Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А50-28384/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-28384/2017
20 октября 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 20 октября 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Наш дом»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края

(ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 24.05.2017 № 779л, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.08.2017, предъявлен

паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 12.07.2017,

предъявлено служебное удостоверение; ФИО4 по доверенности

от 03.07.2017, предъявлен паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Наш дом» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее по тексту – Инспекция) от 24.05.2017 № 779л.

Определением арбитражного суда от 31.08.2017 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению на 05.10.2017, затем дело назначено к судебному разбирательству на 16 октября 2017 года.

В обоснование заявления общество указывает на несоответствие оспариваемого предписания закону и нарушение им прав и законных

интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Указывает на то, что в протоколе собрания № 1 от 21.11.2011 между ООО «Наш дом» и собственниками дома было достигнуто соглашение о том, что в дальнейшем плата за ремонт и обслуживание будет предъявляться как произведение размера платы установленной данным протоколом (11,37 рублей) на коэффициент инфляции, установленный Росстатом. Полагает, что применение коэффициента инфляции, установленного Росстатом, было согласовано с собственниками жилого дома и не было односторонним со стороны ООО «Наш дом».

Представитель заинтересованного лица против требований возражает, поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве. Указывает на то, что в рамках проведения проверки, ООО «Наш дом» не было представлено доказательств, подтверждающих возможность применения размера платы за содержание жилого помещения в размере 11,37 руб./кв.м. за период с января по декабрь 2012 года, в размере 12,73 руб./кв.м. за период с января по декабрь 2013 года, а также в размере 13,51 руб./кв.м. за период с января по декабрь 2014 года. Ссылается на то, что из письменных пояснений общества следует, что после 21 ноября 2011 года решения об утверждении размера платы на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме не принимались. Полагает, что в период с января 2013 года по декабрь 2014 года плата за содержание жилого помещения подлежала определению исходя из размера 8,99 руб./кв.м, установленного Постановлением главы города Березники от 29.12.2009 № 2350.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В целях рассмотрения поступившего в Инспекцию обращения от 17.02.2017 № СЭД-45-15-10-1666т заместителем начальника Инспекции ФИО5 вынесено распоряжение от 10.04.2017 № 779л о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица в отношении общества с ограниченной ответственностью «Наш дом». Срок проведения проверки установлен с 24.04.2017 по 24.05.2017 (20 рабочих дней).

Задачами проверки являлась проверка соблюдения лицензионных требований, определенных пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 в части установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме № 3 по улице Льва Толстого города Березники Пермского края за период с января 2013 года по декабрь 2016 года.

В ходе проверки Инспекцией былb выявлены нарушения положений части 7 статьи 156 ЖК РФ, части 4 статьи 158 ЖК РФ, а именно: ООО «Наш Дом» за 2013, 2014 года в платежных документах предъявлен размер платы строкой «содержание и ремонт жилья», не установленный решением общего собрания, а также органом местного самоуправления.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24 мая 2017 года № 779л.

24 мая 2017 года заявителю выдано предписание № 779л, в соответствии с которым обществу в срок до 08 августа 2017 года предписано устранить выявленные нарушения, а именно: произвести перерасчет размера платы с января 2013 года по декабрь 2014 года.

Полагая, что вышеуказанное предписание является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Закона № 294- ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля и т.д.

Частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ определено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в

органы государственного контроля (надзора) обращений граждан, права которых нарушены.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее по тексту - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Инспекция имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.4. Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края).

Исходя из вышеприведенных правовых норм следует, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах своей компетенции.

Частью 7 ст. 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. 45-48 названного Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса и пунктов 16,30 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, собственникам помещения в многоквартирном доме, выбравшим способ управления домом и заключившим договор с управляющей организацией, предоставлено право утверждения перечня работ и услуг, условий их оказания и размера финансирования за счет собственных средств.

Согласно п. 31 названных Правил (в редакции, действующей на дату вынесения предписания) при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

Изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения возможно только по результатам проведенного в указанном порядке общего собрания либо внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников законодательством определен способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании, а в случае непринятия такого решения собственниками, размер платы устанавливается органом местного самоуправления.

Установление платы за содержание и ремонт жилья в многоквартирном доме в ином порядке действующим законодательством не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что ООО «Наш дом» осуществляет управление многоквартирным домом № 3 по улице Льва Толстого города

Березники Пермского края на основании решения общего собрания собственников, оформленного протоколом № 1 от 21.11.2011.

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом № 1 от 21.11.2011, собственниками помещений жилого дома утвержден размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме на 2011 год в размере 11,37 руб. за 1 кв.м. (Приложение № 3 к договору управления многоквартирным домом).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что собственники помещений в многоквартирном доме воспользовались предоставленным им правом принятия на общем собрании соответствующего решения об установлении платы за содержание и ремонт общего имущества только на 2011 год.

В последующем, собственниками помещений в многоквартирном доме № 3 по улице Льва Толстого города Березники Пермского края решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения не принимались.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспаривается заявителем, плата за содержание и ремонт жилого помещения в спорном многоквартирном доме взыскивалась в 2011 году в размере 11,37 руб./кв.м, в 2012 году – 11,37 руб./кв.м, в 2013 году – 12,73 руб./кв.м, в 2014 году – 13,51 руб./кв.м, в 2015 году – 14,40 руб./кв.м, в 2016 году – 15,26 руб./кв.м.

В обоснование такого расчета коммунальной услуги заявитель пояснил, что поскольку собрания по утверждению новых тарифов в многоквартирном доме не проводились, размер платы был определен управляющей компанией с учетом индекса инфляции.

Между тем, использованный обществом порядок расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения в спорном многоквартирном доме не соответствует пункту 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку при отсутствии решений общего собрания собственников помещений подлежал применению размер платы, установленный органом местного самоуправления.

Так, постановлением главы города Березники от 29.12.2009 № 2350 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения был установлен 8,99 руб./кв.м, постановлением администрации города Березники от 02 апреля 2015 № 582 - 18,03 руб./кв.м.

Следовательно, в период с января 2013 года по декабрь 2014 года обществом применен размер платы за содержание жилого помещения, не утвержденный на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, и не установленный органом местного самоуправления.

С учетом изложенного, поскольку совокупность оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого предписания недействительным судом не установлена, суд принимает

решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина по делу в размере 3 000 руб. относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Наш дом» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В. Завадская