей-Интернат № 2» надлежащим образом исполнило свою обязанность по представлению индивидуальных сведений (отчета по форме СЗВ-М за январь 2017 г.), соответственно, законных оснований для привлечения его к ответственности не имеется.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе Управления не содержится. Наличие оснований для взыскания с ответчика спорной суммы штрафа материалами настоящего дела не подтсверждено.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.2018 по делу № А65-11584/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.



Председательствующий Е.Г. Попова


Судьи И.С. Драгоценнова


В.Е. Кувшинов