Постановление от 6 мая 2024 г. по делу № А56-119076/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 мая 2024 года

Дело №

А56-119076/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Савицкой И.Г., Толкунова В.М.,

при участии от Санкт-Петербургского государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Дом ветеранов войны и труда № 1» ФИО1 (доверенность от 06.05.2024), ФИО2 (доверенность от 06.05.2024), от акционерного общества «Невский экологический оператор» ФИО3 (доверенность от 27.12.2023), ФИО4 (доверенность от 27.12.2023),

рассмотрев 07.05.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Санкт-Петербургского государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Дом ветеранов войны и труда № 1» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2023 по делу № А56-119076/2022,

у с т а н о в и л:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Дом ветеранов войны и труда № 1» (196620, Санкт-Петербург, <...>, лит. А; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу «Невский экологический оператор» (195009, <...>, лит. А, пом. 1Н-23 (часть); ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Общество) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) №№ 1292604-2022/ТКО, 1292614-2022/ТКО, путем изложения пункта 4.1 договора, Приложений №№ 1, 2 к договору в редакции истца.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (191123, <...>, лит. В; ОГРН <***>; ИНН <***> – Комитет).

Решением суда первой инстанции от 15.09.2023 спорные условия договора урегулированы в редакции истца.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 20.12.2023 решение суда первой инстанции отменено, принято решение о заключении между сторонами единого договора на оказание услуг по обращению с ТКО № 1292614/2022/ТКО, разногласия сторон, возникшие при заключении договора, урегулированы в редакции Общества следующим образом:

пункт 4.1 договора изложен в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО.

При определении объема ТКО по нормативам накопления ТКО в случае изменения нормативов накопления ТКО такие нормативы применяются к отношениям сторон с даты вступления в силу (начала действия) соответствующего нормативного акта уполномоченного органа исполнительной власти Санкт-Петербурга (распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга) независимо от заключения сторонами дополнительного соглашения»;

В разделе 1 Приложения № 1 к договору перечислены объекты образования коммунальных отходов: «Идентификационные номера мест сбора накопления ТКО: 78050339, 78051389»;

В разделе 2 Приложения № 1 к договору перечислены места (площадки) накопления крупногабаритных отходов и подъездных путей к ним и указано:

«Периодичность для потребителей устанавливается в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Потребитель вправе инициировать изменение периодичности вывоза ТКО путем корректировки графика обслуживания мест (площадок) накопления ТКО в личном кабинете потребителя или на основании письменной заявки, направленной в адрес регионального оператора, и согласования изменений периодичности вывоза ТКО сторонами договора.

Периодичность вывоза ТКО для потребителей может корректироваться региональным оператором в зависимости от количества образуемых отходов и сезонности с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и недопущения захламления мест (площадок) накопления ТКО».

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, исковые требования обоснованны и правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

В судебном заседании представители Учреждения поддержали доводы жалобы, представители Общества просили в ее удовлетворении отказать.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Комитета, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, Общество с 01.01.2022 на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Санкт-Петербурга от 02.09.2021 является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Санкт-Петербурга.

Учреждение, осуществляющее деятельность по предоставлению гражданам услуг в форме социального обслуживания при проживании в помещениях истца, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, <...>, лит. А (жилое помещение), лит. Б (ведомственная гостиница), лит. В (общежитие), а также владеющее недвижимым имуществом по адресам: Санкт-Петербург, <...> (земельный участок), д. 49, лит. А (холодильная камера; машинное отделение холодильной камеры), д. 53, лит. А (гараж; здание прачечной) 15.12.2021 направило Обществу заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Общество 22.08.2022 направило Учреждению проекты договоров на оказание данных услуг №№ 1292604-2022/ТКО, 1292614-2022/ТКО, составленные на основании типового договора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, согласно которому учет накопления ТКО в целях осуществления расчетов за услуги, оказываемые по договору, осуществляется расчетным способом, исходя из нормативов накопления.

Учреждение направило Обществу протокол разногласий к договорам от 21.09.2022, в котором предложило определять объем и (или) массу ТКО, исходя из объема и количества контейнеров.

В связи с отклонением Обществом протокола разногласий Учреждение, сославшись на возникновение между сторонами при заключении договора разногласий, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил иск, изложив спорные условия договора в редакции Учреждения, указав, что, определяя способ коммерческого учета ТКО расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, Учреждение реализовало право на выбор одного из альтернативных способов учета объема ТКО для расчетов с региональным оператором.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции, изложив спорные условия договора в редакции регионального оператора, исходя из отсутствия доказательств раздельного накопления ТКО Учреждением.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает, что жалоба подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Согласно пункту 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (пункт 4 статьи 426 ГК РФ).

Как предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 Правил № 1156 к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с ТКО, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Особенности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предусмотрены в разделе XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Исходя из того, что согласно части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, жилые помещения истца не относятся к многоквартирным домам и между Учреждением и Обществом отсутствуют отношения, возникающие между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и региональными операторами, положения Правил № 354 применению к рассматриваемым отношениям не подлежат.

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ, в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Правительство Российской Федерации постановлением от 03.06.2016 № 505 утвердило Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее – Правила № 505).

Согласно пункту 25 Правил № 1156 одним из существенных условий договора об оказании услуг по обращению с ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО.

В пункте 6 Правил № 505 предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данных Правил.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

Пунктом 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО также предусмотрено, что учет объема ТКО производится в соответствии с Правилами № 505 одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Таким образом, Правилами № 505 коммерческий учет ТКО для собственников ТКО предусмотрен с применением альтернативных способов учета объема ТКО.

Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Санкт-Петербурга утвержден распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга от 01.07.2022 № 371-р (далее – Порядок № 371-р).

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 371-р раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО отходообразователями по видам, группам однородных отходов и их складирование в местах накопления ТКО в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО.

Как предусмотрено пунктом 5.3 Порядка № 371-р, принятое решение о раздельном накоплении ТКО обязательно к реализации для отходообразователей, регионального оператора, операторов по обращению с ТКО, исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2022 № 301-ЭС22-12390, от 13.10.2022 № 303-ЭС22-13782, от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152, от 27.04.2021 № 305-ЭС21-54 изложен правовой подход о том, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Следовательно, в силу принципа диспозитивности субъекты данных правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО.

В силу пункта 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 настоящих Правил (количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО).

При этом данный пункт регулирует лишь вопрос осуществления расчетов при способе раздельного накопления и не содержит ограничений по способу коммерческого учета для других видов накопления ТКО.

С учетом изложенного вывод апелляционного суда о том, что коммерческий учет ТКО, исходя из количества и объема контейнеров, не может быть применен Учреждением, не соответствует приведенным нормативным положениям.

При таких обстоятельствах у апелляционного суда не имелось оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции, в связи с чем постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, как принятое с неправильным применением норм материального права, с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2023 по делу № А56-119076/2022 отменить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.2023 по тому же делу оставить в силе.

Взыскать с акционерного общества «Невский экологический оператор» (195009, <...>, лит. А, пом. 1Н-23 (часть); ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Дом ветеранов войны и труда № 1» (196620, Санкт-Петербург, <...>, лит. А; ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

И.Г. Савицкая

В.М. Толкунов