Постановление от 25 мая 2023 г. по делу № А11-9975/2022

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Г. Владимир

«25» мая 2023 года Дело № А11-9975/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23.05.2023.

Полный текст постановления изготовлен 25.05.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 22.02.2023 по делу № А11-9975/2022,

принятое по заявлению федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области от 08.08.2022 № 043S19220005807.

В судебном заседании приняли участие представители:

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 6 сроком действия до 31.12.2023;

федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области» – ФИО3 по доверенности от 08.12.2022 № 108 сроком действия до 31.12.2023.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц,


участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области» (далее – Учреждение, страхователь) зарегистрировано 21.08.2012 в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером <***>.

Государственным учреждением – Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (далее – Фонд) 16.06.2022 получен от Учреждения отчет по форме № СЗВ-М за май 2022 года.

По факту нарушения Учреждением срока предоставления сведений Фондом 04.07.2022 составлен акт № 043S18220005020.

Решением от 08.08.2022 страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 9500 руб.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Фонда от 08.08.2022 № 043S19220005807.

Решением от 22.02.2023 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил заявленное Учреждением требование.

Фонд обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что доставка отчетности в Фонд была связана с продлением Учреждением лицензии на использование сервиса 1С-отчетность, что последним не сделано своевременно.

По мнению Фонда, у Учреждения было достаточно времени для того, чтобы устранить проблему, связанную с недоставкой сведений по форме № СЗВ-М за май 2022 года, но Учреждение не предприняло действий, направленных на исполнение обязательств, установленных Федеральным законом № 27-ФЗ.

Представитель Фонда в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель Учреждения в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный


апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Федерального закона № 27-ФЗ).

Учреждение в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в период рассматриваемых правоотношений) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их


достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Судом по материалам дела установлено, что отчетность по форме СЗВ-М за май 2022 года подлежала представлению в Фонд в форме электронного документов не позднее 15.06.2022, однако фактически поступила от Учреждения 16.06.2022.

Как следует из пояснений Учреждения и представленных документов, отчет по форме № СЗВ-М за май 2022 года первоначально отправлен им 27.05.2022, однако он не был доставлен в связи с техническими проблемами.

Учреждением 07.06.2022 направлено обращение в общество с ограниченной ответственностью «Цифровые технологии» (далее – ООО «Цифровые технологии») о возникающих технических проблемах при отправке отчетности (при отправке отчетности в Фонд выдается ошибка 301 (истек срок лицензии, обратитесь к менеджеру), но в программе 1С-отчетность срок действия лицензии – до 01.03.2023).

В ответ на обращение ООО «Цифровые технологии» сообщило Учреждению, что последнее заявление для продления лицензии на использование сервиса 1С-отчетность поступило от Учреждения 15.04.2022. ООО «Цифровые технологии» предложило Учреждению сформировать новое заявление на пролонгацию (скриншот электронной переписки – электронное дело).

В судебном заседании представитель Фонда сообщил, что проблемы с лицензией у Учреждения возникали и при отправке отчетности в апреле 2022 года, при этом сведения по форме № СЗВ-М за март 2022 года Учреждение смогло представить 15.04.2022.

Учреждение 08.06.2022 предприняло попытку направить новое заявление на продление лицензии, но оправить его не смогло (возникла техническая ошибка при отправке заявления).

Учреждение 10.06.2022 предприняло очередную попытку отправить отчетность в Фонд, который также не был доставлен (ошибка отправки: не видна лицензия).

Для решения возникших технических проблем Учреждение обратилось в федеральное государственное казенное учреждение «Главный центр информационных технологий войск национальной гвардии Российской Федерации».

В ответ на указанное обращение Учреждением получено сообщение о


том, что обслуживание сервиса 1С-отчетность не входит в рамки заключенного между Учреждением и ФГКУ «ЩИТ войск национальной гвардии» государственного контракта на оказание услуг по программному сопровождению ИС «Витязь», а также было предложено обратиться к поставщику, осуществляющему обслуживание сервиса.

Согласно письму акционерного общества «Калуга Астрал» от 08.01.2023 № 1СО-4110781, являющегося оператором сервиса передачи отчетности в контролирующие органы путем электронного документооборота, за период с 27 мая по 16 июня 2022 года от Учреждения поступал транспортный контейнер, содержащий пачки ИС.

Согласно письму ООО «Цифровые технологии» от 22.12.2022 № 23, из которого следует, что 16.06.2022 в 10:20 с адреса электронной почты uvo5otdel(a)yandex.ru поступила информация о том, что Учреждением направлено новое заявление на продление возможности использования сервиса «1С-Отчетность». По данному заявлению ООО «Цифровые технологии» продлили использование сервиса «1С-Отчетность».

Исследовав материалы дела в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции установил, что пролонгация лицензии на использование программного обеспечения 1С-Отчетность была осуществлена Учреждением в апреле 2022 года, в связи с чем пришёл к обоснованному выводу о том, что некорректная работа данного сервиса не может быть поставлена в вину страхователю.

Согласно пункту 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждено наличие обстоятельств, исключающих вину страхователя, в представлении сведений по форме № СЗВ-М за май 2022 года с нарушением на 1 день; несвоевременное получение Фондом сведений вызвано причинами, не зависящим от Учреждения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения Учреждения к ответственности.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное Учреждением требование.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Фонда по приведенным в ней доводам.


Доводы апелляционной жалобы подлежит отклонению как противоречащие установленным по делу обстоятельствам.

Арбитражный суд Владимирской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Фонд от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 22.02.2023 по делу № А11-9975/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Б. Белышкова

Т.В. Москвичева